將于11月召開的十八屆三中全會首次向社會公開改革方案報告。三大改革突破口分別是放開準(zhǔn)入,引入外部投資者,加強競爭;深化社會保障體制改革,設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”;深化土地制度改革,集體土地入市交易。
衡量改革的決心,有幾件事值得關(guān)注。
第一件事,油品下游領(lǐng)域是否引入競爭。
為了防止無序競爭,在國際市場上買到最貴的油,我國原油進口實行事實上的“管制”。今年前三季度進口原油2.1億噸,由中石油下屬中聯(lián)油、中石化下屬中聯(lián)化、中化和珠海振戎等少數(shù)幾家進口公司“分享”。民營煉廠的原油主要依賴“兩桶油”配給,量少質(zhì)差,說斷就斷。是否放松原油進口管制,成為衡量市場推翻玻璃門的試金石。
在放松原油管制之前,最下游的加油站的管制更能體現(xiàn)民企的生存空間。從原油、煉制到加油站環(huán)節(jié),尤其是加油站既不關(guān)系經(jīng)濟安全,又是傳統(tǒng)的民營經(jīng)濟重地,現(xiàn)在居然被逼得走投無路。
中石油、中石化油品供應(yīng)卡住了民營加油站的脖子,地方政府為虎作倀。去年7月,重慶涪陵區(qū)政府出臺文件,明確規(guī)定“加油加氣站有效期為30年,經(jīng)營期滿政府無償收回”。而當(dāng)?shù)孛駹I加油站不得不與中石油、中石化簽署一份“沒有任何協(xié)商、解釋權(quán)歸兩大石油公司”的供油協(xié)議。
利用上游資源優(yōu)勢,利用油品升級機會,聯(lián)合貪圖大投資的地方官員,最適合民企進入的油品零售終端終于成功實現(xiàn)國進民退。
且不要說一步到位實現(xiàn)油品行業(yè)市場化,在上游原油進口行業(yè)增加幾個民企,通過反壟斷法實現(xiàn)終端的公平競爭,并不是過分之舉,如果連終端民資都被逼迫,奢談放開市場準(zhǔn)入,沒有價值。
第二件事,農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)公平、高效?
各地正在進行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)試驗,動用了各種實業(yè)與金融手段,都在實行土地置換以提升土地溢價,成都與重慶實行地票制度,使一部分農(nóng)民順利地成為有尊嚴(yán)的城市人。最近,安徽宿州正在實行土地信托制改革,都是土地流轉(zhuǎn)的試驗。未來相信房地產(chǎn)基金、信托、期權(quán)等交易都會獲得長足進展。
好的技術(shù)手段既公平又高效,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的核心是一次性支付城鎮(zhèn)化成本,讓農(nóng)民擁有土地的全部溢價在中國不可能實現(xiàn),但農(nóng)民應(yīng)該獲得后續(xù)資本,以擺脫貧困的代際傳遞。
農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試驗,土地轉(zhuǎn)性溢價之后最現(xiàn)實的難題是利益分配、實業(yè)企業(yè)后續(xù)經(jīng)營、農(nóng)民成為有尊嚴(yán)的勞動者。如果農(nóng)民的戶籍不能通過土地流轉(zhuǎn)的方式得到解決,戶籍制度固化,如果農(nóng)民用完地票變成白條,用完了可憐的幾十萬元之后,變得一無所有、無一技之長,最可怕的流民事變就會發(fā)生在我們眼前。
第三件事,是近期被人說爛了的保障制度改革。社保金是養(yǎng)老救命錢,不能是一筆糊涂賬,不能永遠說要改革雙軌制,實際讓雙軌離得更遠,進行賤民保障法,與貴族保障法。
這樣的改革會受到強大的、無所不在的反抗,最終難逃失敗的命運。