中午12點(diǎn)半，一輛轎車駛?cè)肜详惖摹拜爡^(qū)”——一個(gè)位于北京海淀黃莊十字路東北側(cè)的停車場，老陳從入口處小小的板材房里披上綠色的軍用棉衣快步走出，指引著女車主躲開從停車場穿行的中學(xué)生，在車頭離斜線車位前的石頭花壇還有兩拳的距離時(shí)，喊了聲：“行咧！”

這位女車主在停車場旁邊的一幢寫字樓里上班，通常是每天下午固定出現(xiàn)，晚上不定點(diǎn)下班，算是老陳的“?？汀?。老陳不會按照停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收她的錢，一般是十五元錢就讓她的車停一下午，“要是她12點(diǎn)之前就到了，那一天就收二十”。

老陳夫婦從外地到北京，做停車場管理員已經(jīng)好幾年，兒子正在北京讀大學(xué)。他“管轄”的停車場不算大，30多個(gè)車位，老伴的“轄區(qū)”在他的停車場旁邊，是一條從中關(guān)村南大街到一所中學(xué)門口的小路，路兩邊的車位加在一起是50多個(gè)。老兩口經(jīng)常在下午兩點(diǎn)多車流稀疏的時(shí)候才在局促的板材房里，用煤氣罐和鍋?zhàn)鲆豢谖顼垺Ｔ谂K臟的白色板材房對面，是寫字樓下另外一個(gè)大型地面停車場的入口，同樣是類似的板材房，旁邊的椅子上坐著兩個(gè)穿著停車收費(fèi)制服的中年收費(fèi)員，不停地控制著停車場的欄桿閘機(jī)，而老陳阻止車流的工具，只有一個(gè)塑料材質(zhì)、貼著黃黑警示條的隔離樁，“他們收的錢比我這邊的貴，態(tài)度還不好?！崩详惻鞂τ浾哒f。

老陳這樣的收費(fèi)員，或許是北京有車一族平時(shí)最熟悉、但又最不在意的社會角色，但正是收費(fèi)員，構(gòu)成了城市停車“生意”的外表，而這表象的背后，則是數(shù)不清的“停車公司”和說不盡的“貓膩”。

在北京市5萬余個(gè)備案的路邊車位中，由“公聯(lián)順達(dá)”而來 的“京聯(lián)順達(dá)”就占據(jù)了其中的3萬余個(gè)。

“路邊”生財(cái)

一般私家車主可能對收費(fèi)員、咪表習(xí)以為常，甚至對城市里不同地段、不同時(shí)段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也十分熟悉，但可能不知道，自己為停車交出的鈔票的“去向”并不完全一樣。

以北京為例，據(jù)停車公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京停車收費(fèi)管理有三種方式——一類是停車場產(chǎn)權(quán)方（商場、寫字樓、企事業(yè)單位），由自有物業(yè)進(jìn)行管理收費(fèi)、收入屬于產(chǎn)權(quán)方公司的一部分；一類是停車場產(chǎn)權(quán)方以委托的方式，讓專業(yè)停車公司進(jìn)行管理；最后一類則是產(chǎn)權(quán)屬于政府的路邊停車場，由政府委托給專業(yè)停車公司管理，作為管理方的停車公司除了付出人員等其他管理成本外，還需要繳納給政府一定的“占道費(fèi)”——目前北京三環(huán)內(nèi)和4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的占道費(fèi)，多為每個(gè)“劃線”車位35元/天。私家車主所交的停車費(fèi)，除了路邊停車跟公共財(cái)政有關(guān)，其他的則最終流入了各類企業(yè)和專業(yè)停車公司。

前兩類停車場一般都是按照當(dāng)?shù)匕l(fā)改委和物價(jià)局的指導(dǎo)價(jià)格收費(fèi)，而第三類停車場大多在城市中心區(qū)域和商業(yè)區(qū)，收費(fèi)昂貴，是不折不扣的“肥肉”。

在北京，提及“路邊停車”，大多數(shù)人會先想起“公聯(lián)安達(dá)”和“公聯(lián)順達(dá)”這兩家名字如同繞口令般接近的公司，數(shù)年前，這兩家公司因?yàn)橐黄鹦匈V案被媒體曝光而浮出水面，也讓公眾看到了停車行業(yè)暴利的一角。

