一、資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

通遼市是自治區(qū)沙漠化土地面積分布較廣、程度較重、危害較大的地區(qū)。由于干旱、多大風(fēng)等特點(diǎn)，加之過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致植被退化、土地沙化，昔日的疏林草原逐漸退化為風(fēng)沙活動(dòng)頻繁的沙漠化土地。通遼市的沙漠化土地已達(dá)2.72萬(wàn)平方公里，占通遼市總土地面積的45.5%。潛在沙漠化土地面積0.38萬(wàn)平方公里。全市有36個(gè)貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在沙區(qū)，沙化土地集中分布在老哈河兩岸和西遼河南岸與養(yǎng)畜牧河以北地區(qū)，其中，以奈曼旗、科爾沁左翼后期、庫(kù)倫旗最為嚴(yán)重。全市土壤鹽漬化面積0.27萬(wàn)公頃，占通遼市土地總面積的4.46%。主要分布在科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗等地區(qū)。根據(jù)調(diào)查及遙感影像分析，全市退化草場(chǎng)面積達(dá)0.39萬(wàn)平方公里。草場(chǎng)退化嚴(yán)重的庫(kù)倫旗草場(chǎng)退化占草場(chǎng)面積的56.02%，科爾沁左翼中旗草場(chǎng)退化占草場(chǎng)面積的28.01%，扎魯特旗草場(chǎng)退化面積也達(dá)10.30%。草場(chǎng)退化導(dǎo)致草群變矮、覆蓋率下降、不良牧草比重增加，自然生產(chǎn)力下降。

二、土地利用及空間布局對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

（一）農(nóng)用地與建設(shè)用地布局

西遼河平原、教來(lái)河沖擊平原、老哈河沿岸地區(qū)、新開(kāi)河沿岸地區(qū)等通遼市主要糧食生產(chǎn)區(qū)，作為耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)于保障通遼市糧食安全、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地資源可持續(xù)利用具有積極意義。同時(shí)，對(duì)科爾沁沙地等地區(qū)，因生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的需要，適度安排生態(tài)退耕面積，有利于全區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和平衡。

在確定園地、林地和牧草地布局時(shí)，考慮了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)、“三北”防護(hù)林、重點(diǎn)沙區(qū)防沙治沙、林業(yè)生態(tài)治理等工程用地布局，也考慮了通遼市草原生態(tài)建設(shè)重大工程的任務(wù)安排，支持國(guó)土整治、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等工程的實(shí)施。特別是其他土地資源作為農(nóng)用地開(kāi)發(fā)利用，綜合分析其潛力及實(shí)現(xiàn)的條件與可能性，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)評(píng)估與論證，避免盲目開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

建設(shè)用地布局緊密結(jié)合全市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平和促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境形成的目標(biāo)要求，把土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到首要的位置考慮，在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其負(fù)面影響的控制。

（二）區(qū)域土地利用方向

1.科爾沁沙地綜合治理區(qū)

抓好科爾沁沙地綜合治理、水土保持治理、退耕還林、國(guó)家天然草原退牧還草、三北防護(hù)林四期、綠色通道、村屯綠化等生態(tài)工程，抓好高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、科爾沁沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三生結(jié)合、三效統(tǒng)一”，建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)屏障。

2.莫力廟等水庫(kù)水源供給區(qū)

抓好莫力廟水庫(kù)等水源地供水工程。實(shí)施安全飲水工程，完成70萬(wàn)人飲水安全，重點(diǎn)解決氟砷病區(qū)改水問(wèn)題。盡早實(shí)施 “引烏濟(jì)通”工程，積極籌劃和爭(zhēng)取建設(shè)跨流域的“引淖濟(jì)遼”工程。規(guī)劃用好地表水，合理開(kāi)采地下水，水資源匱乏及有條件地區(qū)，要適當(dāng)發(fā)展集雨工程。全市水庫(kù)蓄水總能力達(dá)到15.7億立方米，遼河干流堤防全面達(dá)標(biāo)，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50—100年一遇，遼河、霍林河等重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，通遼市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到50%，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效利用率達(dá)到50%，生活節(jié)水器具使用率達(dá)到50%。

3.通遼市環(huán)境污染區(qū)

加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理步伐。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)評(píng)制度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)保意識(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)約用地工作。加快推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)工程和污染物排放許可證制度，加大對(duì)污染企業(yè)的治理力度，重點(diǎn)抓好發(fā)電廠脫硫和工業(yè)點(diǎn)源治理工程、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療垃圾處理工程。推廣清潔能源，發(fā)展集中供熱，提高重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中供熱率，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立污水、垃圾處理市場(chǎng)化機(jī)制，有效控制噪聲、污水、垃圾污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)“三廢”處理率達(dá)到自治區(qū)平均水平，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%以上，全市污水集中處理率達(dá)到70%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率市區(qū)達(dá)到95%以上、旗縣市所在地達(dá)到90%以上，各主要河流和流經(jīng)城市段河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.通遼市農(nóng)牧草場(chǎng)保護(hù)區(qū)

建立健全草牧場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，草牧場(chǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系應(yīng)與土地變更調(diào)查結(jié)合進(jìn)行，并根據(jù)需要，充實(shí)有關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。建立草牧場(chǎng)的用地補(bǔ)償制度。利用草牧場(chǎng)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)注意保持和培肥地力，用養(yǎng)結(jié)合，嚴(yán)防地力下降。實(shí)行占用農(nóng)田與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。國(guó)家能源、交通、水利等重要建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)草牧場(chǎng)保護(hù)區(qū)，需要占用保護(hù)區(qū)草牧場(chǎng)的，在取得土地管理部門(mén)核發(fā)的《占用基本農(nóng)田草牧場(chǎng)規(guī)劃許可證》后依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限報(bào)批。

5.通遼中部坨沼牧區(qū)

保障基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)移民搬遷的建設(shè)用地需求，保障油氣和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、出境和跨區(qū)鐵路、公路的建設(shè)用地，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。嚴(yán)格生態(tài)用地的用途管制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶、典型草原區(qū)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、積極開(kāi)展草原沙化的防治和沙地的綜合治理工作。這些措施有利于解決該區(qū)域土地沙化、草場(chǎng)退化、森林草場(chǎng)植被破壞嚴(yán)重、草原生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)多樣性面臨威脅、濕地質(zhì)量下降、礦山環(huán)境惡化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

三、不良環(huán)境影響的減緩措施

在縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中，要合理劃定限制開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，制定相應(yīng)的用途管制規(guī)則。嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度，在建設(shè)前做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在建設(shè)過(guò)程中要注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)在建設(shè)后要進(jìn)行環(huán)境的修復(fù)和整治。其他土地開(kāi)發(fā)，要以防止土地沙漠化、水土流失等為前提，嚴(yán)格其他土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性論證，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃管理和監(jiān)督管理。同時(shí)，要積極探索土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和方法，避免在具體土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)中造成新的生態(tài)環(huán)境破壞。

規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、林地、園地、牧草地、水域和部分其他土地占全區(qū)土地面積的比例保持在80%以上，進(jìn)一步落實(shí)土地整理復(fù)墾重大工程的實(shí)施，調(diào)整生態(tài)功能，治理和修復(fù)受損的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)土地資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀調(diào)控，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地節(jié)約集約利用水平。正確處理保障發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)與合理利用土地資源的規(guī)劃，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃。

責(zé)任編輯：康偉