[摘 要] 在新形勢(shì)下，要讓群眾路線(xiàn)得到有效貫徹落實(shí)，就必須把黨密切聯(lián)系群眾的主要內(nèi)容具體化，用切實(shí)可行的制度把聯(lián)系群眾的要求健全完善起來(lái)，形成務(wù)實(shí)管用、規(guī)范系統(tǒng)的密切聯(lián)系群眾的制度體系。

[關(guān)鍵詞] 健全完善 聯(lián)系群眾 制度機(jī)制

黨的十八大報(bào)告指出：要“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。……完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量”[1]P45。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，在新的歷史條件下，要發(fā)揮好“最大優(yōu)勢(shì)”，防止“最大危險(xiǎn)”，就是要做好新形勢(shì)下的群眾工作。

一、當(dāng)前黨群關(guān)系在制度機(jī)制方面存在的問(wèn)題

在深化改革開(kāi)放的歷史條件下，由于社會(huì)關(guān)系的多元化和多樣性，黨與人民群眾關(guān)系方面不可避免地引發(fā)一些新的變化。這些變化對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨與人民群眾之間在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中建立起來(lái)的十分密切的關(guān)系形成了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

一是權(quán)力關(guān)系方面存在的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何從思想觀念到政策安排、到制度體制和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制上，真正體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)力主體的地位，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起黨群之間良好的權(quán)力關(guān)系，這是一個(gè)全新的歷史課題。由于深化改革的不完全到位，黨內(nèi)同志對(duì)人民群眾自主性的空前增強(qiáng)和黨群關(guān)系上的平等化趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，以及對(duì)黨群關(guān)系表面上表現(xiàn)為間接、松散，實(shí)質(zhì)上黨群關(guān)系的依存聯(lián)系更為深層次缺乏深刻的理解和把握，因此不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望。這就表現(xiàn)為執(zhí)政黨中的一些人，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想深處不是真正把人民群眾作為權(quán)力的主人，而以為自己作為執(zhí)政黨就是執(zhí)掌政權(quán)的主體，是社會(huì)權(quán)力的主人，是社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，而人民群眾既然已經(jīng)把權(quán)力賦予執(zhí)政黨，就只能是被領(lǐng)導(dǎo)和被管理的對(duì)象，這就很容易出現(xiàn)自覺(jué)不自覺(jué)地使自己與人民群眾之間的關(guān)系演變?yōu)榻y(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系的問(wèn)題，從而損害了共產(chǎn)黨與人民群眾之間形成平等關(guān)系的基礎(chǔ)。

二是地位關(guān)系方面存在的問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是執(zhí)政的共產(chǎn)黨與人民群眾政治地位關(guān)系的核心內(nèi)容和制度保證。在這樣的制度安排下，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主，黨與人民群眾地位關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是在社會(huì)主義民主和法制建設(shè)框架下的政治地位平等關(guān)系。黨要在社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)的前提下，從事領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)的職能，這就為黨與人民群眾之間的地位平等關(guān)系奠定了政治制度的保障。但是由于社會(huì)主義初級(jí)階段政治文明與政治建設(shè)的不完善和政治體制改革的不能完全到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一尚不能得到完全的制度保障、科學(xué)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和正確、有效的政策體現(xiàn)。這就在許多方面使黨與人民群眾之間的政治地位平等關(guān)系，受到來(lái)自舊的傳統(tǒng)觀念、社會(huì)制度體制和運(yùn)行機(jī)制的阻隔與限制，自覺(jué)不自覺(jué)地仍然帶有傳統(tǒng)社會(huì)不平等的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系的痕跡。這成為影響黨與人民群眾之間密切聯(lián)系與平等關(guān)系的根源性問(wèn)題。

三是社會(huì)利益關(guān)系方面存在的問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放，人民群眾利益關(guān)系分化、多元化和表面化特點(diǎn)的出現(xiàn)，黨群利益關(guān)系的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)也越加復(fù)雜化。這就客觀地要求執(zhí)政黨要始終把握好改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與政策的價(jià)值取向和價(jià)值導(dǎo)向。要最大限度地保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，協(xié)調(diào)和處理好社會(huì)各部分、各方面的利益關(guān)系，全面代表和公平實(shí)現(xiàn)各部分、各階層人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各方面的利益，有效整合全社會(huì)的利益關(guān)系，并以此為紐帶，加強(qiáng)與最廣大人民群眾的密切聯(lián)系。特別是在我國(guó)這樣的處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)、文化都不十分發(fā)達(dá)的情況下，地域的廣大、生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的多層次性以及改革開(kāi)放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使人們的利益關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的局面。如果執(zhí)政黨不能做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，不能做到“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，公平、公正地處理好社會(huì)的各種利益關(guān)系，黨群關(guān)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，特別是進(jìn)入社會(huì)利益關(guān)系深刻調(diào)整的特殊時(shí)期和各種以利益關(guān)系為根源的矛盾高發(fā)時(shí)期，黨群關(guān)系將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、健全完善黨密切聯(lián)系群眾的制度機(jī)制