1999年4月，北京市交管局牽頭實(shí)施停車咪表安裝使用計(jì)劃，一家名為“北京京恩新技術(shù)發(fā)展公司”（下稱“京恩”）的企業(yè)，為朝內(nèi)大街等20條街道的5720個(gè)車位安裝150臺咪表，負(fù)責(zé)技術(shù)保障。京恩的法人為北京籍人士祁力。

同年8月，政府將其時(shí)“城八區(qū)”停車場交予國有獨(dú)資性質(zhì)的北京市公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)線有限責(zé)任公司（簡稱“公聯(lián)”）。公聯(lián)隨即成立全資子公司“北京公聯(lián)安達(dá)停車管理有限公司”專門負(fù)責(zé)停車業(yè)務(wù)。“公聯(lián)安達(dá)”的法人賈維比祁力大5歲，同為北京人，曾先后參與過北京機(jī)場高速、八達(dá)嶺高速和東四環(huán)的設(shè)計(jì)建造指揮。

一年半之后，由于咪表利用率低，且維修、使用不方便，京恩暫停了咪表收費(fèi)，改為全部人工收費(fèi)，成為了一個(gè)實(shí)質(zhì)的停車公司。2002年11月，在賈、祁二人的推動下，“公聯(lián)安達(dá)”、從集體轉(zhuǎn)為民營的京恩連同另外一家企業(yè)注冊成立了“北京公聯(lián)順達(dá)智能停車管理有限公司”，祁力擔(dān)任“公聯(lián)順達(dá)”的總經(jīng)理。

“公聯(lián)順達(dá)”成立后，公聯(lián)對停車業(yè)務(wù)進(jìn)行了以“馬路牙子”為界的拆分：“公聯(lián)安達(dá)”負(fù)責(zé)“馬路牙子以上”，即路外停車場和地下停車場業(yè)務(wù)；“公聯(lián)順達(dá)”負(fù)責(zé)“馬路牙子以下”，即路邊停車位業(yè)務(wù)。

2005年，“公聯(lián)順達(dá)”股份再次生變，由“公聯(lián)安達(dá)”持股56%，京恩持股44%。在當(dāng)時(shí)民營停車場的你爭我奪中，“公聯(lián)安達(dá)”在路外停車場、地下停車場業(yè)務(wù)所占份額已顯著下降，但路邊停車位仍為“公聯(lián)順達(dá)”壟斷。此時(shí)，祁力悄悄成立了一個(gè)耐人尋味的“北京京恩順達(dá)投資顧問有限公司”。次年，賈維以“‘公聯(lián)順達(dá)’存在虧損、無法完成北京市國資委年度凈利潤考核指標(biāo)”為由，將“公聯(lián)順達(dá)”56%的國有股份，以“蘿卜招標(biāo)”的形式轉(zhuǎn)移給了注冊資本僅僅30萬元的“京恩順達(dá)”，隨后，祁力將京恩的股份轉(zhuǎn)移，吃掉了“公聯(lián)順達(dá)”。

直到2010年賈維收受祁力行賄的案件東窗事發(fā)，很多北京人仍然以為“公聯(lián)順達(dá)”如同以前一樣，屬于國有企業(yè)。祁力在案發(fā)后，迅速將企業(yè)更名為“京聯(lián)順達(dá)”，把股份轉(zhuǎn)移到親屬名下，如今，“京恩順達(dá)”的法人是其母羅月娥，“京聯(lián)順達(dá)”法人已變更為其妹祁文霖。在“京聯(lián)順達(dá)”的網(wǎng)站上，現(xiàn)在仍然顯示著其擁有三里屯VILLAGE、人民醫(yī)院、北京市公安局、翠宮飯店等北京中心地區(qū)的停車場和路邊車位。

