亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        變革“前夜”的盛光祖

        2013-12-29 00:00:00
        時(shí)代報(bào)告 2013年4期

        2011年2月,62歲的盛光祖坐上鐵道部的頭把交椅。他重返鐵道部后,提出“安全生產(chǎn)、深化改革、搞活經(jīng)營(yíng)”的施政方針,看似中規(guī)中矩,審慎而內(nèi)斂,但細(xì)心揣摩會(huì)發(fā)現(xiàn),實(shí)際上,他在履新之時(shí),就頻繁強(qiáng)調(diào)鐵路改革發(fā)展??磥?lái),這位新上任的部長(zhǎng)在穩(wěn)定大局的同時(shí),并沒(méi)有忘記自己肩上更重的責(zé)任:鐵路改革。在一次電視講話會(huì)議上,他將鐵路改革的總體基調(diào)定為:放權(quán)、制衡、增效益。與此同時(shí),他也在逐步開(kāi)啟中國(guó)鐵路邁向市場(chǎng)的大門。而這一切,都是在為鐵路系統(tǒng)的改革和平穩(wěn)交接創(chuàng)造條件。

        2011年2月16日,在視察鐵道部調(diào)度指揮中心、看望一線工人以及21日的鐵道部老同志通報(bào)會(huì)上,盛光祖都提到了一個(gè)共同的目標(biāo):鐵路改革發(fā)展。他要求一線工人“提高運(yùn)輸效率和質(zhì)量,為鐵路改革發(fā)展提供保障”,而對(duì)老同志的期望則是“發(fā)揮余熱,一如既往地關(guān)心支持鐵路改革發(fā)展”。

        政企分開(kāi)邁開(kāi)第一步

        種種跡象表明,經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換成為盛光祖履新之后鐵道部改革的起點(diǎn)。然而,在體制不變的情況下,考慮機(jī)制轉(zhuǎn)換的空間非常有限。

        轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2011年4月,盛光祖在海南向考察鐵路工作的胡錦濤總書(shū)記匯報(bào)工作時(shí),得到了“推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革”的重要指示。之后,盛光祖形成了新的思路,提出“要積極主動(dòng)謀劃鐵路體制改革”。

        這在當(dāng)時(shí)引發(fā)了外界對(duì)鐵路系統(tǒng)改革的大猜想。

        最大膽的預(yù)測(cè)來(lái)自于某證券公司的交通行業(yè)分析師:“2012年,18個(gè)鐵路局將組建為6個(gè)區(qū)域公司,2013年將完成鐵路系統(tǒng)政企分開(kāi)?!?/p>

        實(shí)際上,中國(guó)鐵路的再一次重大改革的確在那個(gè)時(shí)候踏上了征途。

        之后,鐵道部開(kāi)始有意識(shí)地區(qū)分政府職能和企業(yè)職能。“在行使權(quán)力之前,我們被要求首先分清楚是在行使哪種職能,這在以前是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的?!币晃昏F路系統(tǒng)的內(nèi)部人士在當(dāng)時(shí)曾這樣說(shuō)過(guò)。當(dāng)時(shí)鐵道部的指導(dǎo)思想是,如果是必須由鐵道部行使的企業(yè)職能,那么鐵道部繼續(xù)行使,如果可以考慮還給鐵路局,那么盡可能地還給鐵路局。

        另外,在運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃、大客戶管理和認(rèn)定、運(yùn)輸組織模式的轉(zhuǎn)變等方面,鐵道部也在遵循一個(gè)基本點(diǎn):凡是經(jīng)營(yíng)權(quán),能夠下放的,盡量下放。

        這個(gè)轉(zhuǎn)變,被視作“轉(zhuǎn)變政府職能,向政企分開(kāi)邁開(kāi)的第一步”。一位鐵路行業(yè)分析師分析稱,短期來(lái)看,放權(quán)地方局可以調(diào)動(dòng)其積極性,一旦未來(lái)形成競(jìng)爭(zhēng)格局,后期的整合將不可避免。

        “鐵道部過(guò)去避談改革,現(xiàn)在主動(dòng)去研究和謀劃改革,這是鐵路改革形成的一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)?!辫F道部規(guī)劃研究院武劍虹曾這樣說(shuō)。

        當(dāng)時(shí)一位接近盛光祖的權(quán)威人士也向外界透露:轉(zhuǎn)變鐵道部政府職能,轉(zhuǎn)換地方局經(jīng)營(yíng)機(jī)制是新部長(zhǎng)每天都在考慮的問(wèn)題。

