盛光祖是誰？比起經(jīng)?；钴S在公眾視野中的劉志軍，這位前海關總署署長并不為外界所熟知。不過，2011年2月12日晚上，當他出現(xiàn)在鐵道部全路電視電話會議現(xiàn)場時，鐵路系統(tǒng)的干部應該對他并不陌生。2000年調(diào)到海關總署之前，盛光祖已經(jīng)在鐵路系統(tǒng)工作了32年。

盛光祖是南京江寧人，他的愛人當初也只是中央商場的一名普通集體職工，岳父是普通的退休干部，他愛人到了鐵路系統(tǒng)后一直也就是集體職工，在他調(diào)任鐵道部以后，才一起跟到了北京。

10年后，盛光祖極為突然地回歸鐵道部。倉促之間，他將承受公眾對春運和高鐵的諸多非議，同時也面臨鐵道部政企不分等詬病多年的改革難題。此間觀察人士認為，按照省部級官員65歲退休的規(guī)定，62歲的盛光祖或許是劉志軍被免后的一個過渡。這種即將退休的氛圍也讓他行事會比較超脫，可以充分執(zhí)行中央交給他的任務。

高齡出征

履新的頭兩天，盛光祖一直在會議中度過。在鐵道部因人事地震而動蕩不安之際，他最放心不下的就是鐵路安全?！叭芬汛_保運輸安全作為重中之重”“堅決防止發(fā)生嚴重的施工安全事故”。許多人對近年來頻發(fā)的鐵路安全事故仍記憶猶新，最慘重的一次是膠濟鐵路特大交通事故，奪走了72條人命。濟南鐵路局一、二把手因此丟了烏紗帽，劉志軍也被記過處分。歷史往往有驚人的巧合，劉志軍的傷心之地，對于盛光祖來說，卻是他當年躋身鐵道部權力核心的重要跳板。

在盛光祖先后三個鐵路局局長的工作生涯中，濟南鐵路局是被人提及最多的一段。在一些老職工的印象中，盛不僅“有才、大膽”，而且“很親民、關心職工生活”。那會兒，全國鐵路體制矛盾都沒什么實質(zhì)性突破，但盛光祖推行的一系列改革，卻一定程度上理順了體制。比如全局實行安全百日浮動兩檔工資，濟南局長期存在的“貢獻特別大、收入特別低”的不正?，F(xiàn)象，就此得到不小的改觀。

一位濟南鐵路局的老職工回憶，“我當年技能一共就漲了兩檔，全是盛局在濟南時漲的?！边€有一回，這位老職工的同事曾因為分房子的事，給盛寫過信并打過電話，盛沒出一個禮拜就給解決了。盛離開濟南局有將近20年了，許多老職工還是能想起他的好。一位老職工回憶，盛在濟南局的時候不搞突擊，不搞加班，任務量大的時候，干部組成第二梯隊，打幫手，節(jié)假日也照常休息。

盛光祖基層經(jīng)驗豐富，屬于一步一個腳印爬上來的部級官員。1994年調(diào)到鐵道部的時候，他已經(jīng)45歲。從19歲入行算起，他在基層度過了26年的時光。

但是此后的升遷之路并不順利。一直等到了鐵道部工作5年之后，盛才被提拔到副部長，而在這個位置呆了僅僅一年，他又突然被調(diào)到海關總署當副署長。

然而，有觀察人士表示，正是在副部長任上比較短的工作經(jīng)歷，才使得他重回鐵道部時，不會受到現(xiàn)有干部人事問題的牽絆，而他此前長達32年的鐵路經(jīng)歷亦讓他完全可以承擔起鐵路領導者的重任。

逆勢而上

因為盛光祖突然調(diào)離，海關總署的政策能否延續(xù)還是未知數(shù)。

在鐵路系統(tǒng)人氣最旺的BBS“鐵道論壇”上，有人甚至制作了虛擬的鞭炮歡迎盛光祖的到來，期待能把當年在濟南局推行的改革重新推廣至全國?！拔覀円呀?jīng)十年沒漲過工資，希望他能來救贖我們。”一位網(wǎng)友說。

鐵路系統(tǒng)職工惦記著能重回盛光祖時代，但他們有所不知的是，盛曾經(jīng)領導下的海關系統(tǒng)職工卻期望能早日結(jié)束“陽光工資”改革的陣痛。

2005年，海關是中央直屬機構(gòu)中最早實行“陽光工資”改革的單位。打那以后，當年被認為是肥差的海關人員，有的工資甚至降了將近一半。2008年，盛光祖扶正，這一政策延續(xù)至今。一位要求匿名的海關系統(tǒng)人士表示，許多人對盛的做法有不少怨言。在海關八年，盛的改革雖然爭議不斷，但他卻依然逆勢而上。

如同目前回歸鐵道部一樣，盛光祖十年前的調(diào)離鐵道部也相當突然。當時恰逢廈門遠華走私案和湛江特大走私案發(fā)后，海關系統(tǒng)人事大范圍調(diào)整，盛光祖被委以分管打擊走私的重任，高壓之下，盛光祖在一次接受媒體采訪時說：“要構(gòu)筑打擊走私的鋼鐵長城?！?/p>

之后他的成績有目共睹：僅2001年前11個月，就偵辦走私犯罪案件1325起，案值65.1億元。時任總理朱镕基2002年視察海關總署時贊揚說：“這兩年大規(guī)模走私活動得到了有效遏制?！倍兯骄礻犖?，在盛光祖的領導下開始不斷壯大。

