“心貼心家庭養(yǎng)老”模式不同于一般的社會養(yǎng)老或家政服務(wù)，它的特點在于政府為需要服務(wù)的老人埋單，社會組織“心貼心”為老人提供具體服務(wù)。2003年，這種政府向社會組織購買服務(wù)的做法在鼓樓區(qū)乃至南京都尚屬先例。

2012年11月，一場別開生面的表彰大會在南京市鼓樓區(qū)心貼心老年服務(wù)中心舉行。一批工作表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者，從鼓樓區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)手中接過表彰證書。中心創(chuàng)始人韓品嵋則向與會者做了“心貼心”歷年工作的匯報。一串驕人的數(shù)字背后，是“心貼心”這個政府購買公共服務(wù)項目多年走過的風雨歷程。

緣起“鬧心”的合作

2003年6月，南京市鼓樓區(qū)相繼發(fā)生兩名獨居老人死在家里很多天未被發(fā)現(xiàn)的悲劇。于是，鼓樓區(qū)民政局委托南京大學(xué)對轄區(qū)內(nèi)的獨居老人家庭做了一次問卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大量獨居老人需要社會為其提供養(yǎng)老援助。但另一方面，很多老人因為多年獨居習(xí)慣都不愿去養(yǎng)老院安度晚年。如何破解這一難題，成了鼓樓區(qū)民政局一件十分“鬧心”的事。

與此同時，鼓樓區(qū)心貼心社區(qū)服務(wù)中心（心貼心老年服務(wù)中心前身）的創(chuàng)始人韓品嵋卻在為另一件事“鬧心”。心貼心社區(qū)服務(wù)中心，當時的主要工作是對下崗女工進行再就業(yè)技能培訓(xùn)。這些下崗女工經(jīng)培訓(xùn)后，需要找到大量的工作崗位將她們安置。曾經(jīng)開辦過養(yǎng)老院的韓品嵋琢磨著，既然老人們不愿意到養(yǎng)老院養(yǎng)老，何不辦一個“家庭養(yǎng)老院”，讓這些經(jīng)過培訓(xùn)的下崗女工為老人提供上門照料服務(wù)？

2003年10月，韓品嵋正式向鼓樓區(qū)民政局提交了“心貼心家庭養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組建計劃”的申請。這一養(yǎng)老模式不同于一般的社會養(yǎng)老或家政服務(wù)，它的特點在于政府為需要服務(wù)的老人埋單，社會組織“心貼心”為老人提供具體服務(wù)。讓韓品嵋沒想到的是，這一想法與時任鼓樓區(qū)民政局局長張小強一拍即合。在當時，這種政府向社會組織購買服務(wù)的做法在鼓樓區(qū)乃至南京都尚屬先例，消息一經(jīng)傳出在鼓樓區(qū)立刻炸了鍋。

據(jù)張小強回憶，這種模式當時引來不少議論。最主要的議論是，“心貼心”是社區(qū)社會組織，把錢撥給“心貼心”韓品嵋攜款逃跑怎么辦？這樣的模式會不會造成國有資產(chǎn)的流失？社區(qū)居委會則認為這是明擺著和居委會搶飯碗……一系列的質(zhì)疑聲不斷。

為此，張小強親自與“心貼心”全面接觸。經(jīng)過幾輪考察和磋商，同年11月雙方正式達成合作協(xié)議。各個社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)身體殘疾、生活較為困難、年紀較大的獨居老人信息報到民政局老齡辦，老齡辦從中挑選出100位作為第一批援助對象，并將需要援助的老人名單交予“心貼心”去執(zhí)行。作為試點，鼓樓區(qū)民政局為每位老人每月向“心貼心”支付100元作為服務(wù)費用。

天上掉下來的大餡餅

當?shù)谝荒?5萬元的服務(wù)費匯到“心貼心”的賬上，韓品嵋都不敢相信這是真的。據(jù)韓品嵋回憶，當時心情特別激動，感覺是天上掉下來一個大餡餅。她馬上調(diào)集最好的服務(wù)員，集中進行養(yǎng)老護理技能的培訓(xùn)，組建服務(wù)隊伍。此外，還調(diào)配了最能干的管理人員專門管理這個項目。

