時(shí)勢(shì)造英雄。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)使二十國(guó)集團(tuán)（G20）脫穎而出，成為國(guó)際上最引人注目的一種不同國(guó)家之間開展對(duì)話的平臺(tái)。然而，人們對(duì)G20的看法和評(píng)價(jià)卻是五花八門，褒之者有之，貶之者亦有之，誤讀和偏見則更多。

G20是不是無(wú)所不能的“上帝”？

有人認(rèn)為，G20的成員中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有新興市場(chǎng)國(guó)家，而且其GDP總量、對(duì)外貿(mào)易及總?cè)丝诜謩e占世界總量的90%、80%和64%，因此，G20是世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“聯(lián)合國(guó)”，其作用和功效是萬(wàn)能的。它既能在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后協(xié)調(diào)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心，也能在刺激世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、改革國(guó)際金融體系、倡導(dǎo)自由貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)、遏制偷稅漏稅、打擊腐敗和應(yīng)對(duì)各種全球問(wèn)題等方面發(fā)揮重要作用。還有人說(shuō)，G20的作用不能僅僅局限于世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是應(yīng)該擴(kuò)展到國(guó)際政治領(lǐng)域，在維護(hù)人權(quán)、打擊恐怖主義、解決敘利亞問(wèn)題和其他非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演重要的角色。

這或許是良好的愿望。但是，將G20視為呼風(fēng)喚雨、無(wú)所不能的“上帝”顯然會(huì)使其誤入歧途。眾所周知，G20問(wèn)世之初為自己確定的宗旨是為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家開展平等對(duì)話提供一個(gè)平臺(tái)。誠(chéng)然，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，G20的這一平臺(tái)作用非常有效。因此，可以斷言，如果沒有G20的作用，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界各國(guó)的沖擊和傷害可能會(huì)更大。但是，我們無(wú)法由此而得出G20無(wú)所不能的結(jié)論。

將G20的職能擴(kuò)大到政治領(lǐng)域更是不可取。眾所周知，國(guó)際政治領(lǐng)域的各種問(wèn)題與各國(guó)主權(quán)的關(guān)系更為密切。因此，這些問(wèn)題可能在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)更容易解決。否則，G20的經(jīng)濟(jì)職能不僅不能得到加強(qiáng)，反而會(huì)被削弱。

令人擔(dān)憂的是，G20可能會(huì)朝著政治化的方向發(fā)展。例如，美國(guó)在G20圣彼得堡峰會(huì)上與出席會(huì)議的10個(gè)國(guó)家簽署了譴責(zé)敘利亞使用化學(xué)武器的聲明。這一做法顯然偏離了G20僅僅討論世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、不干涉他國(guó)內(nèi)政的宗旨。如果G20的這一不良趨勢(shì)不能被遏制，美國(guó)等國(guó)今后可能會(huì)得寸進(jìn)尺地發(fā)表類似的聲明，在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干涉發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政。

G20是不是一個(gè)“空談俱樂(lè)部”？

也有人從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。與G20無(wú)所不能這一觀點(diǎn)相反的是，有人對(duì)G20的重要作用不以為然。

在批評(píng)G20的各種聲音中，最常聽到的就是對(duì)其功效的質(zhì)疑。例如，有人認(rèn)為，G20是一個(gè)“空談俱樂(lè)部”，甚至引人注目的G20峰會(huì)也僅僅是由握手、集體合影、宴會(huì)和聯(lián)合公報(bào)等內(nèi)容組成的禮節(jié)性安排而已。

澳大利亞將在2014年成為G20的輪值主席國(guó)。澳大利亞的一張報(bào)紙寫道：“擔(dān)任輪值主席國(guó)是一種浪費(fèi)，既浪費(fèi)時(shí)間和金錢，也浪費(fèi)政府的資源。對(duì)于總?cè)丝诓蛔?000萬(wàn)的澳大利亞來(lái)說(shuō)，希望從G20中得到什么？唯一可以肯定的是，澳大利亞將耗費(fèi)大量資金，換來(lái)的卻并不見得是澳大利亞國(guó)際地位的上升?！?/p>