        此前,政企不分的管理體制一直使鐵道部“有苦難言”。

        高度管制之下,鐵路局沒(méi)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的權(quán)利和責(zé)任,自我發(fā)展的空間也很有限,經(jīng)營(yíng)積極性不高,業(yè)績(jī)不佳。

        同時(shí),鐵路企業(yè)的社會(huì)公益負(fù)擔(dān)過(guò)重,兼有政府和企業(yè)雙重身份的鐵道部處境尷尬,“沒(méi)處說(shuō)理去”。在外人看來(lái)風(fēng)光無(wú)限的“鐵老大”,實(shí)際上也有自己的難言之隱。

        因此,鐵道部也迫切希望,新部長(zhǎng)所進(jìn)行的這些改革能夠把自己的經(jīng)營(yíng)機(jī)制真正建立起來(lái),同時(shí)將其承擔(dān)的社會(huì)公益負(fù)擔(dān)分離出去。當(dāng)然,在改革日漸深化的過(guò)程中,這種情況將得到大大改善。

        經(jīng)營(yíng)權(quán)下放探索

        機(jī)制改革的思路逐漸浮出水面之后,下一步的計(jì)劃于盛光祖來(lái)說(shuō),已是箭在弦上,他開(kāi)始在鐵道部與地方鐵路分局之間的權(quán)力分配進(jìn)行艱苦的探索。

        盛光祖在鐵道部召開(kāi)的一次全路電視電話會(huì)議上明確表示,要加大鐵路局的經(jīng)營(yíng)責(zé)任,采取有效措施,做到權(quán)責(zé)匹配,賦予鐵路局必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),激勵(lì)鐵路局強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷。

        這一表態(tài),在當(dāng)時(shí)被外界理解為,鐵道部的一部分權(quán)力可能會(huì)下放到地方鐵路分局,并賦予地方鐵路分局一定的經(jīng)營(yíng)靈活性。

        隨后,鐵道部開(kāi)始針對(duì)系統(tǒng)分權(quán)改革的具體方案征求意見(jiàn)。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,《征求意見(jiàn)稿》試圖劃定鐵道部和其治下鐵路局、合資公司之間的權(quán)力和收益邊界。如果改革得以施行,長(zhǎng)期以來(lái)管得過(guò)死的地方鐵路經(jīng)營(yíng)環(huán)境有望松動(dòng),鐵路局、合資公司或?qū)@準(zhǔn)參與轄內(nèi)鐵路沿線的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán),并將從中留存相當(dāng)比例的收入。

        當(dāng)時(shí),也有媒體報(bào)道,地方鐵路分局或?qū)⒖梢砸罁?jù)管轄內(nèi)的客流量自行增開(kāi)列車,或根據(jù)客流的變化調(diào)整列車運(yùn)行頻次。

        新中國(guó)第三任鐵道部部長(zhǎng)萬(wàn)里在上世紀(jì)80年代就曾說(shuō)過(guò):“鐵路改革關(guān)鍵就是搞活分局、站段?!?/p>

        可以想見(jiàn),盛光祖這樣的改革探索在當(dāng)時(shí)的鐵道系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)是引起巨大轟動(dòng)的。這對(duì)于各地方局來(lái)說(shuō),無(wú)疑也是讓他們歡欣鼓舞的時(shí)刻。

        鐵道部對(duì)于地方鐵路分局的改革嘗試可以追溯至1983年,公開(kāi)資料顯示,當(dāng)年鐵道部一次性撤銷齊齊哈爾、吉林、錦州、武漢、太原等地鐵路局。1984年又撤銷西安鐵路局,后又撤銷昆明鐵路局……

        2005年3月,鐵道部撤銷了其下屬41個(gè)鐵路分局,實(shí)行鐵道部—鐵路局—站段三級(jí)管理模式,這被外界認(rèn)為是劉志軍主政鐵道部期間在體制改革方面推出的為數(shù)不多的舉措之一。

        此后,鐵路的體制改革讓位于大規(guī)模路網(wǎng)建設(shè),尤其是高鐵建設(shè)。

        而盛光祖的這一新思路更加重視了地方鐵路局的經(jīng)營(yíng)管理,他在逐步將權(quán)力下放到地方。事實(shí)上,給基層更多的靈活性、激發(fā)基層的主觀能動(dòng)性,是盛光祖一直堅(jiān)持的管理思路,他也因此被稱為富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)。此時(shí)此刻,他再次將下放經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)飽受爭(zhēng)議的話題拋出來(lái),顯示了他無(wú)與倫比的改革雄心。

