高揚(yáng)親眼見證了朝青板塊三年來的快速發(fā)展，她也見證了這個(gè)區(qū)域“車滿為患”的窘境。

北京朝青板塊，南起朝陽路，北至姚家園路，東西分別為東五環(huán)、東四環(huán)，作為京東大型的高檔住宅區(qū)，已形成了一個(gè)包括普通住宅、高檔住宅、寫字樓和商業(yè)等物業(yè)類型比較齊全的居住生活區(qū)域。

2010年，高揚(yáng)搬進(jìn)朝青板塊珠江羅馬嘉園，這個(gè)京城地產(chǎn)界公認(rèn)的最理想的CBD生活區(qū)，隨著朝陽大悅城、地鐵6號線等基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用迅速繁華起來，大量汽車也進(jìn)入該區(qū)域，停車費(fèi)收取混亂現(xiàn)象在此滋生。

高揚(yáng)曾觀察過區(qū)域內(nèi)十多個(gè)住宅區(qū)的停車現(xiàn)象，除小區(qū)業(yè)主將車停在小區(qū)內(nèi)之外，大量前來購物、工作、乘坐地鐵的司機(jī)都將汽車停放在路側(cè)停車場，而區(qū)域內(nèi)停車亂、收費(fèi)亂的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，公共交通秩序也受到嚴(yán)重影響。

朝青板塊的停車亂象只是北京路側(cè)停車收費(fèi)亂的一個(gè)縮影，這個(gè)難題正在困擾著有車一族的出行，也在困擾著市政交通的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，北京地區(qū)的停車亂象也只是全國停車現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。面對日益突出但仍未得到足夠重視的問題，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃順江接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，汽車時(shí)代的迅速到來，也讓城市停車問題突然擺在了我們面前，然而這個(gè)問題遠(yuǎn)未得到足夠重視、致使規(guī)劃思維不到位，停車亂象“非常頭疼?！?/p>

收費(fèi)亂象叢生

高揚(yáng)在這里生活了三年，呼吸著CBD的氣息，也感受著道路的擁擠?！皝韥硗娜嗽絹碓蕉?，路邊停車位經(jīng)常爆滿?！备邠P(yáng)說，很多路側(cè)停車位明顯不合規(guī)，甚至侵占了公共道路，道路擁擠，行車也很不方便，“6號線開通后這些情況更加突出。”

在這個(gè)寸土寸金的地界兒，能夠設(shè)立停車場的地方都豎立著收費(fèi)停車的牌子。朝陽大悅城西側(cè)便是高揚(yáng)居住的珠江羅馬嘉園，小區(qū)四周停滿了汽車，而在其中兩個(gè)住宅區(qū)之間的雙向行駛公路上，隔離帶被拆除、又劃分出了一列南北走向的停車位，行駛道路空間所剩無幾，顯然，這里的停車生意很好。

身穿工作制服的收費(fèi)員正在忙碌著，空閑時(shí)間有一搭無一搭地和記者聊著這里的情況。據(jù)這位收費(fèi)員介紹，他是北京通政停車管理有限公司的員工，朝青板塊很多路側(cè)停車位都是由這家公司經(jīng)營管理、車位很多，“到底有多少，我也不清楚?！?/p>

隨后，記者又走訪了附近的路側(cè)停車場，停車牌上也明確標(biāo)識了經(jīng)營管理單位為北京通政停車管理有限公司，編號多為“朝1-0634”。然而包括高揚(yáng)在內(nèi)的小區(qū)居民告訴記者，歸屬于這家公司管理的停車位并沒有這么多，很多都是私自擴(kuò)建的車位，“潤楓水尚小區(qū)的牌子上寫的是北京通政管理，其實(shí)那里是他們私自建的，可收起錢來車主們并不知道這是非法的車位。”

針對這個(gè)現(xiàn)象，記者從北京市朝陽區(qū)市政市容管理委員會(huì)了解到，該停車管理公司在珠江羅馬嘉園路側(cè)占道的車位備案已于去年過期，且多數(shù)車位也不在備案記錄中。對方告知記者，可就該問題向朝陽區(qū)城管大隊(duì)反映，同樣，對于私自擴(kuò)建停車位的現(xiàn)象也可向城管大隊(duì)反映。然而，在與朝陽區(qū)城管大隊(duì)的聯(lián)系中，工作人員只是稱記錄該情況后會(huì)調(diào)查處理。

耐人尋味的是，有關(guān)北京通政停車管理有限公司停車位備案過期、私自擴(kuò)建車位的問題在當(dāng)?shù)卦缫驯怀掷m(xù)關(guān)注，近年來也多次被相關(guān)媒體報(bào)道，媒體得到的答復(fù)也只是反映到城管部門一級，隨后便無下文；而記者也從朝青板塊居民口中得知，當(dāng)?shù)鼐用褚捕啻蜗蛳嚓P(guān)部門反映，雖然當(dāng)時(shí)這些車位受到了查處，但不久后收費(fèi)員又站出來收費(fèi)了。

