兩岸經(jīng)濟合作伴隨著兩岸關(guān)系的風風雨雨、曲曲折折，從無到有、由小到大。多年來，兩岸各方順應(yīng)民意、緊跟時代脈搏、集成多方智慧和力量，不斷推動兩岸經(jīng)濟合作向更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模和更高層次邁進。兩岸經(jīng)濟合作給兩岸同胞帶來了實實在在利益，合作、發(fā)展、共贏，共同培育中華民族經(jīng)濟、建設(shè)美好家園的理念逐漸深入人心，得到了兩岸同胞的衷心擁護和積極參與，從而牽引和推動著兩岸關(guān)系不斷向前發(fā)展。兩岸經(jīng)濟合作是兩岸關(guān)系的“壓艙石”，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“推進器”。

兩岸經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

兩岸經(jīng)濟合作在經(jīng)過起步、發(fā)展階段后，進入了突破性進展階段。2008年以來，我們按照“先經(jīng)后政、先易后難”的思路，全面推動兩岸經(jīng)濟合作加快發(fā)展，兩岸經(jīng)濟合作制度化和機制化建設(shè)取得了一系列重要突破，極大地促進了兩岸經(jīng)濟合作的深化和擴大，實現(xiàn)了兩岸同胞期盼已久的兩岸全面、直接、雙向“三通”（通航、通郵、通商）。兩岸兩會恢復(fù)接觸商談以來，兩岸簽署19項協(xié)議、達成多項共識，著力解決兩岸在“三通”、金融、農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資促進與保護、貿(mào)易自由化等眾多經(jīng)濟領(lǐng)域合作中存在的制度性問題，建立了聯(lián)系溝通機制，為相關(guān)領(lǐng)域的合作掃除了制度性障礙。成功簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）等一系列協(xié)議，推進了兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；⒅贫然妥杂苫?，進一步提升了兩岸的貿(mào)易自由化和投資便利化程度，為加快建立和逐步完善兩岸經(jīng)濟繁榮發(fā)展的合作機制起到了重要而積極的作用。

1、ECFA實施和后續(xù)商談受到各方關(guān)注，各項工作有序推動，兩岸同胞更加堅定了對兩岸經(jīng)濟合作的信心，兩岸經(jīng)濟合作的外溢效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一是ECFA早收計劃落實情況良好。ECFA貨物貿(mào)易早收計劃于2011年1月1日正式實施。截至2013年3月，臺灣享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠貨物103844票，貨值149.0億美元，關(guān)稅優(yōu)惠50.29億人民幣（約合8.18億美元）；大陸享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠貨物46163票，貨值824.36億新臺幣（約合28.0億美元），關(guān)稅優(yōu)惠27.2億新臺幣（約合9511萬美元）。2013年1月1日起所有早收清單內(nèi)產(chǎn)品關(guān)稅已降為零。2013年1至6月，臺灣企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)惠約3.14億美元，同比增長25.6%，大陸企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)惠約2963萬美元，同比增長13.4%。服務(wù)貿(mào)易早收計劃執(zhí)行取得了重要成果。早期收獲計劃執(zhí)行良好，進一步促進了兩岸貨物貿(mào)易規(guī)模的擴大，加速了兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化的進程，帶動了兩岸產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展，不僅為兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；?、自由化提供了機制性保障，也對擴大兩岸經(jīng)貿(mào)往來，密切兩岸經(jīng)濟關(guān)系，促進兩岸經(jīng)濟發(fā)展營造了有利環(huán)境。二是ECFA后續(xù)協(xié)議商談進展順利。在ECFA框架下，在簽署涵蓋多個兩岸經(jīng)濟合作領(lǐng)域協(xié)議基礎(chǔ)上，2013年又簽署了兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。貨物貿(mào)易協(xié)議和爭端解決協(xié)議商談?wù)e極推動中。三是兩岸經(jīng)合會機制更加順暢。兩岸經(jīng)濟合作委員會例會形式和內(nèi)容不斷豐富，溝通效果越來越好。四是兩岸互設(shè)經(jīng)貿(mào)社團辦事機構(gòu)。我機電進出口商會在臺設(shè)立辦事處，臺灣貿(mào)易中心在大陸設(shè)立3個經(jīng)貿(mào)辦事處。