        對(duì)市場(chǎng)敞開(kāi)大門

        “在中國(guó),欠人家兩萬(wàn)元會(huì)有很大的壓力,欠兩個(gè)億就要輕松得多,而欠兩萬(wàn)億就等于綁架了債主,盛光祖其實(shí)一點(diǎn)壓力都不用有。”在中國(guó)鐵道論壇上,網(wǎng)友曾這樣詼諧地調(diào)侃鐵道部面臨的債務(wù)壓力。巨大的資金缺口如何彌補(bǔ),將是盛光祖不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。

        履新之初,在與青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)會(huì)談時(shí),盛光祖曾強(qiáng)調(diào):“對(duì)具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的鐵路支線等項(xiàng)目,要積極推行投資主體多元化,用市場(chǎng)的辦法推動(dòng)工程建設(shè)?!贝丝?,這位鐵道部的新掌門人已經(jīng)釋放出了對(duì)市場(chǎng)敞開(kāi)大門的信號(hào)。

        在此之前,鐵路向系統(tǒng)外及民營(yíng)資本開(kāi)放已經(jīng)討論了很多年,國(guó)家也相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)政策,但一直沒(méi)有突破性進(jìn)展。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞當(dāng)時(shí)在接受記者采訪時(shí)表示,政企不分是鐵路問(wèn)題的根源,改制上市是關(guān)鍵,而當(dāng)前一個(gè)階段,改革難以推進(jìn)的原因就是不愿意把鐵路推給市場(chǎng)。

        盛光祖此舉說(shuō)明他已經(jīng)開(kāi)始考慮,如何把多元化經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸整合到一起,多元化經(jīng)營(yíng)中的物流、商旅等方面也將被視作是主業(yè)的一種延伸,實(shí)行一體化管理、考核和規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

        這和以前是不一樣的。此前,鐵道部對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸做了嚴(yán)格的限制,當(dāng)時(shí)鐵道部的核心理由是,為了避免搞運(yùn)輸?shù)娜朔中娜ジ愣嘣?jīng)營(yíng)掙錢,而荒廢了主業(yè)。

        如今所說(shuō)的一體化考核是指,在對(duì)鐵路企業(yè)的考核上,不再區(qū)分是運(yùn)輸主業(yè)還是多元經(jīng)營(yíng),鐵道部只是統(tǒng)一考核經(jīng)營(yíng)效益。“財(cái)務(wù)收支權(quán)限將有所放開(kāi),調(diào)整后可以給經(jīng)營(yíng)效益帶來(lái)更多靈活空間?!敝槿耸吭诋?dāng)時(shí)這樣分析。

        同時(shí),盛光祖還強(qiáng)調(diào),鐵路系統(tǒng)在高鐵建設(shè)方面不能再單純追求速度,而是要追求速度和效益的結(jié)合。當(dāng)然,這也是面對(duì)社會(huì)輿情做出的一種選擇——為不同消費(fèi)層次的旅客提供服務(wù)。

        不唯此,盛光祖還在一次會(huì)議上表示,鐵道部將制定新的運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則,以此來(lái)激勵(lì)各鐵路局積極開(kāi)拓市場(chǎng),努力增加收入。所有的一切都在證明,盛光祖已在任上從各個(gè)方面向鐵路改革發(fā)力。

        告別雙重角色

        調(diào)整發(fā)展思路、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、醞釀市場(chǎng)化改革……鐵道部在盛光祖上任后動(dòng)作頻頻。

        “如果在比較規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境里,放權(quán)以后,幾個(gè)鐵路局就是幾個(gè)企業(yè),效益好的可以兼并重組,這是企業(yè)化的過(guò)程。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)郭小碚曾這樣說(shuō)。

        實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),建立鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度,這一思路在理論上已無(wú)障礙。但鐵路改革的具體方案,業(yè)內(nèi)一直存在著“網(wǎng)運(yùn)分離”和“網(wǎng)運(yùn)合一”的爭(zhēng)執(zhí)。郭小碚認(rèn)為,無(wú)論選擇哪種方案,管理體制都需要改革,而管理體制改革遲遲沒(méi)有推動(dòng)的原因在決策層。