這到底是為什么？為什么備案過期還能照常經(jīng)營收費(fèi)？為什么私自擴(kuò)建車位遭到查處后還能堂而皇之地繼續(xù)收費(fèi)？為什么監(jiān)管部門多次行動(dòng)卻收效甚微？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅北京通政停車管理有限公司一家涉嫌備案過期、私自擴(kuò)建車位等違規(guī)操作，還有很多正規(guī)停車管理公司也有著類似的行為。

此外，北京的黑停車場更是多如牛毛，亂收費(fèi)現(xiàn)象很常見。這類黑停車場多設(shè)在旅游景點(diǎn)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院以及飲食聚集區(qū)，如奧林匹克公園、簋街、鼓樓大街、北京兒童醫(yī)院等地，既有30元不限時(shí)停車的收費(fèi)，也有花樣百出的套餐收費(fèi)，還有能開出發(fā)票的黑停車場。這類停車場不僅造成道路混亂，也使得車主應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)益受到了侵犯。

多頭管理

面對諸多亂象，又該由“誰”來主導(dǎo)管理呢？

采訪中，記者聯(lián)系北京市交通委員會(huì)進(jìn)行相關(guān)采訪，其工作人員讓記者通過傳真發(fā)送采訪函、并進(jìn)行安排，但直到采訪結(jié)束，仍未得到北京市交通委員會(huì)的進(jìn)一步答復(fù)。

記者試圖梳理出管理體系，卻發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。一家停車管理公司既要具備工商管理部門審批的經(jīng)營資質(zhì)，還要在所在區(qū)縣的市政部門備案所要經(jīng)營的車位，同時(shí)在日常管理中也要有城管部門監(jiān)督工作，而以北京市朝陽區(qū)為例，區(qū)內(nèi)路側(cè)停車位由各自轄區(qū)的街道辦事處具體管理，相應(yīng)的，街道辦事處層級也分出了多個(gè)部門來共同管理停車位的經(jīng)營。

如果再算上北京市層面的北京市交管局、北京市交通委以及市政部門，一個(gè)小小的停車位受到了多個(gè)管理部門的“關(guān)注”，可令人遺憾的是，多個(gè)單位監(jiān)管下，城市停車依舊亂而不止。

同樣在廣州市，停車場規(guī)范程度不高，亂收費(fèi)現(xiàn)象也很普遍。

目前，廣州市的停車經(jīng)營場所尤其是臨時(shí)露天停車場魚龍混雜，其中不乏無牌無證和存在其他不規(guī)范經(jīng)營行為的停車場，這些車場或私自收費(fèi)；或沒有停車安全保障；或停車管理混亂、妨礙交通環(huán)境和諧，可對不規(guī)范停車場的行政管理難度非常大。

記者了解到，目前廣州市的停車工作由廣州市交通委停車場管理處管理，同時(shí)各區(qū)實(shí)行交通部門屬地管理。停車場類型分別有：商場配套、路內(nèi)停車、內(nèi)街內(nèi)巷、公共露天、住宅停車等；停車收費(fèi)實(shí)施分類別、分地區(qū)差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

黃順江告訴記者，城市停車亂象當(dāng)前面臨的主要困境就是“多頭管理”，無法說清楚到底由哪一個(gè)部門來牽頭主管，全國各地也是各地有各自的管理辦法，沒有統(tǒng)一的部門來規(guī)劃、管理，真的很難解決問題。

在中國城市科學(xué)研究會(huì)秘書長李迅的記憶中，國家層面，住建部曾經(jīng)設(shè)有相關(guān)部門來管理城市停車問題，但后來發(fā)展如何也鮮有人關(guān)注。

廣州市停車場行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長潘國璠告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，就目前來說，國家層面并沒有統(tǒng)一的城市停車管理?xiàng)l例和相關(guān)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，管理部門也沒有統(tǒng)一歸口?！皳?jù)我們了解，北京和廣州對于停車場的管理是由交通部門負(fù)責(zé)的，而上海則是由公安交警負(fù)責(zé)的。廣州、深圳對非利用公共資源的停車場審批實(shí)行許可制，上海實(shí)行備案制?！迸藝[說。

從源頭規(guī)范收費(fèi)

截至記者發(fā)稿時(shí)，記者仍未接到北京市交通委員會(huì)的相關(guān)回復(fù)，而在和其他政府部門的聯(lián)系中，記者也沒有得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

不可否認(rèn)，這是一個(gè)敏感的話題，管理的部門太多，誰也不會(huì)輕易獨(dú)攬這個(gè)爛攤子。太多問題不是一兩個(gè)部門能夠清晰解答的。

“現(xiàn)在還是本末倒置”，潘國璠說， 目前，政府主要精力放在停車場建成后的管理和路內(nèi)、路外臨時(shí)停車管理，為規(guī)劃的失誤、滯后抹屁股，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本，沒有從根源上即從供應(yīng)大幅增加的源頭上解決問題，標(biāo)永遠(yuǎn)也治不好。