2、推動兩岸金融市場相互開放與有效監(jiān)管，兩岸銀行、證券、保險等金融領(lǐng)域的交流合作不斷深化，取得了一系列具體成果。兩岸建立了金融監(jiān)管合作機制和貨幣清算機制。臺灣人民幣業(yè)務(wù)正式開辦，取得良好社會反響。兩岸金融界交流熱絡(luò)，兩岸金融市場開放措施已納入服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。截至2013年8月，11家臺灣地區(qū)銀行設(shè)立大陸分行，其中6家在獲準開辦大陸臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，獲準擴展人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)對象范圍，這其中又有3家獲準籌建同城支行； 3家大陸銀行在臺設(shè)立分行。設(shè)立3家兩岸合資基金管理公司； 23家臺灣金融機構(gòu)在大陸獲得合格境外機構(gòu)投資者（QFII）資格；大陸開放在大陸居住、生活的臺灣同胞投資A股。大陸新批準籌設(shè)首家臺灣地區(qū)銀行大陸子行。隨著兩岸金融合作的不斷深化，兩岸資金流動的綜合效益將更加突出。

3、積極探索兩岸產(chǎn)業(yè)合作模式，加強制度化、機制化建設(shè)，全面推進兩岸產(chǎn)業(yè)合作。兩岸不斷探索有規(guī)劃指導(dǎo)、有政策支持、有產(chǎn)學研共同參與的兩岸產(chǎn)業(yè)合作新模式，兩岸經(jīng)濟合作委員會下設(shè)的兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組工作機制更加完善和順暢。在多方努力下，兩岸分別成立了“兩岸企業(yè)家峰會”社團，組建了宏觀經(jīng)濟、能源石化裝備、金融、文化創(chuàng)意、信息家電、生物科技與健康照護、成長型企業(yè)等7個產(chǎn)業(yè)合作推進小組，這為進一步推進兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作，激發(fā)兩岸民間企業(yè)合作動力提供了機制保障。兩岸成功舉辦2屆兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇和9屆兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準論壇，達成的多項兩岸產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展共識，有利于兩岸產(chǎn)業(yè)的務(wù)實合作。LED、TFT-LCD、無線城市、汽車、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)合作試點項目取得階段性成果，為探索兩岸產(chǎn)業(yè)合作路徑和方法打下了基礎(chǔ)。

4、努力適應(yīng)兩岸大交流、大合作的新形勢，兩岸同胞對兩岸交通、通訊合作的要求越來越高，市場需求越來越大，兩岸交通、通訊不斷有新的發(fā)展。兩岸實現(xiàn)全面直接雙向“三通”后市場需求強勁。自2013年8月起，兩岸空中客運直航班次由每周616個增加到670個。貨運直航班次由每周56個增加到68個。兩岸直航航點增加為64個（大陸54個，臺灣10個）。大陸和臺灣海上直航港口分別達72和13個。海上直航客、貨運量均實現(xiàn)較大幅度增長。廈金（廈門—金門）海纜正式開通使用，福淡（福州—淡水）海纜于2013年1月正式建成開通。

5、兩岸經(jīng)濟合作不斷深化，兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；?、制度化和自由化不斷向前推進，有力地促進了兩岸投資便利和貿(mào)易自由，兩岸投資貿(mào)易穩(wěn)步增長。2013年1-8月，兩岸貿(mào)易額為1332.09億美元，同比上升27.4%，依此估算，全年兩岸貿(mào)易額有望接近或突破2000億美元。大陸繼續(xù)是臺灣第一大貿(mào)易伙伴、出口市場和貿(mào)易順差來源地。2012年兩岸貿(mào)易額為1689.6億美元，比1992年兩岸貿(mào)易額74.10億美元增長22.8倍，年均增長114%；比2008年兩岸貿(mào)易額1292.2億美元增長30.76%。2008年-2012年兩岸貿(mào)易額年均增長7.7%。截至2013年7月，大陸累計批準臺商投資項目89166個，實際使用臺資金額584.7億美元。截至2013年8月，大陸企業(yè)赴臺投資項目175個，投資金額突破10億美元。 大陸繼續(xù)是臺灣對外投資的第一大目的地。大陸9省市開放臺灣居民申辦個體工商戶。

6、切實關(guān)注基層民眾尤其是臺灣農(nóng)漁民的利益需求，加強兩岸農(nóng)業(yè)界的交流，兩岸農(nóng)業(yè)合作成效明顯。大陸赴臺采購農(nóng)產(chǎn)品制度化、常態(tài)化機制不斷完善，協(xié)助臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品銷往大陸的渠道不斷拓寬。大陸對臺南學甲區(qū)虱目魚開展整體采購以來，越來越受到當?shù)嘏_灣同胞的歡迎。大陸開放進口臺灣大米，臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售繼續(xù)擴大。兩岸農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各類形式交流日益活躍。兩岸正積極推動進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，更加重視兩岸農(nóng)業(yè)新品種、新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)交流，研究推動兩岸商簽農(nóng)業(yè)合作協(xié)議。

