[摘要]美國的出版物內(nèi)容管理是一個由行政、法律和社會子系統(tǒng)組成的管理系統(tǒng)，是一個由各種要素互相作用而形成的系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性、動態(tài)的平衡性、管理主體的多樣性、管理目標(biāo)實現(xiàn)的不確定性等特點。雖然這個內(nèi)容管理系統(tǒng)存在缺陷，但這是一個能保持相對秩序的系統(tǒng)，對我國的出版物內(nèi)容管理提供了參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]出版物內(nèi)容管理；特點；分析；啟示；美國

[作者簡介]田智，譯林出版社。

美國的出版物內(nèi)容管理是一個由行政、法律和社會要素綜合作用而形成的內(nèi)容管理系統(tǒng)，是一個動態(tài)的平衡系統(tǒng)。這個管理系統(tǒng)的范疇包括兩部分：一是對出版物的內(nèi)容進行審查和控制，即限制性管理；二是對出版自由進行保護和維護，即保護性管理。通過對限制性管理和保護性管理兩大范疇的研究，我們可以大致了解美國出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)的特點、缺陷以及可借鑒之處。

一、美國出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)的特點

美國出版物內(nèi)容管理的主要特點有四個：

1. 內(nèi)容管理系統(tǒng)具有系統(tǒng)性特點

美國出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)是一個由行政、法律和社會子系統(tǒng)構(gòu)成的管理系統(tǒng)，三個子系統(tǒng)中的各種要素相互作用，相互制衡，在對立和摩擦中形成相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡。

法律子系統(tǒng)是系統(tǒng)的核心。美國出版物的內(nèi)容管理是圍繞法律體系展開的。任何政府部門、公共組織、公民個人對出版物的內(nèi)容管理活動都必須符合法律程序，即便是對出版物內(nèi)容進行行政管理，也必須在法律的框架下通過司法程序展開。法律的權(quán)威性超越了行政的權(quán)力和社會的壓力。美國出版物內(nèi)容管理所依據(jù)的法律具有以下明顯特點：一是聯(lián)邦和各州都有與出版物內(nèi)容管理有關(guān)的立法；二是與出版物內(nèi)容管理有關(guān)的法律多種多樣，涉及經(jīng)濟法、刑法、民法、隱私權(quán)法等；三是審理出版物內(nèi)容管理案件時往往依據(jù)先前的司法判例進行裁決；四是《憲法第一修正案》是美國出版物內(nèi)容管理活動的最高法律依據(jù)和法律準(zhǔn)則。

管理主體受制法律子系統(tǒng)。美國出版物內(nèi)容管理是一個復(fù)雜、動態(tài)的系統(tǒng)。行政和社會兩個子系統(tǒng)通過法律系統(tǒng)實現(xiàn)管理的目的，而法律子系統(tǒng)又在行政和社會兩個子系統(tǒng)的作用和參與下，不斷完善管理規(guī)則的制定，并通過司法體系的審理實現(xiàn)對出版物的內(nèi)容管理。在這個內(nèi)容管理系統(tǒng)中，各種管理的主體僅僅是參與者，而不是決定者。各種管理主體實際上是這個系統(tǒng)中的一個個要素，互相制約，互相影響，互相妥協(xié)。司法子系統(tǒng)雖然扮演著決定者的角色，但同樣受制于各種已有的立法和判例。出版物內(nèi)容管理不是單向的由上向下展開的行政管理，也不是單向的由下向上展開的社會管理，而是多向的、復(fù)雜的相互制約和平衡的管理。

2. 內(nèi)容管理主體具有多樣性和平等性

行政子系統(tǒng)中的政府部門和社會子系統(tǒng)中的公共組織和公民個人是實現(xiàn)管理的主體，管理主體的多樣性是美國出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)的另一特點。與我國的出版管理體制不同，美國的出版管理主體并不只是傳統(tǒng)意義上的政府部門，還包括公共組織和公民個人。對出版物內(nèi)容進行管理的公共組織有宗教團體、學(xué)校和圖書館、各種社團和協(xié)會等，美國的公民個人也可以通過正常的司法途徑對出版物的內(nèi)容進行干預(yù)或保護。美國出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)還是一個開放的系統(tǒng)，甚至國際組織也可以通過其在美國的成員或分支機構(gòu)參與美國出版物的內(nèi)容管理。這些管理主體只具備管理的動機，并不具備管理的絕對權(quán)力。參與管理的主體在地位上是平等的，不存在行政部門高于社會公共組織的情況，也不存在個人低于組織的情況。

