加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是2013年中央一號文件的總體要求，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的過程。從總體上看，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，既應(yīng)遵循全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又應(yīng)考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨哪些問題與挑戰(zhàn)？應(yīng)如何應(yīng)對？又如何保障政策的順利實施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展？《經(jīng)濟》記者近日專訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展研究所所長秦富。

7大問題 制約發(fā)展

《經(jīng)濟》：當(dāng)前和今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)是什么？

秦富：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)主要有7個方面：

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這是最主要的問題，仍然沒有得到有效解決。近年中央和地方政府對農(nóng)業(yè)的投入不斷加大，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善仍然不能滿足農(nóng)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的需要。最直接的表現(xiàn)是耕地面積仍然不斷受到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的侵蝕，大量高產(chǎn)農(nóng)田被違法占用，中低產(chǎn)田改造進(jìn)展緩慢，高產(chǎn)農(nóng)田占耕地的比重長期停留在1/3左右。我國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面也沒有根本改變，全國50%的耕地處在水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積所占比例只有50%，約1/3的耕地位于易受洪水威脅的地區(qū)，田間排灌設(shè)施陳舊老化、溝渠道路不配套，抗御自然災(zāi)害能力不強。

生產(chǎn)成本剛性增長

生產(chǎn)要素成本價格剛性增長。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必需的要素價值的貨幣表現(xiàn)，糧食生產(chǎn)的投入品價格逐年上漲。從2007年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格除2009年外，均以兩位數(shù)上漲，其中2007年高達(dá)18.5%。相關(guān)資料還表明，2010年與2005年相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價格指數(shù)漲幅達(dá)46.8%。從2003年到2010年，全國水稻、小麥、玉米3種主要糧食平均畝成本由377元增加到672.7元，增長78.4%。

雖然糧食的價格也在上漲，但糧食成本上升的幅度超過了糧食價格上漲的幅度。農(nóng)民種糧每畝利潤只有200元-300元，只相當(dāng)于一個農(nóng)民幾天的打工收入，辛辛苦苦種了一季地（短則三個月，長則四五個月），很可能不如外出打工一周掙的多。這也導(dǎo)致了農(nóng)忙季節(jié)雇不到人，勞動力的成本也在提高，致使整個生產(chǎn)成本都在推高。

財政部農(nóng)業(yè)司一項調(diào)查顯示，2012年我國糧食主產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)畝均成本達(dá)781元，比上年增加12%，畝均收益409元，同比下降了13%。農(nóng)業(yè)部對全國10省農(nóng)戶調(diào)查，2011年小麥、水稻、玉米3種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。2012年夏收小麥畝均收益152元，比上年降4.4元，降幅2.8%。

農(nóng)業(yè)科技投入不足

雖然以政府財政為主的農(nóng)業(yè)科技投入近年來不斷增長，但目前投入不足問題依然嚴(yán)重，缺口較大，普遍緊缺。2011年中央財政安排用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)體系等方面的資金合計187億元，僅占當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)增加值的0.39%，與目前國際平均水平1%、發(fā)達(dá)國家2%以上相比差距太大。不僅明顯低于美國等發(fā)達(dá)國家，也低于大部分發(fā)展中國家的水平。

我國農(nóng)業(yè)科技投入的穩(wěn)定增長機制尚未形成，農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不盡合理，基本事業(yè)費和固定研究經(jīng)費比例偏低。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量敏感不斷上升