每位老人每月100元的費用，如何進行合理的服務(wù)？“心貼心”展開對每個老人的情況調(diào)查，給他們每人設(shè)計了不同的服務(wù)模式：身體狀況還不錯的，安排服務(wù)員兩天上門一次，每次服務(wù)時間2至3小時；八九十歲高齡，生活不能自理的，每天上門服務(wù)，一般每天1小時?？傊?，針對每個老人每月服務(wù)的時間不少于20個小時。

然而，驚喜的余溫還未散去，問題卻接踵而來。很多老人不相信有這樣的好事，即使服務(wù)人員拿著政府文件和介紹信，仍然有一半的老人連門也不讓“心貼心”的服務(wù)人員進。最終，她們第一個月只完成了對76位老人的志愿服務(wù)工作。

面對開展工作的艱難處境，韓品嵋當時就一個想法，即使困難再大也不能辜負民政局領(lǐng)導(dǎo)的信任?！叭思翼斨鴫毫?，做了這么大膽的決定，我做不好怎么對得住領(lǐng)導(dǎo)們的信任?！?/p>

從15萬到450萬

2004年，服務(wù)員的工資是每小時5元錢，每月由家政服務(wù)中心根據(jù)各人的實際工作時間發(fā)放。每小時5元的工資標準，當時在家政服務(wù)領(lǐng)域是比較低的，而“心貼心”的服務(wù)員又全部是大齡下崗女工。為讓她們安心在“心貼心”服務(wù)，中心一般只給一名服務(wù)員安排1至2個老人服務(wù)，而作為補償或回報，另外再替她們安排一份薪水較高的家政服務(wù)。

經(jīng)過一年的努力，2004年年底，“心貼心”順利完成了民政局當時的預(yù)期任務(wù)。然而，“心貼心家庭養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”這個項目卻未能盈利，只是勉強持平。對于這個結(jié)果，韓品嵋一點也不意外，“當初我們就沒想著要在這一塊盈利?！?/p>

韓品嵋給記者細算了另一筆賬：“心貼心”這個項目雖然不掙錢，但贏得了寶貴的社會信譽，現(xiàn)在“心貼心”的家政服務(wù)員大家都搶著要。我們對下崗職工培訓(xùn)是免費的，但培訓(xùn)出來的人立刻就能上崗，政府因此會給我們每人100多元的培訓(xùn)補助，這不就掙錢了嗎？而且，隨著我們服務(wù)網(wǎng)的擴大，今后一些不需政府埋單的老人也自費加入我們的服務(wù)網(wǎng)，我們的服務(wù)網(wǎng)不就有盈利空間了嗎？韓品嵋這本賬算的精明且長遠。

而埋單的鼓樓區(qū)民政部門同樣也算了一筆滿意的賬：建一所100張床位的養(yǎng)老院，政府要花1000多萬元，人頭費等開支還不算在內(nèi)。而通過“心貼心”模式，區(qū)民政局為100位獨居老人每年只需十幾萬，就保證了每位老人幾乎每天都有人上門照料。

2008年，心貼心社區(qū)服務(wù)中心在鼓樓區(qū)民政局的支持下，承租了南京鳳凰西街一處三層樓近1000平方米房屋，改組為南京市鼓樓區(qū)心貼心老年服務(wù)中心，服務(wù)方向也確定為在收住少量長期托養(yǎng)老人的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展外向型服務(wù)。老年茶社、老年影視廳、老年網(wǎng)吧等一系列綜合性的服務(wù)，在堅持“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)”的前提下，充分發(fā)揮服務(wù)中心的社區(qū)依托作用，提升服務(wù)老年人的層次，擴大服務(wù)覆蓋面。

從2003年每月100人/次，到2012年每月1600人/次；從政府年撥付服務(wù)費15萬元到年撥付金額450萬元，“心貼心”走進了第十個年頭?，F(xiàn)如今，“心貼心”不僅成長為家庭養(yǎng)老領(lǐng)域一個響當當?shù)钠放?，也為政府購買公共服務(wù)的可行性做了有益探索。