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        走出漩渦 務實改革

        2013-12-29 00:00:00葉檀
        南方人物周刊 2013年37期

        將于11月召開的十八屆三中全會首次向社會公開改革方案報告。三大改革突破口分別是放開準入,引入外部投資者,加強競爭;深化社會保障體制改革,設立“國民基礎社會保障包”;深化土地制度改革,集體土地入市交易。

        衡量改革的決心,有幾件事值得關注。

        第一件事,油品下游領域是否引入競爭。

        為了防止無序競爭,在國際市場上買到最貴的油,我國原油進口實行事實上的“管制”。今年前三季度進口原油2.1億噸,由中石油下屬中聯油、中石化下屬中聯化、中化和珠海振戎等少數幾家進口公司“分享”。民營煉廠的原油主要依賴“兩桶油”配給,量少質差,說斷就斷。是否放松原油進口管制,成為衡量市場推翻玻璃門的試金石。

        放松原油管制之前,最下游的加油站的管制更能體現民企的生存空間

        在放松原油管制之前,最下游的加油站的管制更能體現民企的生存空間。從原油、煉制到加油站環(huán)節(jié),尤其是加油站既不關系經濟安全,又是傳統的民營經濟重地,現在居然被逼得走投無路。

        中石油、中石化油品供應卡住了民營加油站的脖子,地方政府為虎作倀。去年7月,重慶涪陵區(qū)政府出臺文件,明確規(guī)定“加油加氣站有效期為30年,經營期滿政府無償收回”。而當地民營加油站不得不與中石油、中石化簽署一份“沒有任何協商、解釋權歸兩大石油公司”的供油協議。

        利用上游資源優(yōu)勢,利用油品升級機會,聯合貪圖大投資的地方官員,最適合民企進入的油品零售終端終于成功實現國進民退。

        且不要說一步到位實現油品行業(yè)市場化,在上游原油進口行業(yè)增加幾個民企,通過反壟斷法實現終端的公平競爭,并不是過分之舉,如果連終端民資都被逼迫,奢談放開市場準入,沒有價值。

        第二件事,農民的土地流轉是否能夠實現公平、高效?

        各地正在進行的農地流轉試驗,動用了各種實業(yè)與金融手段,都在實行土地置換以提升土地溢價,成都與重慶實行地票制度,使一部分農民順利地成為有尊嚴的城市人。最近,安徽宿州正在實行土地信托制改革,都是土地流轉的試驗。未來相信房地產基金、信托、期權等交易都會獲得長足進展。

        好的技術手段既公平又高效,農地流轉的核心是一次性支付城鎮(zhèn)化成本,讓農民擁有土地的全部溢價在中國不可能實現,但農民應該獲得后續(xù)資本,以擺脫貧困的代際傳遞。

        農村集體土地流轉試驗,土地轉性溢價之后最現實的難題是利益分配、實業(yè)企業(yè)后續(xù)經營、農民成為有尊嚴的勞動者。如果農民的戶籍不能通過土地流轉的方式得到解決,戶籍制度固化,如果農民用完地票變成白條,用完了可憐的幾十萬元之后,變得一無所有、無一技之長,最可怕的流民事變就會發(fā)生在我們眼前。

        第三件事,是近期被人說爛了的保障制度改革。社保金是養(yǎng)老救命錢,不能是一筆糊涂賬,不能永遠說要改革雙軌制,實際讓雙軌離得更遠,進行賤民保障法,與貴族保障法。

        這樣的改革會受到強大的、無所不在的反抗,最終難逃失敗的命運。

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