確保安全是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最基本的要求，然后再考慮更高的標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。總體上，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，呈現(xiàn)向好的發(fā)展態(tài)勢。但瘦肉精、土壤重金屬超標(biāo)、地溝油等事件仍有發(fā)生，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題仍然不同程度存在，濫用抗生素的隱患增加，養(yǎng)殖過程中非法添加的違法違規(guī)行為沒有徹底根治。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對分散，標(biāo)準(zhǔn)化程度仍然較低。目前還有不少縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，沒有設(shè)置專門的監(jiān)管機構(gòu)、沒有配備相應(yīng)的工作人員，不少縣鄉(xiāng)缺乏必要的檢驗檢測設(shè)備和監(jiān)管經(jīng)費，監(jiān)管任務(wù)在基層還難以落實到位。就連注水肉這一簡單的食品安全事件也長期得不到有效控制，隨著居民收入水平的不斷提高，居民對價格上升的承受能力不斷增強，但對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件的敏感性也不斷上升，如果不加以有效治理，必將引發(fā)嚴(yán)重后果。

勞動力素質(zhì)偏低

2012年，我國財政教育投入首次占到GDP的4%，教育成為公共財政的第一大支出。但一方面，農(nóng)業(yè)勞動力本身受教育程度較低，接受新知識、新技術(shù)、新工藝都會受到局限。另一方面，大量較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)。

相關(guān)統(tǒng)計表明，截至2012年末農(nóng)民工總量達(dá)2.63億人，接近農(nóng)村勞動力的65%；其中近2/3進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，1/3就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。出生于上世紀(jì)八九十年代，登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的新生代農(nóng)民工，約占外出農(nóng)民工總數(shù)的60%。但面臨日益突出的區(qū)域流動、技術(shù)供需、產(chǎn)業(yè)分布的結(jié)構(gòu)性矛盾，由過去的糧食生產(chǎn)者變?yōu)楝F(xiàn)在的糧食消費者。如此大規(guī)模的農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工正令中國農(nóng)村空心化。更為嚴(yán)重的是：我國人口紅利優(yōu)勢逐年減弱，加之政府增加農(nóng)民等低收入階層收入的政策導(dǎo)向，共同決定了當(dāng)前勞動力成本的攀升是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

國際差距明顯

目前，全國年出欄500頭以上生豬、存欄100頭以上奶牛、存欄2000只以上蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)39%、37%和66%。生豬和奶牛分別比2005年提高23和26個百分點。但這樣的規(guī)模遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的規(guī)模化程度。

在生產(chǎn)率方面，我國糧食單產(chǎn)僅為法國的65%，德國的70%。美國豬的出欄率為160%-200%，我國僅為100%。發(fā)達(dá)國家的奶牛每年產(chǎn)奶7000公斤，我國僅2000多公斤。每個農(nóng)業(yè)勞動力養(yǎng)活的人口，德國為95人，美國為80人，我國僅為34人。我國人均糧食占有量僅425公斤左右，不到美國人均水平的30%，比國際上公認(rèn)的人均500公斤的糧食安全線還少1/6。

美國農(nóng)民戶均耕作面積200公頃，澳大利亞是3000公頃，國土面積狹小的日本人均只有1.9公頃。目前，我國農(nóng)戶戶均農(nóng)地規(guī)模僅0.5公頃，相當(dāng)于韓國和日本的1/3，歐盟的1/40，美國的1/400。這種競爭劣勢受到資源和勞動力因素雙重制約，短期內(nèi)難以改變。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這方面的挑戰(zhàn)呈現(xiàn)不斷擴大和加深的態(tài)勢。

外資和國際市場的沖擊加強

近年來，國際糧食巨頭不斷滲透我國糧食市場。他們以雄厚的資本、先進(jìn)的管理、高效的運作，從糧食育種、生產(chǎn)到加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈滲透。

與此同時，國際國內(nèi)市場的聯(lián)動性不斷增強，國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動，直接輸入到國內(nèi)。外國農(nóng)產(chǎn)品也大量進(jìn)入我國，相關(guān)信息表明，我國糧食雖然即將取得10連增的好收成，但糧食進(jìn)口量仍然會繼續(xù)增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢變得越來越嚴(yán)峻。

