今年是“汪辜會(huì)談”20周年，兩岸關(guān)系再次成為舉世矚目的焦點(diǎn)。自“汪辜會(huì)談”以來(lái)，兩岸在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得了諸多進(jìn)展，但仍然面臨不少困難，發(fā)展越深入，需要解決的問(wèn)題就越多。如何持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作，深化經(jīng)貿(mào)往來(lái)，厚植共同利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏已成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。為了深入剖析兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，做好輿論引導(dǎo)工作，近日《經(jīng)濟(jì)》記者獨(dú)家專訪了清華大學(xué)臺(tái)灣研究所副所長(zhǎng)殷存毅。

《經(jīng)濟(jì)》：作為民間團(tuán)體，海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)在兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展中扮演什么角色？

殷存毅：大陸的海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱海協(xié)會(huì)）和臺(tái)灣的海峽交流基金會(huì)（簡(jiǎn)稱?；鶗?huì)）都是經(jīng)官方授權(quán)的民間團(tuán)體，因?yàn)樵谔囟ǖ臍v史時(shí)期，兩岸官方之間是不能直接接觸的，為了便于處理一些受官方委托、具有官方公權(quán)才能解決的問(wèn)題，“兩會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生。雖然海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)都是民間團(tuán)體，但在兩岸關(guān)系發(fā)展過(guò)程中扮演著不可或缺的重要角色。

首先，“兩會(huì)”的成立和協(xié)商機(jī)制的建立標(biāo)志著兩岸“互不往來(lái)”的結(jié)束，自此以后隨著兩岸交流的不斷深入擴(kuò)大，在特定的政治環(huán)境下，“兩會(huì)”起到了解決矛盾糾紛、互通信息、相互磋商的功能，這是非常重要的。兩岸經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的協(xié)商，我們一般稱作事務(wù)性協(xié)商，其分為兩大塊，一是兩岸人員的交流，二是經(jīng)貿(mào)往來(lái)。在經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，尤其是在2008年以前，大量的臺(tái)商來(lái)大陸投資，在投資過(guò)程中遇到的問(wèn)題基本上是通過(guò)“兩會(huì)”平臺(tái)來(lái)解決的，所以我們可以這么認(rèn)為，在2008年以前“兩會(huì)”在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位是獨(dú)一無(wú)二的。

其次，2008年至今兩岸關(guān)系保持和平發(fā)展，“兩會(huì)”的角色就更加重要了，它們是兩岸關(guān)系制度化建設(shè)的平臺(tái)。到目前為止，兩岸之間簽訂了二十幾個(gè)協(xié)議，都是通過(guò)“兩會(huì)”來(lái)組織簽訂的，其中標(biāo)志性的事件有“兩岸直航”、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）以及最近簽訂的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。這些協(xié)議在整個(gè)兩岸關(guān)系發(fā)展中都是里程碑式的成果，都是通過(guò)“兩會(huì)”的協(xié)商機(jī)制和協(xié)商平臺(tái)來(lái)完成的。

《經(jīng)濟(jì)》：現(xiàn)在很多人都在提深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，在您看來(lái)這個(gè)“深”字著重表現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作的哪些方面？

殷存毅：在兩岸關(guān)系取得了諸多標(biāo)志性進(jìn)展之后，深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作已成為一種共識(shí)，“深”就是說(shuō)在已有成就的基礎(chǔ)上再往前走。隨著來(lái)大陸投資的臺(tái)商越來(lái)越多，兩岸之間在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域難免會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系一旦處理不好就會(huì)妨礙兩岸的經(jīng)濟(jì)合作，甚至?xí)恋K兩岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步交流。

因此想要實(shí)現(xiàn)雙贏，兩岸就需要遵照市場(chǎng)規(guī)律在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展中進(jìn)行一定的分工合作。因?yàn)榕_(tái)灣在技術(shù)層面上也沒(méi)有特別強(qiáng)大、特別自主的新興產(chǎn)業(yè)力量，還是需要大陸為其提供發(fā)展平臺(tái)和銷售市場(chǎng)。所以說(shuō)深化經(jīng)濟(jì)合作實(shí)際上就是深化產(chǎn)業(yè)合作，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新品牌的創(chuàng)立、新標(biāo)準(zhǔn)的制定這些方面進(jìn)行深化合作，這樣不僅能夠惠及兩岸百姓的生活，還能提升兩岸新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)融合不但能夠?yàn)槔习傩仗峁└玫木蜆I(yè)和消費(fèi)，而且還能提升中華民族的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我覺(jué)得深化的“深”就表現(xiàn)在這里。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中有一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是制度的建設(shè)。

《經(jīng)濟(jì)》：要規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，目前存在著哪些制度缺口？

殷存毅：舉個(gè)例子，比如人才的競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)灣方面埋怨大陸把他們的高端人才吸引過(guò)來(lái)了。這就反映出一個(gè)問(wèn)題，臺(tái)灣方面沒(méi)有主動(dòng)地和大陸建立起良性的人才流動(dòng)機(jī)制。試想如果兩岸之間簽訂了一個(gè)人才流動(dòng)方面的協(xié)議，讓人員的來(lái)去都是自由的，這樣不僅有利于人才資源的共享，也有利于雙方在研發(fā)上的合作與分工。此外，臺(tái)灣方面的制度缺口還表現(xiàn)在《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》上，這部1992年3月23日由臺(tái)灣“立法院”通過(guò)的條例，缺乏深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容，已經(jīng)不符合兩岸關(guān)系發(fā)展的需求，馬英九也聲稱修正該條例，但至今無(wú)果。

就大陸方面而言，在制定全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，也應(yīng)該將臺(tái)灣納入其中，比如“十二五”發(fā)展規(guī)劃。如果不從宏觀層面把臺(tái)灣納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的范疇，那么大陸對(duì)臺(tái)的經(jīng)貿(mào)規(guī)劃就只能是對(duì)臺(tái)部門和商貿(mào)部門的事務(wù)，納入的話就能讓相關(guān)部門有法可依，還可以減輕大陸內(nèi)部部門之間的協(xié)商成本。所以在制度健全上，海峽兩岸都有很多工作要做。

《經(jīng)濟(jì)》：政策在兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，那么我們應(yīng)該何如處理市場(chǎng)規(guī)律和政策的關(guān)系？

殷存毅：由于歷史原因，政府干預(yù)是兩岸經(jīng)貿(mào)合作中不可或缺的因素。對(duì)于兩岸經(jīng)貿(mào)合作本身而言就存在一些政治障礙，這些障礙必須由政府出面解決，所以政策在兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?！巴葍?yōu)先、適當(dāng)放寬”是大陸長(zhǎng)期堅(jiān)持的對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策原則，這一原則有力地推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。但是重視政策并不意味著我們否定市場(chǎng)規(guī)律，政策的功能只是維護(hù)市場(chǎng)而不是替代市場(chǎng)，如果政策替代了市場(chǎng)很可能就變成一廂情愿了。

過(guò)去在兩岸交流過(guò)程中，我們都非常注重政策對(duì)這些交流的推動(dòng)，同時(shí)也沒(méi)有忽視市場(chǎng)作用。從臺(tái)商的分布來(lái)看，他們基本集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的選擇，但細(xì)看的話政策和市場(chǎng)的作用都有，這也是二十多年來(lái)兩岸交流迅速發(fā)展的主要原因，我們并沒(méi)有用其中一個(gè)去替代另一個(gè)。