“想要治理停車收費(fèi)亂象根本是要做好規(guī)劃，而后才是管理，現(xiàn)在的管理部門都是太重視管理了，不是從長遠(yuǎn)的眼光來考慮，現(xiàn)成的停車場的管理當(dāng)然是很重要的，但是規(guī)劃不合理，不能夠由管理來彌補(bǔ)?！迸藝[說。

他強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一管理渠道、避免多頭管理?！皬V州解決停車難題領(lǐng)導(dǎo)小組，就是由常務(wù)副市長任組長，市政府副秘書長、市交委主任、建委主任等組成的。日常辦事機(jī)構(gòu)就設(shè)在市交委?！迸藝[說，目前廣州市停車場的審批實(shí)行行政許可審批，建議可參照上海市的做法，住宅小區(qū)等可嘗試實(shí)行備案制管理。

黃順江也同意從規(guī)劃上著手的管理理念，在他看來，如果停車收費(fèi)問題能夠由一兩個(gè)部門來統(tǒng)一管理并出臺統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，無論是掌握城市停車數(shù)據(jù)、管理效率以及發(fā)揮現(xiàn)有空間價(jià)值上都會(huì)受益。

“調(diào)整肯定會(huì)受到阻力，因?yàn)檫@個(gè)管理工作以往是多個(gè)部門來負(fù)責(zé)，如果統(tǒng)一規(guī)劃肯定會(huì)觸碰到一些部門的利益，本來我管的好好的是掙錢的，你來統(tǒng)一就是剝奪我利益了，但現(xiàn)在這是城市發(fā)展過程中一個(gè)重大的問題，政府該重視了，應(yīng)該通過強(qiáng)制手段來統(tǒng)一規(guī)劃管理?！秉S順江說。

沒有統(tǒng)一的主管部門以及管理?xiàng)l例，凸顯出我國在城市停車規(guī)劃上的不到位，黃順江認(rèn)為，政府對于城市停車問題重視的還不夠。

“規(guī)劃思維跟不上”，黃順江說，目前的規(guī)劃思維還是過去的思路，2008年國際金融危機(jī)后，政府鼓勵(lì)消費(fèi)者購買汽車，中國的汽車需求突然間膨脹、汽車開始普及，中國也進(jìn)入了汽車時(shí)代，“至少三分之一的家庭具備買車的實(shí)力，而我們城市人口基數(shù)大，城市內(nèi)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速攀升，停車位規(guī)劃沒有跟上汽車時(shí)代的發(fā)展速度，自然會(huì)出現(xiàn)停車收費(fèi)亂象?！?/p>

“政府對停車問題不是一般的不重視，而是嚴(yán)重的不重視，造成的后果是災(zāi)難性的?！迸藝[的言辭更激烈，他認(rèn)為，城市停車泊位建設(shè)的滯后，原因是多方面的，首先就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃部門的前瞻性不強(qiáng)、規(guī)劃滯后，這也是亂象的源頭。

“停車亂象形成的主要原因我覺得是政府的思維方式根本沒有適應(yīng)一個(gè)迅猛到來的汽車時(shí)代，還停留在20年前的規(guī)劃思維。隨著國內(nèi)一線城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，汽車保有量迅猛增長；同時(shí)，城市規(guī)劃滯后，八九十年代的建筑，尤其是住宅小區(qū)基本沒有配備相應(yīng)的停車位?！迸藝[說。

更可怕的是，土地財(cái)政思維方式也在侵犯著“珍貴”的停車位，在新發(fā)展城區(qū)見縫插針，根本沒有預(yù)備足夠的停車用地。記者了解到，廣州在限牌前每年新增小車20多萬輛，限牌后仍然有12萬輛，但每年新增標(biāo)準(zhǔn)停車位只有5.6萬個(gè)，加上歷史欠賬近90萬個(gè)，舊賬未還，新賬又來，供應(yīng)永遠(yuǎn)追不上需求，這也被當(dāng)?shù)赝＼囆袠I(yè)界人士認(rèn)為是造成停車亂象的根源。

對此，潘國璠堅(jiān)持認(rèn)為，停車場的經(jīng)營實(shí)際上是一種市場行為。

“政府用行政手段壓制停車價(jià)格，結(jié)果是越壓越亂。至于停車亂象，這也涉及城市管理的多個(gè)方面，停車難了，車主找不到車位，只有將車停在不該停放的地方?！迸藝[舉例道，廣州市的淘金路地區(qū)，就是該區(qū)域由于室內(nèi)停車泊位緊張，造成這一區(qū)域的停車庫幾乎全都不提供臨時(shí)保管服務(wù)，而這一區(qū)域是經(jīng)濟(jì)上也比較繁華的地區(qū)，那么需要臨時(shí)停車的車主，只有投機(jī)“被迫”亂停放。

“因?yàn)檎也坏酵＼囄?，被迫違法停車的車主在廣州越來越多?！迸藝[說。