3. 內(nèi)容管理系統(tǒng)具有動態(tài)的平衡性

美國出版物內(nèi)容管理的兩個范疇分別是限制性管理和保護性管理。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，美國出版物的內(nèi)容管理實際上是兩種力量相互制衡的內(nèi)容控制系統(tǒng)。一方面，一部分公共部門和公共組織出于維護社會、政治和道德的穩(wěn)定而控制公開發(fā)表的出版物內(nèi)容，限制不符合社會主流思想秩序的內(nèi)容發(fā)表；另一方面，另一部分公共部門和公共組織為維護美國《憲法第一修正案》所賦予的出版自由權(quán)利，維護自由傳播知識和思想的權(quán)利而反對控制出版物的內(nèi)容，反對一切形式的內(nèi)容審查，從而保證出版物內(nèi)容的自由出版。兩種力量都依據(jù)法律和司法程序來實現(xiàn)對出版物內(nèi)容的影響。

在美國出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)中，動態(tài)的平衡性主要體現(xiàn)在三個方面：控制和反控制的平衡、管理主體之間的沖突與平衡、各種思想的沖突與平衡。人為設(shè)定法律系統(tǒng)中的控制和反控制的平衡是出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)中一項重要設(shè)計。從社會控制的角度出發(fā)，無論是法律、道德控制，還是輿論、價值觀控制，都是為了控制出版物的內(nèi)容，為保證社會秩序服務(wù)?？刂婆c反控制的平衡是內(nèi)容管理系統(tǒng)的基本表征，本質(zhì)則是法律系統(tǒng)中控制與反控制的平衡。管理主體之間的沖突與平衡體現(xiàn)的是政府部門、各種公共組織和公民個人之間利益的沖突與平衡，整個管理系統(tǒng)的平衡依賴于各參與主體之間博弈的平衡。思想的沖突與平衡是內(nèi)容管理的根本動機。圍繞《憲法第一修正案》展開的出版物內(nèi)容管理司法訴訟表面上是用法律規(guī)范來束縛出版物的內(nèi)容管理，實際上體現(xiàn)的是自由思想與傳統(tǒng)控制權(quán)之間的沖突。出版物內(nèi)容的限制性管理與保護性管理之間的沖突與平衡，反映的正是正統(tǒng)控制與自由選擇的沖突與平衡。沖突是無法回避的，平衡則是這個系統(tǒng)的理性選擇。《憲法第一修正案》始終不存在終極的闡釋，這正體現(xiàn)了處理思想沖突的一個重要原則：寬容原則。相互對立的思想體系在理性的司法系統(tǒng)控制下，由對立走向被迫的寬容。

4. 管理目標(biāo)能否實現(xiàn)具有不確定性

美國出版物內(nèi)容管理的一個顯著特點是管理具有不確定性。任何實施管理的主體都不可能徹底控制出版物的內(nèi)容，這個系統(tǒng)中的社會、法律和行政子系統(tǒng)都不能獨立控制出版物的內(nèi)容，政府部門、公共組織和公民個人這些出版物內(nèi)容管理的主體對管理的目標(biāo)能否實現(xiàn)，也并不能確定。司法系統(tǒng)雖然負(fù)責(zé)審理出版物內(nèi)容管理的案件，但只是憲法原則下的一個解釋和裁定機構(gòu)，并不負(fù)責(zé)對出版物內(nèi)容進行管理。

管理目標(biāo)不確定的好處是客觀上對權(quán)利進行制約與約束。出版自由受到一定程度的約束，同時對出版物的控制也受到一定程度的約束。適度的約束是這個系統(tǒng)能夠和諧運轉(zhuǎn)的重要條件。任何管理的主體可以提出管理出版物內(nèi)容的理由和主張，但是不能妨礙憲法所賦予的出版自由；同樣，主張出版自由的管理主體可以維護知識與思想的自由，但同樣不能控制其他主體的主張與言論，不能違反美國的憲法和各種法律。

