走出大國合作共贏的“新路”

今年的中美關(guān)系站在一個新的歷史起點上，處于承前啟后、繼往來開的重要階段。

一是中美兩國都進行了政府換屆。兩國新的外交團隊也很快建立了順暢有效的溝通渠道，建立了良好工作關(guān)系。中美關(guān)系開局良好，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

二是開創(chuàng)了元首會晤新模式。今年6月習(xí)近平主席同奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園的會晤，不僅是兩國政府換屆后中美元首首次面對面接觸和交談，也是中美高層交往的一個創(chuàng)舉。兩國元首共舉行了兩場會談，一場晚宴并一起散步。雙方交流的時間超過八個小時。這在中美關(guān)系歷史上前所未有。過去中美元首會晤時基本是圍繞雙邊和國際地區(qū)問題。而此次會晤雙方從一開始就花了相當長時間介紹各自國內(nèi)情況和執(zhí)政理念。這對雙方加深了解和信任大有助益。

三是中美關(guān)系進入新的發(fā)展階段。兩國元首安納伯格莊園會晤最重要的成果是就中美共同構(gòu)建新型大國關(guān)系達成重要共識，這為中美關(guān)系未來發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了藍圖。習(xí)近平主席用“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”三句話，精辟概括了新型大國關(guān)系的內(nèi)涵。奧巴馬總統(tǒng)對此做出積極回應(yīng)，表示中美要在互利互尊基礎(chǔ)上探討構(gòu)建國與國新的合作模式。這是兩國領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)中美關(guān)系40多年發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從各自國情和世情出發(fā)，共同作出的戰(zhàn)略抉擇。中美不能重蹈歷史上大國對抗沖突的“老路”，而要走出一條大國合作共贏的“新路”。

“早期收獲”

自那以來，中美雙方采取積極行動落實兩國元首共識，取得了“早期收獲”。

——高層交往密切、溝通順暢。習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在二十國集團圣彼得堡峰會期間再次舉行了長達兩小時的重要會晤，李克強總理與克里國務(wù)卿在東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間進行了會見。汪洋副總理、楊潔篪國務(wù)會員赴美與克里國務(wù)卿、雅各布·盧財長成功舉行第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。國務(wù)委員兼國防部長常萬全上將、王毅外長先后成功訪美。

——機制性對話取得新成果。7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話共達成創(chuàng)紀錄的179項成果，涉及經(jīng)貿(mào)、軍事、科技、能源、環(huán)境、人文、地方等方方面面，為兩國關(guān)系發(fā)展注入了動力。中美還建立了氣候變化工作組和網(wǎng)絡(luò)工作組，并成功舉行首次會議，達成多項合作意向。

——經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)新突破。一個重要亮點是雙方同意以“準入前國民待遇和負面清單”為基礎(chǔ)就雙邊投資協(xié)定（BIT）舉行實質(zhì)性談判。今年中國對美投資繼續(xù)快速增長，美國已成為中國第二大直接投資目的地。

——兩軍關(guān)系開辟新局面。中美雙方積極致力于發(fā)展與新型大國關(guān)系相適應(yīng)的新型軍事關(guān)系。不久前，國務(wù)委員兼國防部長常萬全、海軍司令員吳勝利成功訪美。今年，美軍參聯(lián)會主席鄧普西、副防長米勒、空軍參謀長威爾遜等應(yīng)邀訪華。雙方正按照兩國元首共識，就建立兩軍重大軍事行動相互通報機制和公海海域?？哲娛掳踩袨闇蕜t進行商談。中美海軍不久前在夏威夷進行了聯(lián)合搜救演習(xí)，在亞丁灣進行了聯(lián)合反海盜演練，中方還將應(yīng)邀參加2014環(huán)太平洋軍演。

——對話協(xié)調(diào)，共同推動熱點問題降溫。中美和有關(guān)各方保持密切溝通，為防止朝鮮半島局勢緊張升級發(fā)揮了重要作用，促使敘利亞化武問題實現(xiàn)“軟著陸”，推動伊朗核問題談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。中方先后接待巴勒斯坦和以色列領(lǐng)導(dǎo)人訪華，共同推動巴以和談。在阿富汗、南北蘇丹等問題上，中美之間的溝通協(xié)調(diào)也富有成效。

信心、誠意和行動

同時也要看到，中美構(gòu)建新型大國關(guān)系是一項前無古人、后啟來者的事業(yè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以照搬，任重而道遠。我們認為：

一是要有信心。當今世界，政治多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化四大潮流迅猛發(fā)展。作為世界上兩個最大經(jīng)濟體和安理會常任理事國，中美利益深度交融，你中有我、我中有你、誰也離不開誰。中美同舟共濟、合作共贏，構(gòu)建新型大國關(guān)系不是一道選擇題，而是惟一正確的選項。

