在當(dāng)下中國(guó)，廉政是公眾對(duì)新十年的一個(gè)重要企盼，而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一個(gè)技術(shù)性的保障，近日再次被提上議程，成為公眾的熱議話題。

九三學(xué)社中央委員陳利浩提出了一種思路，即效仿證券市場(chǎng)防范內(nèi)幕交易的機(jī)制，對(duì)公職人員登記的本人及家屬財(cái)產(chǎn)在信息系統(tǒng)中實(shí)施“名單管理”，定期報(bào)送清單、如遇異常的情況，狀態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，同時(shí)修訂法律法規(guī)、消除“代持”；對(duì)于基本透明后的存量財(cái)產(chǎn)，按照黑、白、灰分色處置。這種思路的一個(gè)特點(diǎn)就是，利用高科技，在體制內(nèi)加強(qiáng)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)的透明力度，本質(zhì)上屬于自糾自查。

這種方法要求一個(gè)較完善的身份識(shí)別系統(tǒng)來(lái)作為整個(gè)制度的技術(shù)基礎(chǔ)。這似乎也符合相關(guān)職能部門的思路。據(jù)參加多次中紀(jì)委座談會(huì)的中央黨校教授林喆透露：財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度大概明年就能出臺(tái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)行身份證在市場(chǎng)上非?；靵y，很難做到認(rèn)真核查，中紀(jì)委一直在等待二代身份證完全更換，預(yù)計(jì)有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就會(huì)出來(lái)?！?/p>

應(yīng)該說(shuō)，粗略看來(lái)，事實(shí)的確如此。在房姐有幾個(gè)身份證、幾個(gè)戶口時(shí)，這種利用高科技在體制內(nèi)監(jiān)管官員財(cái)產(chǎn)，從執(zhí)行層面上來(lái)看，基礎(chǔ)已經(jīng)不存在了。只有漏洞更少的二代身份證系統(tǒng)，才可使新的監(jiān)管制度更牢靠。

不過(guò)，仔細(xì)分析，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題。指望用新的身份證技術(shù)來(lái)作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的保障，其本質(zhì)是指望用機(jī)器來(lái)管住人，但是，不管再尖端的技術(shù)，再精密的機(jī)器，總是由人操作的，人總能控制機(jī)器、繞過(guò)機(jī)器——房姐的幾個(gè)身份證雖然可以歸咎于一代身份證的技術(shù)缺陷，但是，即使如此，多個(gè)身份證、多個(gè)戶口卻肯定需要公安系統(tǒng)內(nèi)部人的協(xié)助。所以，指望用機(jī)器來(lái)管住人的想法，是幼稚的，如果把它當(dāng)做一個(gè)可靠的監(jiān)督制度基礎(chǔ)，那么，就如同把大廈建立在沙灘上。從這個(gè)意義上看，二代身份證制度，不是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的充分條件，即，有了二代身份證系統(tǒng)，并不一定能有高效的體制內(nèi)監(jiān)控。

另一種思路是變官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為財(cái)產(chǎn)公示制度。與申報(bào)不同，公示是向公眾宣示，本質(zhì)是利用群眾的監(jiān)督來(lái)完成前一種思路中賦予機(jī)器的任務(wù)。這兩種思路的另一個(gè)差異是，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是中央集中式的控制，希望用新技術(shù)來(lái)克服中央集權(quán)所必然面臨的信息不對(duì)稱與管理層級(jí)問(wèn)題；而財(cái)產(chǎn)公示制度則截然相反，是依靠分散的、遍布社會(huì)各個(gè)角落的群眾力量來(lái)完成監(jiān)督，可謂無(wú)遠(yuǎn)弗屆。

不過(guò)，所謂公示并不是簡(jiǎn)單的公開(kāi)，而是需要公眾的討論、交換意見(jiàn)、質(zhì)疑，所以自由的輿論是公示的一個(gè)必不可缺的環(huán)節(jié)。這也就是說(shuō)，有效果的財(cái)產(chǎn)公示及其監(jiān)督，本質(zhì)上必然是法治保障下的群眾輿論監(jiān)督。在這樣的監(jiān)督體系之下，即使沒(méi)有完善的身份制度，但廣大群眾的期望、憤怒，以及國(guó)家對(duì)腐敗的懲治決心，都會(huì)通過(guò)資本驅(qū)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)的方式，促使媒體、記者去報(bào)道、去深挖。有趣的是，房姐四個(gè)戶口的例子，再次從另一面論證了這個(gè)觀點(diǎn)——在現(xiàn)在有著種種弊端的身份證系統(tǒng)中，媒體也仍能把她找出來(lái)、曝光在公眾的視野之中。所以，從這個(gè)意義上看，二代身份證制度，也不是財(cái)產(chǎn)公示的必要條件，即，高效的財(cái)產(chǎn)公示制度，并不必須要高科技的二代身份制度。群眾、輿論、媒體自會(huì)完成所有一切的工作。

對(duì)貪腐官員的監(jiān)督必然來(lái)源于制度，不過(guò)，制度雖然重要，但制度卻不是憑空而來(lái)，更重要的是制度要接地氣。也就是說(shuō)，制度要在人民手中，人民要能對(duì)制度發(fā)表意見(jiàn)，輿論和權(quán)力之間必須有銜接環(huán)節(jié)——把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的，只能是自由言論構(gòu)成的欄桿。個(gè)體掌握的能級(jí)稍有增加，就直接改變了社會(huì)統(tǒng)治形態(tài)。同樣，言論作為一個(gè)基礎(chǔ)性權(quán)利，作為政治生態(tài)、社會(huì)意識(shí)中個(gè)體的基礎(chǔ)參數(shù)，對(duì)社會(huì)改變的作用是巨大的。

沒(méi)有接地氣的制度保障，即使有錦衣衛(wèi)式的機(jī)構(gòu)，全國(guó)統(tǒng)一的信用網(wǎng)絡(luò)，最終也難免異化，更何況小小的二代身份證。