在國家控房價、控物價等一系列措施下，龐大的社會游資嚴(yán)陣以待尋求新的投資領(lǐng)域。相對于建筑、房地產(chǎn)等回報率高的領(lǐng)域，糧食領(lǐng)域雖然投資回報率低一些，但門檻較低、收益穩(wěn)定。游資進(jìn)軍糧食領(lǐng)域，在收購環(huán)節(jié)，短期內(nèi)很容易導(dǎo)致糧食收購價格大幅度上升；在加工環(huán)節(jié)，為了搶奪生產(chǎn)原料，不惜抬高原料價格；在銷售環(huán)節(jié)，巧立名目提高售價，或不吝降價，擾亂市場。

5大策略 應(yīng)對問題

《經(jīng)濟》：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨這么多的問題和挑戰(zhàn)應(yīng)如何應(yīng)對，您有哪些建議？

秦富：應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，我認(rèn)為可以從5個方面考慮：

堅定不移守住兩條“紅線”

我國糧食“九連增”中，確保耕地面積和播種面積是基礎(chǔ)和保障。為此，必須實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，必須同步守住耕地面積18億畝、糧食播種面積16億畝這兩條“紅線”。按照“建立健全中央和地方糧食安全分級負(fù)責(zé)制，全面落實糧食安全省長負(fù)責(zé)制”的要求，落實耕地保護和糧食安全責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，完善耕地占補平衡驗收機制。適當(dāng)開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積。建立健全基本農(nóng)田保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，加快改造中低產(chǎn)田，全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)糧田，確保糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策 調(diào)動積極性

我所采用調(diào)查問卷的研究結(jié)果表明，6大政策因素對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)的排序從大到小依次為：支持政策、科技進(jìn)步、糧食提價、抗災(zāi)能力、深化改革和上下合力。糧食支持政策對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)最大，因為它能在短時期內(nèi)直接增加農(nóng)戶的種糧收益，快速調(diào)動農(nóng)戶種糧的積極性。

為此，建議繼續(xù)穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)支持政策，增強政策的系統(tǒng)性和針對性。特別是健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法。在調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性、支持增糧增收方面，建議逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧直補；在緩解生產(chǎn)資料漲價、種糧生產(chǎn)成本上升方面，建議進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大范圍；在運用科技增產(chǎn)增效方面，建議進(jìn)一步擴大良種補貼范圍和規(guī)模，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)；在運用農(nóng)業(yè)機械提高糧食生產(chǎn)效率方面，建議進(jìn)一步增加農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，擴大補貼范圍（特別是較大功率農(nóng)業(yè)機械），提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

力爭2020年建設(shè)好10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

把建設(shè)10億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為國家級大型項目。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以應(yīng)對嚴(yán)重干旱和洪澇災(zāi)害的挑戰(zhàn)，2004年-2009年間，因灌溉面積增加和抗災(zāi)能力增強對糧食增產(chǎn)僅貢獻(xiàn)11.6個百分點，有很大的潛力亟待挖掘。建議國家在同步守住耕地面積18億畝、糧食播種面積16億畝這兩條“紅線”的基礎(chǔ)上，下大決心、出重拳，加大投入，力爭到2020年建設(shè)好10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有了10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加上復(fù)種指數(shù)，如果全部用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，即使按半噸糧田計算，糧食總產(chǎn)就可達(dá)8億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家2020年對糧食增產(chǎn)的要求，進(jìn)而確保我國糧食的持續(xù)增產(chǎn)。

利用科技進(jìn)步促增產(chǎn)

近年，全要素生產(chǎn)率對我國糧食生產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)高達(dá)70%-80%。在未來糧食投入水平很高、耕地面積有限、勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的情況下，我國糧食產(chǎn)量的增加更需依靠加快糧食科技進(jìn)步，堅持依靠科技提高單產(chǎn)的發(fā)展道路。建議國家重點引導(dǎo)、鼓勵、支持加快糧食生產(chǎn)的科技創(chuàng)新，加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗旱、耐低溫、抗病蟲等新品種培育，強化重大有害生物防控、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，穩(wěn)定提高科技支撐水平，確保糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。