根據(jù)公開的數(shù)據(jù)顯示，在北京市5萬余個(gè)備案的路邊車位中，由“公聯(lián)順達(dá)”而來的“京聯(lián)順達(dá)”就占據(jù)了其中的3萬余個(gè)，此外，據(jù)之前的媒體報(bào)道，“京聯(lián)順達(dá)”還擁有2萬余個(gè)未備案的車位。這些數(shù)量龐大的“黑車位”不需要交“占路費(fèi)”，除去人工、設(shè)施費(fèi)用，利潤全屬于公司。有從“公聯(lián)順達(dá)”離職的中層管理人士稱，當(dāng)年有些路段長直接把“份兒錢”交給祁力，不走公司賬，此舉特別受到祁力的贊賞。

盡管“公聯(lián)順達(dá)”在2006年的財(cái)務(wù)公報(bào)顯示，公司每年的利潤都只在100多萬元，但同年其股東京恩卻可以斥資7266萬元購買華夏銀行的流通股，使得祁力的財(cái)力暴露無遺。

停車場的“門道”

2011年4月，北京市政府頒布了新的停車管理辦法，將停車位按其所在區(qū)域的繁華程度劃分為三類，并大幅度提高停車費(fèi)價(jià)格。與此同時(shí)，停車公司需要繳納的占道費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高。據(jù)行業(yè)人士稱，由于自覺經(jīng)營困難無法足額繳納占道費(fèi)，“患上嚴(yán)重疾病”的祁力陸續(xù)將手中的一些停車場轉(zhuǎn)手，“京聯(lián)順達(dá)”先后退出了豐臺區(qū)、石景山區(qū)的所有路側(cè)停車管理市場，“地盤”越來越小，但即便如此，它依然和通政、萬乘等民營停車公司共同占據(jù)著北京停車市場30%的份額。

審批、備案權(quán)下放到各街道，使得有關(guān)系、有路子的小規(guī)模停車公司大舉趁虛而入，在一些相對繁華的路段，小停車公司可以只雇兩個(gè)收費(fèi)員看一條街。

在“京聯(lián)順達(dá)”悄然衰退的過程中，北京各城區(qū)的區(qū)屬停車管理公司開始走上前臺，占據(jù)了路側(cè)占道停車位的“大頭”。這些“國企”們名字各異，東城區(qū)為“東方捷路”、西城區(qū)為“西榮通順”、海淀區(qū)為“海安”、還有原屬宣武區(qū)的“北京宣聯(lián)”，它們與原來的“公聯(lián)安達(dá)”，共同占據(jù)著北京停車市場40%的份額。這些區(qū)屬停車管理公司各有來頭，以“海安”為例，其前身是創(chuàng)立于1950年代末的北京市海淀區(qū)自行車存車管理處，隸屬于北京市公安局海淀分局，公司領(lǐng)導(dǎo)層由“企業(yè)家及退休公安、交管、武警干警和大學(xué)生組成”。這些區(qū)屬停車管理公司與上級主管單位的下屬企業(yè)、民營停車企業(yè)、停車設(shè)備企業(yè)、擁有停車場的物業(yè)公司一起，還組成了各區(qū)的“停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會”。

在這些擁有“黃金地段”的停車公司中，公司員工要想獲得某個(gè)停車場，或者一條街的收費(fèi)權(quán)，一般需要“內(nèi)部競標(biāo)”，先承包下來。在2011年北京大幅提高停車費(fèi)時(shí)，“西榮通順”從西安門大街到地安門大街1公里長的道路兩側(cè)178個(gè)車位的“承包價(jià)”競標(biāo)底價(jià)是12.5萬元/月，參與競標(biāo)的收費(fèi)員分別把自己的報(bào)價(jià)寫在信封里，一齊交給領(lǐng)導(dǎo)。一般一條街由12個(gè)收費(fèi)員一組，除去交給公司的“份兒錢”，每人年收入在6萬元左右。而像“東方捷路”管轄的食客絡(luò)繹不絕的簋街地段，收費(fèi)員的收入也會更高。

還有一些公司的“老油條”，會承包多個(gè)停車場和街道，然后再層層轉(zhuǎn)包，很多路邊的收費(fèi)員都是這些“小頭頭兒”們以1200元/月的工資雇傭來的，他們甚至連自己的停車場屬于哪家公司都不清楚。

