黨的十八大對全面提高黨的建設科學化水平作出了全面部署，明確提出要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。深入貫徹落實黨的十八大精神，推進基層黨建工作創(chuàng)新，必須牢固樹立重在解決問題的創(chuàng)新觀，堅持一切從實際出發(fā)，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，不干表面活、不做無用功、不搞瞎折騰，確保各項工作有實效、可持續(xù)、受歡迎。

基層黨建工作存在的問題，后進黨組織體現(xiàn)最集中，表現(xiàn)最突出，解決難度最大，只有集中力量攻堅，創(chuàng)新方式整頓，才能真解決、見實效。全市各級黨組織要按照市委要求，以更大的決心、更強的力度、更好的效果，扎扎實實打好后進黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅戰(zhàn)。

提高認識，高度重視后進基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作

中央確定2012年為基層組織建設年，為加強基層組織建設提供了重要機遇，對于貫徹落實黨的十八大精神、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。這項工作開展以來，全市各級黨組織認真落實中央和市委的要求，高度重視，扎實推進，鞏固擴大了一批先進黨組織、提升了一批一般黨組織、轉(zhuǎn)化了一批后進黨組織，基層黨組織普遍有了新的提高，取得了明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，全市基層黨建工作仍然存在一些不容忽視的問題，直接影響了基層組織建設年應有的工作質(zhì)量和效果。一是少數(shù)地方和部門黨委（黨組）特別是“一把手”認識不到位，抓經(jīng)濟工作、業(yè)務工作頭頭是道，對黨建工作關(guān)注不多，對基層組織到底是什么狀況、有什么主要問題心中無數(shù)，黨委（黨組）很少研究基層黨建工作，黨建工作成了“副業(yè)”。一些領(lǐng)導盲目樂觀，報喜不報憂，認為基層黨建工作年年都在抓，形勢一片大好，沒有什么問題。二是有的組織部門對基層黨建工作抓得不緊，抓基層組織建設的人力物力財力投入不足。不少地方只抓“點”不抓“面”，只打造“盆景”不培育“花園”，導致基層組織點好面差。有的地方工作不落實，停留在開會、發(fā)文、聽匯報上，對下邊具體推進得怎么樣過問不多，對基層情況的了解掌握往往就是看下面報上來的數(shù)據(jù)和材料。具體就后進黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作而言，也存在一些值得重視的問題。一是有些單位怕暴露問題、否定成績，排查后進黨組織的功夫下得不夠，排查出的問題與實際情況存在較大差距。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方表示后進黨組織找不出來，其實就在眼皮底下，只是整頓得不好不愿拿出來；有的甚至為了盡快體現(xiàn)整改成果，有意把一些一般黨組織確定為后進黨組織。二是少數(shù)地方整頓工作抓得不實，主要靠基層黨組織自己抓整改，上級黨組織的支持幫助措施停留在紙上、嘴上，整頓工作缺乏真招、實招、硬招，特別是對農(nóng)村和城市社區(qū)多年來形成的“老大難”問題，不敢逗硬、不敢動真格。

以上問題的存在，影響了后進黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作的順利推進，出現(xiàn)了一批難啃的“硬骨頭”。這些后進黨組織的數(shù)量雖然不多，但群眾對它們的意見大，反映出的問題也很尖銳，整改提高的難度很大。一是一些后進黨組織依然處于軟弱渙散或癱瘓半癱瘓狀態(tài)，書記領(lǐng)導能力不強，班子不團結(jié)，決策難統(tǒng)一，工作難開展，嚴重削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。二是一些后進黨組織作風不正、為政不廉、辦事不公，執(zhí)行政策打折扣，慣于吃拿卡要、與民爭利，漠視甚至壓制群眾意見，干群關(guān)系緊張。三是一些后進黨組織領(lǐng)導發(fā)展和服務群眾的能力偏弱，部分村黨組織致富無思路、缺招數(shù)，以致集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民增收困難；部分城市社區(qū)黨組織服務群眾沒有資源和手段，組織協(xié)調(diào)能力差，在群眾中缺乏凝聚力和號召力。四是一些后進黨組織在社會管理中發(fā)揮作用較差，所在轄區(qū)社會風氣不好、治安混亂，群眾生活缺乏安全感、幸福感。五是一些后進黨組織自身建設薄弱，黨組織活動不正常、吸引力不強、黨員管理不到位，個別地方聽任家族、宗教和宗教勢力坐大，影響基層政權(quán)穩(wěn)定。