二、美國出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)的缺陷

同任何系統(tǒng)一樣，美國出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)也存在自身的缺陷。這些缺陷主要有：

1. 政府部門的控制功能被弱化

在涉及國家安全的問題上，政府行政部門失去絕對權(quán)利，控制功能就有可能被弱化?！啊都~約時報》公司訴美國”一案就是典型的例子。在最高法院的主持下，《紐約時報》和《華盛頓郵報》刊登有關(guān)越戰(zhàn)機密文件的行為沒有被制止，而且贏得了官司。政府部門要有效控制涉及國家安全的出版物內(nèi)容，必須證明出版物內(nèi)容可以造成“直接的、立刻的、無法彌補的傷害”，在司法訴訟中，要證明這個前提條件非常困難。政府部門控制功能的弱化有利有弊，對代表國家的政府而言，在戰(zhàn)爭期間就有必要采取特殊的控制措施以確?？刂频挠行?。

2. 管理的效率會因漫長的司法訴訟而降低

由于出版物內(nèi)容管理是通過司法程序開展的，而很多司法訴訟會耗費很多精力和時間，出版物內(nèi)容管理的效率會因此降低，尤其是涉及《憲法第一修正案》的案件。另外，由于出版物內(nèi)容管理往往會涉及一些概念和表述的司法解釋，如淫穢的標(biāo)準(zhǔn)、知情權(quán)與隱私權(quán)的界定等，相當(dāng)一部分裁決的原則是通過數(shù)十年的司法實踐才確立下來的，這就會出現(xiàn)短期管理效率低的問題。

3. 內(nèi)容管理的隨意性比較強

由于美國出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)中法律系統(tǒng)的相互制約性特點，在管理出版物內(nèi)容方面，管理的訴求隨意性較強。比如“田納西訴斯各普斯”一案中，教師約翰·斯各普斯因為向?qū)W生教授達爾文的《物種起源》而被法院判決有罪，其根據(jù)是田納西州存在反進化論的相關(guān)立法。再如莎士比亞的《哈姆雷特》《麥克白》《李爾王》這三本書在美國溫沙·弗雷斯特高級中學(xué)也曾被禁止閱讀，因為教師委員會認(rèn)為書中含有性和暴力描寫。

同任何系統(tǒng)一樣，美國出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)也可以通過新的立法和司法判例糾正自身的缺陷，在實踐中逐步完善起來。

三、美國出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)的可借鑒之處

1. 完善的法律子系統(tǒng)對我國建立以法制為基礎(chǔ)的內(nèi)容管理系統(tǒng)具有參考意義

在出版物內(nèi)容的管理活動中，以法制代替人制是實現(xiàn)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)。借鑒美國的法制經(jīng)驗，逐步完善我國的出版物內(nèi)容管理立法，尤其是盡早制定和頒布適合我國的出版法，對于規(guī)范出版物內(nèi)容管理活動具有重要的意義。

2. 美國出版物內(nèi)容管理活動中程序的嚴(yán)謹(jǐn)性是科學(xué)管理的重要手段

目前我國的出版物內(nèi)容管理往往通過行政手段的干預(yù)實現(xiàn)，管理活動的程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。建立規(guī)范的內(nèi)容管理程序是在我國實現(xiàn)法制管理出版物內(nèi)容的重要前提。

3. 管理活動的可糾正性對防止管理活動中的錯誤和偏差具有重要作用

美國出版物內(nèi)容管理系統(tǒng)中通過司法程序可以糾正管理活動中出現(xiàn)的錯誤和偏差，而我國目前的行政管理手段不具有申訴的通道和糾正錯誤管理活動的制度，應(yīng)盡早建立申訴和聽證制度，糾正管理活動中可能出現(xiàn)的錯誤和偏差。

4. 美國出版物內(nèi)容管理主體的多樣性對完善我國出版物內(nèi)容管理有實踐參考價值

我國的出版物內(nèi)容管理可以借鑒美國出版物內(nèi)容管理主體的多樣性，引入社會監(jiān)督機制，讓社會中的組織和個人也參與管理，形成良好的社會輿論和道德良知環(huán)境。