二是要有誠意。中美之間的分歧不會因構(gòu)建新型大國關(guān)系一夜之間消失。關(guān)鍵是雙方要相互尊重，尊重彼此自主選擇的社會制度和發(fā)展模式，尊重彼此主權(quán)、安全和發(fā)展利益，通過對話磋商找到以建設(shè)性方式管控分歧的辦法，不能把新型大國關(guān)系當作一個筐，一味拉單子、提條件，什么東西都往里裝，更不能當成單方面評判對方的尺子，動輒拿它說事。

三是要有行動。新型大國關(guān)系不僅好聽，更要管用，必須要付諸實際行動，落實在具體合作上，體現(xiàn)在雙邊關(guān)系的方方面面。雙方應(yīng)深化在經(jīng)貿(mào)、投資、兩軍、人文、新能源、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實合作，保持和加強在朝核、伊核、敘利亞、阿富汗、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等地區(qū)和全球性問題上的協(xié)調(diào)合作，促成更多有影響力的合作項目，以點帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)。

需要重點做好的四方面工作

具體而言，下階段，中美需要重點做好以下四方面工作：

第一，中美應(yīng)以兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為契機，以雙邊投資協(xié)定談判（BIT）為突破口，開啟中美經(jīng)貿(mào)合作新篇章。

中美經(jīng)濟體量巨大，發(fā)展階段不同，兩國之間優(yōu)勢互補，合作潛力巨大。

今年11月，中國共產(chǎn)黨將召開十八屆三中全會。這次會議的主要任務(wù)是對全面深化改革進行總體設(shè)計，提出改革的時間表和路線圖，重點將在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。中國已在上海建立自由貿(mào)易實驗區(qū)，重點在投資準入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放方面探索經(jīng)驗，推出了提高對外貿(mào)易便利化等措施來促進進出口。未來五年，中國將進口10萬億美元商品，對外投資5000億美元，有4億人次中國游客出境旅游。中國歡迎包括美國企業(yè)在內(nèi)的世界各國企業(yè)分享中國新一輪改革與發(fā)展的“紅利”。

中方愿同美方共同努力推進BIT談判，希望美方采取積極舉措為中國企業(yè)提供公平良好的投資環(huán)境，推進中美雙向投資健康發(fā)展。

美國“能源獨立”戰(zhàn)略成效顯著。中方期待美方早日開放液化天然氣對華出口，并在開發(fā)頁巖氣領(lǐng)域開展合作，這將有助于縮小兩國貿(mào)易逆差，有助于中美合作應(yīng)對氣候變化的努力，有助于深化中美利益交融。美國正在積極推進基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，中國在該領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗，如果美方為中國企業(yè)參與美基建投融資合作提供便利，將為中美合作打開一片新天地。

美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制一直是中美貿(mào)易發(fā)展的“瓶頸”。美方多次表示將調(diào)整有關(guān)政策，但“只聞樓梯響，不見人下來”，近來更是連樓梯都不響了。希望美方盡早采取實際行動。

第二，共同促進亞太地區(qū)的團結(jié)協(xié)作，增進互信，實現(xiàn)良性互動。

亞太是當今世界最富發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，是世界經(jīng)濟的主要增長源。30多年來，這里沒有大的戰(zhàn)亂，各國享受和平，專注發(fā)展，致力于合作。中美、亞太地區(qū)乃至世界各國都是受益者，這一局面應(yīng)該倍加珍惜。

中美在亞太利益交織最密集、互動最頻繁。構(gòu)建中美新型大國關(guān)系應(yīng)從亞太做起。中美在亞太的共同利益遠大于分歧，兩國都希望亞太保持和平穩(wěn)定，都希望推動地區(qū)經(jīng)濟增長，促進地區(qū)貿(mào)易和投資便利化。

中美在亞太擁有不少共同的朋友，中美關(guān)系和兩國與其他國家發(fā)展關(guān)系應(yīng)該并行不悖。本地區(qū)大多數(shù)國家并不希望在中美之間選邊站隊，美方也不應(yīng)在中國和本地區(qū)個別國家之間選邊站隊。特定歷史時期形成的軍事同盟，不應(yīng)損害第三方利益，不應(yīng)介入本地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)爭議。

東海、南海是中國與有關(guān)國家之間的雙邊問題，不是也不應(yīng)成為中美之間的問題。中方致力于以和平方式、通過雙邊友好協(xié)商解決有關(guān)爭議。東方人有東方人智慧，亞洲有亞洲方式。希望美方秉持客觀、公正立場，在亞太事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。

第三，推動熱點問題解決，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，豐富中美關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

當前朝鮮半島局勢雖較前一階段有所緩和，但仍敏感脆弱。中美及有關(guān)各方應(yīng)共同敦促和引導(dǎo)朝方一步一步向無核化方向邁進。希望美方認真考慮設(shè)定合理對話門檻，對朝方關(guān)切作出適當回應(yīng)。有關(guān)各方應(yīng)共同努力為早日重啟對話創(chuàng)造積極條件。

