近年來(lái)，南充市財(cái)政局堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊抓住中央和省加大農(nóng)業(yè)投入的有利機(jī)遇，強(qiáng)化工作舉措，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)方式，扎實(shí)推進(jìn)重大支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著成效。在項(xiàng)目建成后，積極創(chuàng)新管護(hù)方式，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效能，形成了一些可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也突顯出一些問(wèn)題，亟待研究解決。

一、南充市重大支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)現(xiàn)狀

各縣（市、區(qū)）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，積極探索，銳意創(chuàng)新，形成了各具特色的建后管護(hù)模式。

1.成功探索“大林模式”。順慶區(qū)在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、龍頭帶動(dòng)、金融支持、協(xié)會(huì)組織、規(guī)模發(fā)展”，有效破解了丘區(qū)農(nóng)民“無(wú)門路、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)市場(chǎng)、無(wú)膽量”的“五無(wú)”難題，成功探索出“大林模式”。以石香爐蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，該社成立于2007年，占地50余畝，現(xiàn)有成員18戶，存欄蛋雞12萬(wàn)只，年獲純利近200萬(wàn)元，戶均達(dá)10萬(wàn)元左右，同時(shí)，帶動(dòng)周邊100余農(nóng)戶發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖。財(cái)政投入項(xiàng)目資金主要用于合作社建舍補(bǔ)助、改善環(huán)境、污染治理等方面，形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸合作社所有。在管護(hù)方面，由合作社通過(guò)成員大會(huì)商議、表決，業(yè)主共同出資投勞，統(tǒng)一維修管護(hù)。該模式既增強(qiáng)了養(yǎng)殖戶抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，又增加了農(nóng)民收入。

2.努力推動(dòng)“龍興”模式。西充縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，積極培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展專合組織，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。以四川龍興公司為例，該公司創(chuàng)建于2006年，占地2000余畝，總投資1.1億元，公司集種養(yǎng)和加工于一體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成功創(chuàng)建“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式。以西充錦泰生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社為載體，在常林、鳳鳴、中嶺三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建育肥豬場(chǎng)7個(gè)，年可出欄優(yōu)質(zhì)育肥豬10萬(wàn)頭，采取“統(tǒng)一提供豬苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一開(kāi)展防疫、統(tǒng)一進(jìn)行銷售”的“五統(tǒng)一”方式，積極鼓勵(lì)農(nóng)民入園養(yǎng)殖，目前已有農(nóng)戶105戶入園，戶均年純收入達(dá)8萬(wàn)元。政府重大支農(nóng)項(xiàng)目投入資金形成資產(chǎn)的建后管護(hù)，在業(yè)主租賃期間，合同約定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬公司所有，資產(chǎn)管護(hù)工作由公司負(fù)責(zé)。合同約定租賃期滿，若公司繼續(xù)租用土地，管理權(quán)限和管護(hù)權(quán)不變，若租賃關(guān)系不存在，則該部分資產(chǎn)通過(guò)合法程序?qū)a(chǎn)權(quán)移交村組集體和農(nóng)民個(gè)人，根據(jù)當(dāng)時(shí)情況制定具體管護(hù)方案，以確保項(xiàng)目資產(chǎn)的有效利用和管理。

3.創(chuàng)新發(fā)展“聯(lián)戶五卡”機(jī)制。閬中市在推進(jìn)“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程中，按照民辦公助方式，創(chuàng)新發(fā)展“聯(lián)戶五卡”機(jī)制，通過(guò)建立產(chǎn)權(quán)登記卡、任務(wù)明白卡、資金籌集卡、投勞記載卡和國(guó)補(bǔ)資金卡，讓農(nóng)民群眾有明白權(quán)、做明白事、籌明白錢、投明白工、有明白賬，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與的積極性。項(xiàng)目建成后，為確保建成工程充分發(fā)揮效益，先后出臺(tái)了《閬中市小型農(nóng)田水利工程建后管理辦法》和《閬中市小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)資金管理辦法》，由閬中市人民政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將建后工程產(chǎn)權(quán)落實(shí)到受益農(nóng)戶或聯(lián)戶。市財(cái)政每年落實(shí)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，用于項(xiàng)目工程建后管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)。各項(xiàng)目村成立了專門的用水協(xié)會(huì)，堅(jiān)持以工程養(yǎng)工程，開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，在收取的水費(fèi)中提取部分資金作為工程管護(hù)費(fèi)用。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和片區(qū)水利水保站對(duì)項(xiàng)目建后管理實(shí)行一年一考核、一年一評(píng)比，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)的依據(jù)。“聯(lián)戶五卡”制的推行，有力地促進(jìn)了“小農(nóng)水”項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)效能得到充分發(fā)揮。