健全完善黨密切聯(lián)系群眾的制度機(jī)制體系，是提高群眾工作制度化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，有效改善黨群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的根本保證。必須對(duì)新形勢(shì)下群眾工作出現(xiàn)的新問(wèn)題認(rèn)真加以研究，切實(shí)建立健全科學(xué)完備的群眾工作制度機(jī)制體系，真正把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項(xiàng)工作中去。

一是健全完善密切聯(lián)系群眾制度。密切聯(lián)系群眾是我們黨保持先進(jìn)性純潔性的集中表現(xiàn)和基本保障。習(xí)近平同志在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面時(shí)說(shuō)，我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。密切聯(lián)系群眾，功夫在平時(shí)，“干部平時(shí)不進(jìn)群眾的家門(mén)，群眾有事就會(huì)堵政府的大門(mén)”。健全完善聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，機(jī)關(guān)工作就要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，幫助解決困難。因此，必須健全完善密切聯(lián)系群眾的制度。第一是要健全完善深入基層調(diào)查研究的工作機(jī)制；第二是要健全暢通的群眾意愿表達(dá)渠道的各項(xiàng)具體制度；三是要健全完善民情懇談和交心制度。要建立詳實(shí)的深入基層、民情調(diào)查、談心活動(dòng)的記錄制度，定期檢查、評(píng)比和通報(bào)，把檢查結(jié)果作為公務(wù)員考核和干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)及提拔使用的重要參考依據(jù)。

二是健全完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話(huà)提出，要著力維護(hù)群眾權(quán)益，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。這就為我們落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民要求指明了方向，確定了工作重點(diǎn)。一是要建立有效的群眾利益表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)利益主體之間的相互溝通和理解，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感和信任感，營(yíng)造和諧的黨群關(guān)系。二是要健全利益約束機(jī)制，通過(guò)法律和道德對(duì)人們獲取利益的行為進(jìn)行約束，規(guī)范他們的利益動(dòng)機(jī)和行為，引導(dǎo)他們合理選擇利益目標(biāo)，正確處理利益關(guān)系。

三是健全完善正確處理人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為我們解決好人民內(nèi)部矛盾奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾會(huì)經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來(lái)。因此，要根據(jù)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新情況、新動(dòng)向，積極探索高效、便捷和有效的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子，多種手段并用，妥善解決矛盾。第一是要健全完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。必須堅(jiān)持維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，同時(shí)又要照顧到群眾的局部利益和眼前利益，使他們可以共享改革的成果。第二是要健全完善有效的處理人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委政府要負(fù)總責(zé)，社會(huì)各界共同參與，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，及時(shí)合理地處理群眾所反映的問(wèn)題。要及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，盡力把各類(lèi)矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。第三是要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類(lèi)群體性事件的研判和分析，形成預(yù)防和處理群體性事件的原則、方法與長(zhǎng)效工作機(jī)制，以利于更好地掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

四是健全完善科學(xué)民主的決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，要扎實(shí)推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。一是要不斷完善人民群眾參與決策的機(jī)會(huì)和條件，使人民群眾更多地參與政府決策。對(duì)于涉及面廣、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商，避免決策的隨意性、專(zhuān)斷性。二是要加強(qiáng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)在決策中的作用，為科學(xué)民主決策提供專(zhuān)業(yè)化的建議。

五是健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)齊抓共管，全社會(huì)廣泛參與的工作體制。要建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、具體負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共做的黨的群眾工作總體格局。第一是各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把群眾工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。黨委紀(jì)檢、組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展群眾工作，重點(diǎn)指導(dǎo)各級(jí)黨委、政府特別是基層組織做好群眾工作。要把能否自覺(jué)主動(dòng)地做好群眾工作，作為檢驗(yàn)部門(mén)工作成效的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第二是要進(jìn)一步建立健全紀(jì)委、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪(fǎng)、民政等部門(mén)以及工青婦等群眾團(tuán)體參加的群眾工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析情況，研究問(wèn)題，協(xié)調(diào)步驟，搞好配合，共同做好群眾工作。第三是要形成群眾工作的全黨參與機(jī)制。各級(jí)黨組織要把群眾工作體現(xiàn)在黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的具體工作之中。各級(jí)黨委及有關(guān)部門(mén)要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)如信訪(fǎng)辦、民政辦、黨政辦等，收集、分析有關(guān)群眾思想、工作、生活等方面的動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策，并加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益的政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。○

參考文獻(xiàn)：

[1]十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2012.

責(zé)任編輯 冷 波