“木桶理論”告訴我們，一只木桶能盛多少水，是由最短的那塊木板決定的。同樣，影響和決定一個地方基層黨建工作水平高低的，影響和決定廣大黨員群眾滿意度的，不僅要看好的黨組織，更要看那些后進黨組織。后進黨組織雖然只是少數(shù)，但它們是我們基層黨建工作的“短板”，這塊“短板”不拉長，全市基層黨建的工作水平就難以得到整體提升。中央開展基層組織建設年是我們集中解決重點難點問題、推進后進黨組織整頓轉(zhuǎn)化、提升基層黨建工作整體水平的一個難得機遇，我們一定要充分認識加強后進黨組織整頓轉(zhuǎn)化的必要性和艱巨性，下定決心，迎難而上，以對黨和人民群眾高度負責的精神，切實抓好后進黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，夯實基礎(chǔ)，推動基層黨建工作水平明顯提升。

強化措施，扎扎實實打好后進基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅戰(zhàn)

針對當前后進基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作中存在的突出問題，經(jīng)研究決定，在全市開展基層組織建設年“后進基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅行動”，用三個月左右的時間，深入推進基層組織建設年分類定級中被確定為后進的基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，對整改不力、問題突出的重點對象集中整頓轉(zhuǎn)化攻堅。各級黨組織一定要充分運用以往好的經(jīng)驗做法，切實找準目標、集中力量、強化措施，真正打好一場基層黨建工作的攻堅戰(zhàn)，確?；鶎咏M織建設年取得實實在在的成效。

一是要進一步明確整頓轉(zhuǎn)化工作對象。各區(qū)縣各部門要在抓好分類定級中確定的所有后進黨組織的整頓轉(zhuǎn)化工作的基礎(chǔ)上，采取群眾評議、實地檢查、明查暗訪等多種方式進行排查，找出問題最突出、群眾意見最大、整改難度最高的“硬骨頭”，作為本次攻堅行動的重點整頓對象。在確定重點整頓對象時，不能只停留在由基層上報名單，各區(qū)縣黨委組織部長和市級系統(tǒng)黨工委（黨委）分管領(lǐng)導要親自帶隊，組織力量到基層逐一檢查核實，通過信訪反映找問題，真正把問題找出來、把重點整頓對象挑出來。

二是要進一步突出整頓轉(zhuǎn)化重點內(nèi)容。后進黨組織存在的問題各不相同，必須堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就解決什么問題，對排查出來的后進黨組織特別是重點整頓對象，要逐個分析、抓住關(guān)鍵、突出重點、分類施治，制訂好整改方案，“量身定做”整改措施，“一支一策”進行整頓。要突出抓班子強素質(zhì)，對班子能力差、戰(zhàn)斗力弱的，由上級黨組織負責人約談后進黨組織書記，限期整改，必要時對工作不力的黨組織書記進行撤換。通過選派“第一書記”、下派黨員干部任職等形式，配強黨組織領(lǐng)導班子，提高黨組織帶頭人的能力素質(zhì)。針對當前農(nóng)村存在產(chǎn)業(yè)空、年輕人空、住房空、干部空的“四空”現(xiàn)象，要重點培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)村經(jīng)濟人等“農(nóng)村能人”，在黨員“農(nóng)村能人”中培養(yǎng)黨組織帶頭人，采取聯(lián)建、幫扶等措施加強基層組織建設，首先解決有組織、有人辦事的問題。要突出抓投入強保障，對基礎(chǔ)設施條件太差、群眾反映突出的，集中資金投入，著力解決1—2個看得見、摸得著的突出問題，為黨組織開展工作創(chuàng)造條件，提升服務能力。要突出抓方向強發(fā)展，對思路不清、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、凝聚力不強的，幫助理清思路，因地制宜制訂規(guī)劃，明確發(fā)展目標，選準增收致富著力點和起步點。要突出抓規(guī)范強管理，對管理混亂、干群關(guān)系緊張的，派得力工作組進駐整頓，盡快打開工作局面。要突出抓創(chuàng)新強活力，對黨組織活動不正常、黨員管理不到位的，指導它們選擇1—2項工作進行重點突破，積極探索，增強黨組織生機活力。對每個后進基層黨組織，都要明確整改的重點問題和主要目標，堅持時間服從質(zhì)量，不解決問題、不達到目標，整頓轉(zhuǎn)化工作不能結(jié)束。