二、項(xiàng)目建后資產(chǎn)管護(hù)存在的主要問(wèn)題

（一）部分資產(chǎn)權(quán)屬不清。在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)項(xiàng)目建成的公益性資產(chǎn)，如田間道路、排灌溝渠、山坪塘、泵站等公共基礎(chǔ)設(shè)施，大部分地方?jīng)]有明確劃定權(quán)屬，管護(hù)制度也不完善，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后，管護(hù)主體不明，管護(hù)責(zé)任不清，管護(hù)難度較大。

（二）管護(hù)意識(shí)淡薄。由于當(dāng)前一些支農(nóng)項(xiàng)目建成時(shí)間較短，損毀程度還不嚴(yán)重，因此，部分群眾和項(xiàng)目主管部門對(duì)建后管護(hù)問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠重視。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員較多，留守農(nóng)村人口不足1/3，且大多為老人和小孩，文化素質(zhì)不高，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目建后管護(hù)意識(shí)較淡薄，缺乏管護(hù)責(zé)任心。

（三）管護(hù)資金投入不足。項(xiàng)目管護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，多數(shù)地方都未安排專項(xiàng)管護(hù)資金，也還沒(méi)有形成有效的資金籌措渠道。對(duì)一些小型基礎(chǔ)設(shè)施的維修加固，所需資金僅能依靠村組或農(nóng)戶自行解決；而對(duì)較大型工程的修繕，由于所需資金相對(duì)較多，僅靠村組或農(nóng)戶難以解決。

三、對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)持民辦公助原則，強(qiáng)化建后管護(hù)責(zé)任意識(shí)。一是要堅(jiān)持“民建、民管、民受益”原則，以民辦公助方式實(shí)施重大支農(nóng)項(xiàng)目，以先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式兌現(xiàn)項(xiàng)目資金，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾主體地位，調(diào)動(dòng)群眾參與決策、籌資、建設(shè)、管護(hù)的積極性。二是在編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，要把管護(hù)內(nèi)容納入其中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，為建后管護(hù)創(chuàng)造良好條件。三是要加大對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目建后管護(hù)的宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，在項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、制作板報(bào)等方式，讓項(xiàng)目建后管護(hù)的相關(guān)政策、制度家喻戶曉、深入人心，提高農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的維權(quán)意識(shí)。

（二）拓寬資金籌措渠道，加大建后管護(hù)資金投入。解決重大支農(nóng)項(xiàng)目建后管護(hù)問(wèn)題，資金投入是關(guān)鍵所在，要拓寬管護(hù)資金籌措渠道，建議采取專賬核算、專戶管理方式，在縣級(jí)財(cái)政設(shè)立重大支農(nóng)項(xiàng)目建后管護(hù)基金，基金包括：①進(jìn)一步完善農(nóng)民“一事一議”的籌資籌勞制度，將農(nóng)民自籌管護(hù)資金納入基金賬戶統(tǒng)一管理；②從項(xiàng)目資金中按一定比例適當(dāng)提取部分資金作為建后管護(hù)基金；③市、縣財(cái)政每年預(yù)算安排部分資金專項(xiàng)用于重大支農(nóng)項(xiàng)目建后管護(hù)工作。

（三）發(fā)揮地方政府職能，明確項(xiàng)目建后管護(hù)主體。一是強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能，積極引導(dǎo)群眾參與管護(hù)，出臺(tái)支農(nóng)項(xiàng)目建后管護(hù)相關(guān)政策；二是建立健全項(xiàng)目工程建后運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定工程建后管護(hù)制度和管護(hù)細(xì)則，成立管護(hù)隊(duì)伍，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”原則，明晰設(shè)施所有權(quán)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后形成的資產(chǎn)量化到農(nóng)戶、村組集體或者專合組織。四是積極探索通過(guò)拍賣、租賃、承包等多種產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，明確項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)，對(duì)于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，特別是跨村（社）或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公益設(shè)施，應(yīng)由村組或縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織管理。

（四）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)項(xiàng)目建后監(jiān)管力度。一是要充分發(fā)揮部門間的協(xié)調(diào)配合作用，市縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察以及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要通力協(xié)作，相互配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。二是加大監(jiān)督檢查力度，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，要制定項(xiàng)目后期管護(hù)獎(jiǎng)懲和考核辦法，定期或不定期對(duì)建后管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)管護(hù)工作好的單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)差的單位給予通報(bào)批評(píng)。三是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)工作，定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并將項(xiàng)目建后管護(hù)工作與以后年度安排項(xiàng)目資金掛鉤，對(duì)管護(hù)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)停止繼續(xù)安排項(xiàng)目資金。

（作者單位：四川省南充市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科）

責(zé)任編輯：洪峰