農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)今人口、糧食、資源和環(huán)境四大難題中，農(nóng)業(yè)處于核心地位。黑龍江省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源利用得好壞，直接影響全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)資源利用方面存在的問題

一是水資源管理利用不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)。首先是陸地水面水能資源開發(fā)利用率低。黑龍江省是中國北方地區(qū)水資源比較豐富的省份，境內(nèi)河流眾多，有黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河4大水系和興凱湖、鏡泊湖、五大連池這3大湖泊，流域面積在50 平方公里以上的中小河流1918條，可是蓄水能力差，春耕季節(jié)十年九旱始終困擾著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次是地下水資源的過度開采，已經(jīng)使地下水位下降，地下水流改向，水質(zhì)惡化、泉水枯竭、河水?dāng)嗔?。最后是水資源污染嚴(yán)重。由于農(nóng)藥、化肥過度施用，工業(yè)污水排放的失管，未受污染的淡水資源已難尋覓。

二是耕地資源未發(fā)揮最大潛能。一方面，土地承包經(jīng)營的分散性與規(guī)模經(jīng)營的矛盾越來越突出。我國耕地資源不僅是生產(chǎn)資料，同時(shí)也是一種福利。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制并不能完全體現(xiàn)耕地的生產(chǎn)職能與分配職能的區(qū)別。承包地分配是以人口為基數(shù)的平均分配，雖然這種方式照顧了基本福利，可是卻限制了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。另一方面，耕地占用的超穩(wěn)定格局與用地效率的矛盾也越來越突出。耕地利用率取決于耕地與其他生產(chǎn)要素的合理配置，而這種配置是在各種生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)的。目前一些有能力提高耕地利用率的經(jīng)營者難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，而一些無力提高耕地利用率者又不輕易放棄耕地。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)利用嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源流向不合理，主要表現(xiàn)為三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例不恰當(dāng)。第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力過多，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的過少。其中第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的又遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于林、牧、漁等業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，科技不發(fā)達(dá)，機(jī)械化裝備程度不高，其直接后果是單位勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值低，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用

可持續(xù)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)要協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與資源合理開發(fā)與使用的關(guān)系，以取得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

一是貫徹生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡原則，適度、適量地開發(fā)利用，制止掠奪性開發(fā)利用。任何一種資源的利用都要適量，不能超其極限。如種植業(yè)，不可一味追求高產(chǎn)，不顧地力，盲目地提高復(fù)種指數(shù)，“取大于予”，造成地力衰退。發(fā)展畜牧業(yè)要充分論證承載能力，不可過牧超載，造成草場退化，飼料短缺。

二是實(shí)行資源有償使用制度。對(duì)一切農(nóng)業(yè)資源都要進(jìn)行估價(jià)，杜絕無償使用。用貨幣買資源，包括農(nóng)民的承包土地、水資源、草資源、山林等等，這是避免資源浪費(fèi)和不經(jīng)濟(jì)使用的最佳途徑。

三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重組農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)營方式，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)也要順應(yīng)這一趨勢。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，在開發(fā)方向、利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等方面進(jìn)行重新組合，開展對(duì)現(xiàn)行的承包制度深度調(diào)研，提出完善方案。

四是要貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高可持續(xù)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的人力素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育綜合改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高、中等專業(yè)教育，發(fā)展多層次、多形式農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，把有限的農(nóng)業(yè)資源交給高素質(zhì)的農(nóng)民手中，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室綜合處）

責(zé)任編輯 洪峰