這一擔(dān)憂似乎并非空穴來(lái)風(fēng)。據(jù)報(bào)道，在2008年11月的G20華盛頓峰會(huì)上，賓客們喝的是每瓶499美元的美國(guó)思福山坡精選赤霞珠干紅葡萄酒。在2009年4月的G20倫敦峰會(huì)上，東道主為與會(huì)者安排了一次名廚掌勺的晚宴。所有來(lái)賓都吃到了來(lái)自謝特蘭的有機(jī)三文魚、威爾士的羊肉和英國(guó)各地的時(shí)鮮蔬菜。但這一頓晚宴使英國(guó)納稅人付出了50萬(wàn)英鎊。

豐盛的宴會(huì)委實(shí)使G20成員的領(lǐng)導(dǎo)人大飽口福，但將G20貶為浪費(fèi)時(shí)間和精力的“空談俱樂(lè)部”也是欠妥的。眾所周知，除了及時(shí)而有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以外，G20還取得了其他成就。例如，為強(qiáng)化金融監(jiān)管，G7成立的金融穩(wěn)定論壇（FSF）在G20倫敦峰會(huì)上升格為金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）。又如，G20倫敦峰會(huì)還決定為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而籌措1.1萬(wàn)億美元；再如，2010年10月舉行的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議就國(guó)際貨幣基金組織份額改革達(dá)成協(xié)議，確認(rèn)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移6%的投票權(quán)。

由此可見，我們既不能將G20視為無(wú)所不能的“上帝”，也不能將其貶為“空談俱樂(lè)部”。

機(jī)制化會(huì)不會(huì)削弱G20的靈活性？

國(guó)際上的任何一種多邊對(duì)話平臺(tái)都面臨著機(jī)制化或非機(jī)制化的選擇。迄今為止，G20采納的是非機(jī)制化形式。例如，雖然G20峰會(huì)、財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議能經(jīng)常性地舉行，而且還能在會(huì)后發(fā)表公報(bào)或聯(lián)合聲明等重要文件，但這些文件毫無(wú)約束力可言。此外，由于沒有常設(shè)秘書處，主席國(guó)采用輪值制，作用僅為一年。

非機(jī)制化的優(yōu)勢(shì)是靈活性大。而且，每一次對(duì)話達(dá)成的共識(shí)（如“聯(lián)合聲明”、“公報(bào)”或“行動(dòng)計(jì)劃”）對(duì)參與者無(wú)法律上的約束力，輪值主席國(guó)在確定對(duì)話的議題時(shí)也有很大的隨意性，并受自身偏好的影響。然而，這樣一種對(duì)話平臺(tái)很容易成為“空談俱樂(lè)部”。因此，為提高G20的有效性，并使其在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中發(fā)揮更為重要的作用，G20擬從目前的非機(jī)制化向機(jī)制化發(fā)展。

機(jī)制化又分高度機(jī)制化和低度機(jī)制化。高度機(jī)制化既有常設(shè)秘書處，又有規(guī)范參與者行為的條約。而且，這些條約還具有法律上嚴(yán)格的約束力。相比之下，低度機(jī)制化則未必?fù)碛羞@樣的條約，但須建立一個(gè)常設(shè)秘書處，由其確定議題和議事日程、處理日常事務(wù)、協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)以及檢查歷屆峰會(huì)的“行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施。

有人認(rèn)為，機(jī)制化會(huì)削弱G20的靈活性。這一擔(dān)憂或許并非空穴來(lái)風(fēng)，但是，為了增加G20的有效性，減少一些靈活性或許是必要的。

其實(shí)，低度機(jī)制化對(duì)G20的靈活性的影響不會(huì)很大。相反，在實(shí)行低度機(jī)制化后，G20開出的空頭支票可能會(huì)少一些，有效性則會(huì)增加。這樣的“一石二鳥”，何樂(lè)而不為？