        2008年大部制改革曾被認(rèn)為是鐵路改革的最佳時(shí)機(jī)。但當(dāng)時(shí)的鐵道部部長(zhǎng)劉志軍堅(jiān)決反對(duì),劉志軍堅(jiān)持認(rèn)為鐵路投資的長(zhǎng)期滯后使得鐵路運(yùn)能嚴(yán)重不足,鐵路仍處在大規(guī)模建設(shè)的階段,避談改革。“從企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看,鐵路改革錯(cuò)過(guò)了一個(gè)好的時(shí)機(jī)。當(dāng)然,劉志軍要實(shí)現(xiàn)自己的藍(lán)圖,他的考慮也有一定道理?!惫№照f(shuō)。

        鐵路是當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一政企不分的產(chǎn)業(yè)——它將整個(gè)行業(yè)頂層的企業(yè)管理集中在自己身上,不僅行使著政府的監(jiān)管調(diào)控職能,還直接管理著各個(gè)鐵路局的人、財(cái)、物。

        “鐵道部要分清自己的職能,如果是政府部門的話,只是監(jiān)管機(jī)構(gòu);如果是企業(yè),就要管經(jīng)營(yíng)。不能扮演雙重角色?!惫№毡硎?。

        但是鐵路作為“環(huán)狀企業(yè)”,不僅改革方案重要,還需要一系列配套的輔助機(jī)制,包括鐵路社會(huì)保障制度的改革、鐵路運(yùn)價(jià)的改革、清算制度的改革,等等。這也是盛光祖任上對(duì)于鐵路改革的思考慎之又慎的原因所在。

        無(wú)論如何,改革的第一步都是厘清管理和經(jīng)營(yíng)職能,把鐵道部真正變成監(jiān)督部門之后再對(duì)行業(yè)進(jìn)行重組。

        在郭小碚看來(lái),重組方案既可以按照行業(yè)劃分,也可以按照地域劃分,具體情況可以由各個(gè)部門協(xié)調(diào)?!拌F路改革只是邁出了萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步,后面的路任重而道遠(yuǎn)?!惫№照f(shuō)。

        此前32年的鐵路生涯,讓人們對(duì)盛光祖的期待異常熱切。諸如“推進(jìn)政企分開(kāi)改革”“推進(jìn)大部制改革”“推進(jìn)投融資體制改革”等這類字眼,在盛光祖上任后,頻繁見(jiàn)諸報(bào)端。然而,鐵路改革,前路漫漫,盛光祖重新回到闊別10多年的鐵道部,面臨的困難和壓力也非同一般。鐵道部就像一個(gè)全國(guó)連鎖的企業(yè),全國(guó)鐵路是一家,牽一發(fā)而動(dòng)全身,鐵路改革的難度可想而知。而盛光祖,歷史性地站在了舞臺(tái)的聚光燈下,他拿出自己非凡的魄力和手段改革掉了鐵道部。在完成這一重頭戲之后,他人生中的華彩篇章,落下帷幕。當(dāng)然,推動(dòng)中國(guó)鐵路走向更深層次的改革,僅僅依靠一己之力是無(wú)法完成的,這需要整個(gè)國(guó)家的決心。

        亚洲av三级黄色在线观看| 亚洲精品国产品国语在线app| 区一区一日本高清视频在线观看| 国产亚洲一本二本三道| 五月av综合av国产av| 18禁高潮出水呻吟娇喘蜜芽| 久久久久久无中无码| 青青草在线免费观看视频| 国产亚洲精品美女久久久m | 国产毛片黄片一区二区三区 | 妃光莉中文字幕一区二区| 97人人模人人爽人人喊电影 | 一区二区在线亚洲av蜜桃| 在线观看亚洲视频一区二区| 国产高清在线观看av片| 国产精品高潮呻吟av久久4虎| A阿V天堂免费无码专区| 国产激情一区二区三区成人 | 在线亚洲AV成人无码一区小说| 久久国产精品亚洲我射av大全| 护士的小嫩嫩好紧好爽| 伊人久久无码中文字幕| 青青草99久久精品国产综合| 亚洲黄色av一区二区三区| 麻豆一区二区三区蜜桃免费| 久久伊人影院| 午夜在线观看一区二区三区四区| 最近免费中文字幕中文高清6| 久久综合九色综合网站| 精品国产高清a毛片| 少妇下面好紧好多水真爽| 亚洲精品一品区二品区三品区| 激情婷婷六月| 日本久久黄色高清视频| 蜜桃视频一区二区在线观看| 伊人蕉久中文字幕无码专区| 亚洲AV无码一区二区一二区教师| 亚洲国产精品情侣视频| 欧美黑人xxxx又粗又长| 综合激情网站| 国产一区二区黑丝美胸|