禁化武組織在敘利亞的工作推進順利，中方愿派出專家參加相關(guān)工作。中美應(yīng)共同支持、參與化武核查和銷毀工作，推動盡早召開第二次日內(nèi)瓦會議，推動政治解決進程。

不久前在日內(nèi)瓦舉行的新一輪伊朗核問題對話已涉及實質(zhì)性問題，有一些積極勢頭。中美及有關(guān)各方應(yīng)以此為契機，通過談判縮小分歧，爭取早日取得進展。同時，美應(yīng)該停止制裁中國公司的做法。

中方愿同美方共同推進中美援阿合作，推動阿富汗實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。中方明年將承辦伊斯坦布爾進程第四次外長會，希望美方支持并積極參與。

當前中東地區(qū)局勢動蕩造成極端勢力、恐怖勢力、分裂勢力滋長和蔓延不符合包括中美在內(nèi)各方的利益。中方愿就巴以和談等本地區(qū)的重要問題與美方加強對話協(xié)調(diào)，共同促進中東地區(qū)的和平穩(wěn)定。

在上述熱點問題上，中美擁有重要共同利益，擁有相同或相近的戰(zhàn)略目標。但雙方處理問題的思路和方式不盡相同。雙方應(yīng)尊重和照顧彼此利益和關(guān)切，加強協(xié)調(diào)配合，形成有效合力。

在氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、防擴散、能源安全、糧食安全、跨國犯罪等問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，中美應(yīng)與國際社會加強合作，攜手應(yīng)對。

第四，妥善處理敏感問題，有效管控分歧和風(fēng)險。

臺灣問題始終是中美關(guān)系中最重要最敏感的問題。2008年以來，兩岸關(guān)系實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)了和平發(fā)展新局面。但無論兩岸關(guān)系如何發(fā)展，“一個中國”原則決不能改變。中美在臺灣問題上至少有三個共同點：一是都反對“臺獨”，二是都希望維護臺海和平穩(wěn)定，三是都希望和平解決。希望美方能夠看到兩岸關(guān)系的新變化，順應(yīng)形勢的新發(fā)展，采用新思維，以實際行動恪守“一個中國”政策和中美三個聯(lián)合公報，支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，支持兩岸開展政治對話，停止售臺武器。

此外，希望美方妥善處理涉藏、涉疆、涉港澳、人權(quán)、宗教等敏感問題，減少對兩國關(guān)系的干擾。

（本文為作者10月23日在復(fù)旦大學(xué)美國研究中心與布魯金斯學(xué)會東北亞政策研究中心聯(lián)合舉辦的“轉(zhuǎn)型環(huán)境中的中美關(guān)系：新的起點”研討會上的講話，本刊發(fā)表時做了技術(shù)處理）

“東北亞和平與發(fā)展戰(zhàn)略研討會”在天津舉行

2013年11月12日至13日，“東北亞和平與發(fā)展國際會議”在天津舉行。會議由中國國際問題研究基金會、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會、上海國際問題研究院、天津市對外友好協(xié)會、公共外交協(xié)會及天津市政協(xié)港澳臺僑務(wù)和外事委員會聯(lián)合舉辦。來自中國、俄羅斯、美國、日本、朝鮮、韓國、蒙古等國的資深外交官、知名學(xué)者和相關(guān)國家駐華使館代表參加了會議。

中國國際問題研究基金會理事長劉古昌在會議開幕式上，以“凝聚和平與發(fā)展的正能量”為題致辭。他強調(diào)，東北亞的和平與發(fā)展問題攸關(guān)地區(qū)各國的根本利益，形勢的迅速變化使該地區(qū)的和平與發(fā)展成為必須破解的重大而緊迫的課題。

外交部亞洲司副司長熊波在發(fā)言中指出，通過對話、協(xié)商、合作，維護持久和平，實現(xiàn)共同發(fā)展，符合時代潮流，也是本地區(qū)各國人民的共同期盼和訴求。

與會各國專家學(xué)者和資深外交官，圍繞會議的主題開誠布公、暢所欲言，有交流、有交鋒，在坦誠、理性、務(wù)實、相互尊重的氣氛中，發(fā)表了許多建設(shè)性的意見，在一些重大問題上形成了共識。

中國國際問題研究基金會榮譽理事長張德廣在閉幕式總結(jié)講話中指出，此次會議取得圓滿成功。其標志是：會議為大家提供了一個平等交流的對話平臺，會議討論的問題很重要，很敏感，并涉及各國核心利益，但與會者做到了理智、文明、坦誠對話；各國代表發(fā)言中有不少新意，提出了很多建設(shè)性看法，強調(diào)解決問題應(yīng)拋棄沖突理論、零和思維，樹立共同安全、互利雙贏的意識，著眼于綜合、長遠的戰(zhàn)略；會議為中外媒體提供全程開放、采訪的機會，從而為其全面了解情況、客觀報道創(chuàng)造了有利條件。