中國(guó)能否扮演新興市場(chǎng)國(guó)家的“領(lǐng)導(dǎo)者”？

在2013年8月中國(guó)人民大學(xué)舉辦的一次討論G20的國(guó)際會(huì)議上，來(lái)自印度的一位學(xué)者說(shuō)：“中國(guó)應(yīng)該在G20中扮演新興市場(chǎng)國(guó)家的‘領(lǐng)導(dǎo)者’角色。”

確實(shí)，在國(guó)際上，贊賞中國(guó)在G20中發(fā)揮積極作用的表?yè)P(yáng)不在少數(shù)，呼吁中國(guó)在G20中為其他新興經(jīng)濟(jì)體扮演“領(lǐng)頭羊”角色的呼聲也不絕于耳。但是，我們對(duì)自己在G20中發(fā)揮什么樣的作用或扮演什么樣的角色，應(yīng)該有一清醒的認(rèn)識(shí)。

不容否認(rèn)，自G20問(wèn)世以來(lái)，中國(guó)一直在積極參與其各種活動(dòng)，還于2005年10月主辦過(guò)第七屆G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，中國(guó)國(guó)家主席也從未缺席過(guò)G20峰會(huì)，并且在每一次峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都提出了贏得國(guó)際社會(huì)好評(píng)的各種政策建議。但是，如要中國(guó)在G20中扮演新興市場(chǎng)國(guó)家的“領(lǐng)導(dǎo)者”角色，委實(shí)不切實(shí)際。這主要是因?yàn)椋旱谝?，“韜光養(yǎng)晦”依然是中國(guó)外交戰(zhàn)略的組成部分之一；第二，新興經(jīng)濟(jì)體的利益訴求各不相同，中國(guó)難以協(xié)調(diào)也無(wú)法為他國(guó)“代言”。

當(dāng)然，中國(guó)不做“領(lǐng)頭羊”并不意味著中國(guó)可以明哲保身。為了提升新興市場(chǎng)國(guó)家在G20中的地位，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與其他新興市場(chǎng)國(guó)家的磋商，多多協(xié)調(diào)立場(chǎng)。正是為了達(dá)到這一目的，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會(huì)上不必僅僅與其他4個(gè)“金磚國(guó)家”舉行非正式會(huì)晤，而是應(yīng)該與其他10個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家舉行非正式會(huì)晤，以協(xié)調(diào)新興市場(chǎng)國(guó)家在G20事務(wù)和其他重大國(guó)際問(wèn)題上的立場(chǎng)。

此外，為了在G20中發(fā)揮更大的作用，中國(guó)還應(yīng)該認(rèn)真考慮以下幾種可能性：一是力爭(zhēng)在2016年成為G20輪值主席國(guó)；二是多與輪值主席國(guó)溝通，以便使其在制定峰會(huì)的議程時(shí)多多考慮發(fā)展中國(guó)家的利益；三是在G20峰會(huì)、財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議和G20的其他一些重要會(huì)議上，中國(guó)應(yīng)該呼吁有關(guān)國(guó)家信守諾言，使2010年制定的IMF改革方案得到及時(shí)、有效的落實(shí)。

G20向何處去？

G20是在國(guó)際金融危機(jī)這一特定的背景下問(wèn)世的，因此它有時(shí)被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)的“救生艇”、“消防隊(duì)”。國(guó)際金融危機(jī)結(jié)束后，G20的作用日益減弱，甚至不復(fù)存在。因此，G20的角色和功能必須轉(zhuǎn)換。

在轉(zhuǎn)換G20角色和功能的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是要確保G20繼續(xù)關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，更加旗幟鮮明地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；二是要遏制G20的政治化趨勢(shì)，反對(duì)少數(shù)國(guó)家將其當(dāng)作干預(yù)他國(guó)內(nèi)政的工具；三是要少開“空頭支票”，通過(guò)實(shí)現(xiàn)G20的低度機(jī)制化，進(jìn)一步強(qiáng)化其功能；四是要提高G20的合法性，多與G20大門之外的170多個(gè)國(guó)家磋商和溝通，盡可能地照顧其利益訴求。