兩岸還搭建了兩岸企業(yè)家交流高端平臺，海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會已建立長效機制，兩岸各類經(jīng)貿(mào)交流蓬勃開展。為幫扶臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大陸各地各部門繼續(xù)出臺措施幫助臺資企業(yè)發(fā)展，幫扶力度不斷加大，部分臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得進展。為積極探索新形勢下，兩岸交流合作新模式，大陸設(shè)立了平潭綜合實驗區(qū)，賦予其一系列特殊優(yōu)惠政策、措施，平潭綜合實驗區(qū)及其所在的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)扎實向前推進。

兩岸經(jīng)濟合作發(fā)展趨勢

兩岸經(jīng)濟合作發(fā)展到了一定階段。國際經(jīng)濟形勢和兩岸各自經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對兩岸經(jīng)濟合作提出了更高要求。兩岸經(jīng)濟合作有機遇也有挑戰(zhàn)，總的講，機遇大于挑戰(zhàn)。一是復(fù)雜多變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的國際經(jīng)濟環(huán)境和形勢，對任何一個經(jīng)濟體的開放程度、監(jiān)管機制、運行效能、創(chuàng)新活力、抗風險能力及市場容量等綜合經(jīng)濟體質(zhì)的標準越來越高，兩岸經(jīng)濟進行優(yōu)勢互補，融合發(fā)展的重要性愈加突顯。二是大陸30多年改革開放的成果，新一輪深化改革、擴大開放，經(jīng)濟社會全面升級的發(fā)展態(tài)勢對推進兩岸經(jīng)濟多層次、寬領(lǐng)域、大規(guī)模的深度合作更具包容性和助推力。三是臺灣經(jīng)濟的優(yōu)勢、特點、發(fā)展瓶頸，以及對外部性依賴的加重趨勢，對兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展有著現(xiàn)實而緊迫的需求。

毫無疑問，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展繼續(xù)鞏固深化、不斷開拓進取的大背景下，兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；?、制度化和自由化進程不斷向前推進，使兩岸投資更加便利和均衡，貿(mào)易更加自由和活躍，市場連接更加緊密和規(guī)范，生產(chǎn)要素流動更加順暢和安全，是未來兩岸經(jīng)濟合作的方向。沿著此一方向和趨勢，逐步實現(xiàn)階段性目標，最終實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟一體化是可以預(yù)期的。

但兩岸經(jīng)濟合作也存在著脆弱的一面，需要引起兩岸同胞的高度重視。這就要求兩岸雙方共同努力克難前行。但島內(nèi)總是有一股政治勢力不斷在制造障礙。推進兩岸經(jīng)濟關(guān)系進一步發(fā)展的任務(wù)仍然繁重。

今后工作重點

我們要在做好各項既有工作的基礎(chǔ)上，重點推動如下幾個方面的工作：

一是不斷加強和完善兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化、機制化建設(shè)。賦予現(xiàn)有的合作方式、形式和機制更多實質(zhì)內(nèi)容，取得更多實際成效，為兩岸經(jīng)濟進一步融合打下基礎(chǔ)。

二是推動盡快實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）目標，積極探索充實和擴展ECFA的內(nèi)涵，促進兩岸雙向投資便利和貿(mào)易自由化。兩岸應(yīng)優(yōu)化各自投資環(huán)境和相互投資結(jié)構(gòu)，在相互開放、有效監(jiān)管、協(xié)同創(chuàng)新、運行效能上有新突破；確保兩岸資本雙向流動的便利和安全，在積極引導(dǎo)資本為實體經(jīng)濟服務(wù)方面有新舉措；深入研究兩岸貨物貿(mào)易的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，服務(wù)貿(mào)易的開放領(lǐng)域和監(jiān)管機制，在兩岸貿(mào)易自由化程度上有新成效；探索實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、中國（上海）自貿(mào)實驗區(qū)等與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的對接發(fā)展，力求達到相互借鑒，融合發(fā)展。

三是大力推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作。兩岸產(chǎn)業(yè)合作站位要高、內(nèi)容要實。準確把握國際產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整下的兩岸產(chǎn)業(yè)合作方向，在著力加快兩岸新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作方面，爭取有若干成功大項目作支撐。共同打造中華經(jīng)濟品牌、共建行業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標準，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式，培育面向世界的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在打造和延伸具體產(chǎn)業(yè)價值鏈的過程中，將共同研發(fā)融入到生產(chǎn)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。