努力調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性

定量測算表明，糧食市場價格提升對我國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)超過一半，這也意味著它是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的最有效手段。多角度研究均表明，糧價上漲影響通貨膨脹的作用中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的傳導(dǎo)是主要因素，糧價上漲本身對通貨膨脹的影響是次要的。同時，糧價上升對通貨膨脹的影響程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)品價格上升的影響。如醫(yī)療保健及個人用品價格指數(shù)對CPI（消費者物價指數(shù)）的影響將近糧食價格指數(shù)影響的7倍，而煙酒及用品價格指數(shù)對CPI（消費者物價指數(shù)）的影響更近乎糧價影響的10倍。為此，政府應(yīng)正確認(rèn)識和對待農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，在一定幅度內(nèi)合理提高糧食收購保護價，讓種糧農(nóng)民在提高產(chǎn)量的同時增加收入。要點是通過逐步實現(xiàn)同勞同酬，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，確保我國的糧食安全。

5大措施 保障實施

《經(jīng)濟》：以上5個方面的策略若想順利實施，您認(rèn)為還需要哪些方面的保障？

秦富：保障政策的順利實施，我也提出了5個方面的措施。

政府高度重視是重中之重

2004年以來，中央連續(xù)十個“一號文件”鎖定“三農(nóng)”問題。

2008年11月14日公布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008年-2020年）》，到2020年，耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。

農(nóng)業(yè)部明確提出“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”，即千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障

以糧食生產(chǎn)為例，“十一五”期間，中央財政共投入2000多億元，積極支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站更新改造、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利項目建設(shè)，全國新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增糧食生產(chǎn)能力109億公斤。

2011年至2012年度，共安排農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等民生水利中央投資1878億元，占67.9%。加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，確保了糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，也提高了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是動力

加強農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有非常關(guān)鍵的作用。以最基礎(chǔ)的糧食來說，改革開放以來，糧食單產(chǎn)從每畝168.5公斤提高到2012年的353.2公斤，糧食總產(chǎn)量由3000多億公斤增至5896億公斤，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。加大了品種更新速度，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；優(yōu)良種植技術(shù)也被推廣、應(yīng)用，這些措施都極大地提升糧食生產(chǎn)科技水平，進(jìn)而提高了糧食生產(chǎn)總量。

加大投入支持是關(guān)鍵

投入力度大，支持強度高，是中國糧食安全水平提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2008年-2012年的5年間，中央財政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)到4.47萬億元，年均增長23%。2012年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出提高至4724億元，加上中央財政支農(nóng)“四補貼”的1628多億，按總產(chǎn)1.179萬億斤計算，平均每生產(chǎn)1斤糧食，中央財政的支出約0.54元。

調(diào)動農(nóng)民積極性是本源

2005年以來，中央財政先后出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵、產(chǎn)油大縣獎勵、超級產(chǎn)糧大省獎勵政策、生豬調(diào)出大縣獎勵等，并不斷增加獎勵資金規(guī)模。如對于產(chǎn)糧大縣的獎勵資金從起初2005年的50億元，增加到2012年的280億元。2013年獎勵政策繼續(xù)。

2006年，中國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民長期負(fù)擔(dān)過重的局面，同時通過轉(zhuǎn)移支付保障了地方政府特別是產(chǎn)糧地區(qū)政府的既得財力。

糧價提升方面，為了避免出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)和糧價大幅波動，2004年制定了稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案，2006年開始將小麥納入到最低收購價范圍中來，粗略估計表明，2004年-2012年間，三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高71.4%、73.6%、86.7%；2006年-2012年間，白小麥、紅麥和混合麥分別提高41.7%、47.8%。

從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制、幾次大幅度提高糧食收購價，到對種糧農(nóng)民實行“四補貼”政策等，各項政策均以調(diào)動農(nóng)民積極性為出發(fā)點，不僅確保了我國的糧食安全，而且促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。