十八大明確要求“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。重慶人口計生系統(tǒng)將牢牢把握以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題的工作主題，不斷提升統(tǒng)籌解決人口問題的能力和水平，到“十二五”末，建成較為完善的城鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)體系，構(gòu)建先進、適用的全員人口信息體系，基本建立城鄉(xiāng)一體的人口政策框架，有效促進人口長期均衡發(fā)展，在西部地區(qū)率先形成城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌發(fā)展格局。

深化三大意識，主動融入全面建成小康社會的時代大潮

人口計生工作必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把人口問題放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去謀劃，主動融入全面建成小康社會的時代大潮。

進一步深化人本意識。堅持以人為本，積極推動建立健全人口發(fā)展政策體系，認真實施人口計生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，推進服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

進一步深化統(tǒng)籌意識。要加強戰(zhàn)略研究，重點加強人口均衡型社會建設(shè)；加強政策統(tǒng)籌，優(yōu)先照顧計劃生育家庭，在普惠基礎(chǔ)上體現(xiàn)優(yōu)惠；加強綜合協(xié)調(diào)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、社會監(jiān)督的工作格局。

進一步深化均衡意識。充分認識人口與經(jīng)濟社會之間雙向互動的關(guān)系，堅持人口與發(fā)展綜合決策，形成人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等內(nèi)部諸要素長期均衡發(fā)展，形成人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力促進人口內(nèi)外部雙向均衡。

落實“4+2”工作思路，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境

在西部地區(qū)率先形成城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌發(fā)展格局，重慶面臨兩大挑戰(zhàn)。從人口自身發(fā)展來看，重慶老齡人口所占比重全國第一，人口素質(zhì)總體不高，出生人口性別比長期高于正常值，人口地域分布不合理，人口壓力依然較大；從人口外部發(fā)展環(huán)境來看，重慶總體上仍處于欠發(fā)達階段，屬于欠發(fā)達地區(qū)，人均GDP、人均收入、人均資源占有量均低于全國平均水平，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展總體不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境矛盾突出。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，市人口計生系統(tǒng)將落實“4+2”工作思路，即推進計生民生建設(shè)、服務(wù)體系公共服務(wù)職能建設(shè)、人口信息化建設(shè)、陽光計生行動四項重點工作和出生人口性別比治理、流動人口計劃生育服務(wù)管理兩項難點工作。

更加注重民生導(dǎo)向，切實加強計生民生建設(shè)。做好人口計生領(lǐng)域的民生工作，關(guān)鍵是抓好政策銜接，落實“優(yōu)先分享”，體現(xiàn)公平正義。要積極協(xié)調(diào)各方，推動各級各部門在實施公共管理、推進公共服務(wù)和再分配公共資源時，切實體現(xiàn)計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待。

更加注重信息引導(dǎo)，提速推進全員人口信息化。充分發(fā)揮信息末端采集網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，以加快建設(shè)西南人口信息中心為抓手，全力打造標準統(tǒng)一、信息共享、功能強大、協(xié)調(diào)高效、保障有力的全員人口統(tǒng)籌管理信息平臺。

更加注重人口素質(zhì)，不斷完善公共服務(wù)職能。圍繞“避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生服務(wù)、家庭保健”四大職能，繼續(xù)深化公共服務(wù)職能建設(shè)。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，著力提高群眾參與率，推進優(yōu)生優(yōu)育。通過項目實施，促進服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)效果全面提升。

更加注重公平正義，推進“陽光計生行動”。深入推進陽光管理、陽光服務(wù)、陽光維權(quán)和陽光形象工作，全面落實政務(wù)、村務(wù)、辦事“三公開”，廣泛開展農(nóng)民兄弟姐妹評計生、流動人口評計生、人口計生系統(tǒng)內(nèi)“下評上”、政風行風評議四評議活動。建立有獎舉報制度，完善行風監(jiān)督員制度，主動接受輿論監(jiān)督，加強層級監(jiān)督，開設(shè)“12356”陽光服務(wù)熱線電話，增強計劃生育國策的執(zhí)行力和公信力。

更加注重管理創(chuàng)新，確保實現(xiàn)流動人口“一盤棋”建設(shè)和性別比治理階段性目標。加快建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的”流動人口“一盤棋”工作機制，穩(wěn)步推進流動人口基本公共服務(wù)均等化，促進人口有序流動和合理分布。加大綜合治理出生人口性別比工作力度，探索建立長效機制，推動制定有利于女孩健康成長的經(jīng)濟社會政策，在入學、就醫(yī)等方面為貧困女童提供幫助，逐步實現(xiàn)出生人口性別比趨于正常。

深化改革創(chuàng)新，建立完善適應(yīng)全面建成小康社會要求的人口工作機制

以十八大精神引領(lǐng)深化人口計生綜合改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新服務(wù)管理的動力、活力，推動人口工作由單純控制人口數(shù)量向以人的全面發(fā)展為中心、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型。

深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在重慶市統(tǒng)籌人口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、負責的人口計劃生育公共決策領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，人口計劃生育參與重大決策機制，重大決策人口影響評價機制，計劃生育與公共政策協(xié)調(diào)機制，人口計生部門有效介入公共政策機制和人口計劃生育公共決策統(tǒng)籌落實與保障機制。

深化宣傳教育機制。建立完善“大宣傳、大聯(lián)合，出精品、出特色”的宣傳格局，著力宏揚先進人口文化，推動人口文化繁榮發(fā)展，引導(dǎo)群眾樹立科學文明進步的婚育新觀念。

深化政策導(dǎo)向機制。堅持“獎勵少生”與“處罰多生”并重。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態(tài)良好”的文明發(fā)展之路，探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。按照建設(shè)幸福家庭的要求，加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，加大對特殊困難家庭的扶助力度，豐富家庭服務(wù)內(nèi)涵，建設(shè)先進家庭人口文化。健全依法管理機制，突出抓好立法、普法、執(zhí)法、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

深化群眾自治機制。充分發(fā)揮村（社）黨組織、村（居）民委員會和基層計劃生育協(xié)會的作用，建立“依法建制、合同管理、村務(wù)公開、民主監(jiān)督”的工作機制，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

深化人才培養(yǎng)機制。通過實施上崗證制度，強化隊伍人口基礎(chǔ)理論、人口計生法律法規(guī)基本知識、生殖健康基本知識、人口統(tǒng)計基本技能等，努力建設(shè)好管理人才、專業(yè)人才、拔尖人才三支隊伍，為全面做好人口工作提供高素質(zhì)人才隊伍支撐。

（作者系重慶市人口計生委黨組書記、主任）</