三是要進一步加大整頓轉(zhuǎn)化幫扶力度。抓基層黨建，不能只讓基層抓基層，必須讓上級重視基層、抓基層，形成重視基層、支持基層的鮮明導向。后進黨組織的整頓轉(zhuǎn)化更是如此。要實行領(lǐng)導干部包點、部門幫點制度，加大上級黨組織的支持幫扶力度。每個后進黨組織，都要明確一名區(qū)縣黨委常委或市級部門黨員領(lǐng)導干部負責，相關(guān)部門參與，蹲在點上開展整頓轉(zhuǎn)化工作。在建立工作聯(lián)系點時，要把后進黨組織需要解決的突出問題與區(qū)縣黨委常委的分工、相關(guān)部門的職能相結(jié)合，由市管領(lǐng)導干部根據(jù)后進黨組織存在的突出問題和需求，帶領(lǐng)相關(guān)職能部門到一線現(xiàn)場辦公，解決問題。要實行工作目標責任制。承擔包點任務的領(lǐng)導干部要投入足夠精力，扎在基層一線抓整頓轉(zhuǎn)化，研究解決具體問題，做到包支部、包轉(zhuǎn)化、包效果，不轉(zhuǎn)化不脫鉤，不達標不撤退。要注重運用先進典型指導推動工作。對已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的后進黨組織，以及在攻堅行動中表現(xiàn)突出、轉(zhuǎn)化效果明顯的后進黨組織，都要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，樹立標桿，加強宣傳，帶動攻堅行動取得實效。充分發(fā)揮先進基層黨組織的示范帶動作用，為每個后進黨組織書記安排一名先進黨組織書記結(jié)對幫帶，通過先進帶后進，幫助整改提高。

狠抓落實，確保后進基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化取得實實在在的成效

實施“后進基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅行動”，本身就是抓實基層組織建設年的一項重要舉措，必須抓落實、辦實事、求實效，決不允許搞形式主義、雨過地皮濕，更不能弄虛作假、虛報浮夸。各級黨組織要把攻堅行動作為學習貫徹十八大精神的重要舉措，列入近期基層黨建工作的重點，擺在突出位置，強化責任，狠抓落實，務求實效。

一是要以嚴格的責任制抓落實。各級黨組織書記作為本地區(qū)本部門基層黨建工作的第一責任人，要切實擔負責任，加強組織領(lǐng)導，定期研究推進后進黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，帶頭抓好工作落實，并直接抓問題最突出的“老大難”后進黨組織的整頓轉(zhuǎn)化工作。各級組織人事部門要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向每一個后進黨組織派出干部，掌握工作進度，加強具體指導。

二是要以嚴格的督查考核抓落實。要組建督查組，不打招呼、不要陪同，通過開展民意調(diào)查、黨員群眾走訪、基層干部座談等方式“一竿子插到底”，對各區(qū)縣各部門開展攻堅行動的情況進行全過程督查，確保工作抓實在、抓到底。在確定整頓重點對象時，重點抽查是不是把后進黨組織找準了、找全了；在整頓過程中，從每個區(qū)縣的后進黨組織中選擇2—3個典型，定期抽查，推動工作；在整頓結(jié)束后，逐一進行檢查驗收，公開通報督查結(jié)果。對督查中發(fā)現(xiàn)工作不力、進展不明顯的，要公開通報，并追究相關(guān)負責人的責任。

三是要以有力的群眾監(jiān)督抓落實。堅持把讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督貫穿后進基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作的始終，確定整頓對象、明確整改目標和措施時，要廣泛聽取群眾意見，公開整改方案；整頓轉(zhuǎn)化工作結(jié)束后，上級黨組織要組織開展一次群眾滿意度測評，滿意度達不到要求的，要重新進行整頓。

整頓后進黨組織是基層黨建的一項艱巨的工作，既要有階段性攻堅行動，更要有長期作戰(zhàn)的準備，要形成長效機制。對于“后進基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅行動”，全市各級黨組織一定要高度重視，精心組織，扎實推進后進黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，真正讓黨員滿意、群眾滿意，為重慶在西部地區(qū)率先全面建成小康社會提供堅強組織保證。

（本刊摘編自徐松南同志在全市基層組織建設年后進基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅行動視頻會上的講話，題目系本刊所加）</