2008年，盛光祖扶正那年，全球金融危機爆發(fā)，進出口貿(mào)易量銳減，海關的日子并不好過。在一次全國海關關長會議上，盛光祖下了軍令狀：“一定要采取一切有效措施，確保海關稅收應收盡收?！苯Y(jié)果，海關稅收2009年、2010年連續(xù)兩年逆勢上漲，2010年更是突破萬億元大關。

似乎每個關鍵時期，盛光祖總能抓住機遇。中央提出科學發(fā)展觀，他就開始著手在海關內(nèi)部動刀。目前正在各地海關推行的大監(jiān)管體系便是其中一項重要手術?！霸瓉硪驗楹ｊP的盤子很大，又是關稅又是監(jiān)管，這些部門間要增強一個合力，邊緣的地方不要有空白，形成整體監(jiān)管的力量。有的部門職能有重疊的要進行整合?！币晃缓ｊP人士舉例說，比如以前對企業(yè)稽查的工作，有加工貿(mào)易、關稅、企業(yè)管理好幾個部門負責，現(xiàn)在合并到一個部門管。

這意味著一個規(guī)模龐大的機構(gòu)撤并和人員調(diào)整，即將在海關系統(tǒng)拉開帷幕，如同大部制改革中所碰到的阻力一樣，盛光祖的行動必然會影響到一些既得利益者的利益。“現(xiàn)在還只是初步階段?！鄙鲜龊ｊP人士說。

力挽狂瀾

盡管鐵路系統(tǒng)的職工對盛的到來滿懷期待，但擺在盛光祖面前的形勢依然嚴峻。 當時，沒有什么比穩(wěn)定軍心更重要的事了。

人事風波后，多位鐵路系統(tǒng)官員均婉拒了記者的采訪請求。 曾經(jīng)分管過鐵道部政治工作的盛光祖深知穩(wěn)定的重要性，履新大會上，他要求鐵路系統(tǒng)干部要“認清中央對鐵路工作取得的顯著成績和干部職工作出的重要貢獻是充分肯定的”，要“堅決做到不利于安全和穩(wěn)定的事不做”“千方百計為職工排憂解難”。

這次講話像是吹響了鐵路整風的號角。各地鐵路系統(tǒng)均迅速召開電視電話會議，堅決擁護和貫徹中央的決定，劉志軍曾經(jīng)工作過的武漢鐵路局領導要求員工“統(tǒng)一思想、同心同德、經(jīng)受考驗”。

軍心能否穩(wěn)住，只是盛光祖所面臨的第一個大考。畢竟今天的鐵道部和他10年前離開時已不可同日而語。劉志軍在2003年上任后，力推“鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”，創(chuàng)造了一個又一個速度里程碑的高鐵項目被認為是劉最大的政績，但由此也帶來沉重的財政負擔。

“如果國家沒有進一步的資金支持，這種用新賬還舊賬的方式是支撐不下去的?！遍L期關注鐵道經(jīng)濟的北方交大經(jīng)濟管理學院教授趙堅向記者表示。

2009年，鐵道部負債1.3萬億，負債率近50%，而2010年的負債或高達2萬億，光利息每年就得支出800億。而根據(jù)規(guī)劃，2011年，鐵路建設資金需求大概為7000億，但鐵路上市融資計劃一直擱淺。巨大的資金缺口如何彌補，是繼續(xù)高鐵的狂歡，還是放緩腳步，將是盛光祖接下來不得不面對的挑戰(zhàn)。

盛光祖在講話中提及，要加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式。“但發(fā)展方式怎么調(diào)整，符合不符合中央的科學發(fā)展觀。是不是要進行大部制改革，并入交通運輸部，實現(xiàn)政企分開，還是維持現(xiàn)狀，這是新的黨組書記需要考慮的問題。”趙堅說。 而從遠期來看，反腐倡廉亦任重道遠。

2013年兩會前夕，有關新一輪的機構(gòu)改革和大部制成為熱議話題，鐵道部的下一站將到哪里，各方猜測紛紛。

作為中央部委里最為特殊的部門，鐵道部的前身軍委鐵道部于1949年1月10日成立，其背景是當時的國防三線建設，含有濃厚的國防色彩。改革開放后，鐵道部的國防色彩減弱，但壟斷的體制卻使得“鐵老大”的名號坐實。

在很多媒體眼中，這位從基層鐵路工人做起的部長，跟其他官員不太一樣。只要有記者堵住他提問題，他都會開口作答。在繁忙的部長通道，很多部長均以“快開會了”“你去采訪他吧”來推脫記者的提問，而盛光祖幾乎有問必答。有一次，記者在他從三樓走下一樓的過程中采訪他，上車前他真誠地感謝媒體的支持。有一篇新聞報道里，這樣描述盛光祖：“在一些老職工的印象中，盛不僅‘有才、大膽’，而且‘很親民、關心職工生活’?！?/p>

正是這樣的個性，讓他無論是在人民大會堂，還是他所在的江蘇代表團的分組討論會，都成為記者們圍堵的焦點。盛光祖一直沒有正面回答關于鐵道部機構(gòu)改革的具體辦法，他只是笑著回應“我贊成大部制改革”。

時間終于到了。在始終沒有停下的提問和閃光燈中，“末任”鐵道部部長盛光祖轉(zhuǎn)身離開了大會堂。夜幕下，繼續(xù)有趕來的人們，站到鐵道部門前拍照留念。這塊掛了64年的牌子，將被送到博物館的一個角落。