在北京市停車費(fèi)及占道費(fèi)上漲之后，還有一些規(guī)模極小的停車公司也瓜分了不少“京聯(lián)順達(dá)”放棄的業(yè)務(wù)，他們主要目標(biāo)是停車費(fèi)較高或車位緊張的小區(qū)周邊，或是一些繁華的商業(yè)設(shè)施周邊。2012年年初，北京市朝陽區(qū)開始由各街道辦事處代行“停車場備案管理職能”。一時(shí)之間就有上百家停車管理公司涌現(xiàn)出來，甚至一個(gè)公司只管一條街。據(jù)知情人稱，審批、備案權(quán)下放到各街道，使得有關(guān)系、有路子的小規(guī)模停車公司大舉趁虛而入，在一些相對繁華的路段，小停車公司可以只雇兩個(gè)收費(fèi)員看一條街。

這類如蘑菇一樣突然“長出來”的停車公司也出現(xiàn)在上海，根據(jù)上海某著名論壇的網(wǎng)友“吐槽”稱，在上海要想經(jīng)營一個(gè)停車場，“在街道上沒有關(guān)系是拿不下來的”。

在北京備案的5萬多個(gè)路側(cè)停車位中，如今“城六區(qū)”的停車位占去了近4萬個(gè)，其中東城、西城的車位數(shù)量為14335個(gè)，光這兩個(gè)城區(qū)的路側(cè)停車位需繳納的占道費(fèi)每年就超過1.8億元。自北京市財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年北京占道費(fèi)收入為3372萬元，2010年降為2110萬元。在北京市財(cái)政局網(wǎng)站，2011年之后的相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表中，占道停車費(fèi)并未作為獨(dú)立的項(xiàng)目列舉，占道費(fèi)用到底收上來多少，目前還不得而知。

不只占道費(fèi)是一筆糊涂賬，每家停車公司的具體收入也是一筆難以計(jì)算的賬目。在北京，無論是哪家停車公司，多劃車位、少備案、不交占道費(fèi)的做法幾乎是通行的生財(cái)之道，停車設(shè)備公司用白線在地上劃一個(gè)“黑車位”只需要20到40元錢，“充裕”的黑車位，給停車管理公司帶來了利潤，也給如老陳這樣的收費(fèi)員帶來了給車主“打折”的價(jià)格空間，在收費(fèi)的同時(shí)還能賺個(gè)人情。而若不是車主較真去有關(guān)部門調(diào)查停車場的備案，想弄清楚哪些是“黑車位”是不可能的事情。

皆為利來

即便在國外，停車場也是一個(gè)利潤豐厚的投資項(xiàng)目。紐約曼哈頓地區(qū)面積為62平方公里，但私營停車庫卻超過10萬家，最大的3500個(gè)車位，最小的僅有7個(gè)車位。這些私營停車庫設(shè)有專人管理，收費(fèi)昂貴，多以“小時(shí)”計(jì)算。1小時(shí)價(jià)格最貴，2小時(shí)加收數(shù)美元，3小時(shí)再加收一些錢。3小時(shí)以上至12小時(shí)費(fèi)用相同。超過12小時(shí)至24小時(shí)又是另一個(gè)價(jià)格。一些車位遇有節(jié)假日慶?；蚱渌笮突顒樱€會調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到每小時(shí)30美元。一位車主每年在曼哈頓停車的錢，幾乎差不多可以買一輛便宜一點(diǎn)的日本車。

JW Stone商業(yè)連鎖不動產(chǎn)基金創(chuàng)始合伙人王戈宏介紹，美國的很多商業(yè)或?qū)懽謽堑姆康禺a(chǎn)信托投資基金（REITs），都有相當(dāng)?shù)摹巴＼噲鲑Y產(chǎn)組合”。1998年，“城市發(fā)展資產(chǎn)基金公司”（Urban Growth Property）砸下8億美元，迅速收購黃金地段的停車場物業(yè)和數(shù)個(gè)老牌停車管理公司，就為與已經(jīng)在美國主要城市管理了超過2500個(gè)大型停車場物業(yè)的“中央停車系統(tǒng)公司”（Central Parking System）搶奪停車場的“現(xiàn)金流”。所以，也有房地產(chǎn)界的人士稱，停車是比房地產(chǎn)更暴利的行業(yè)。

如今，國內(nèi)的企業(yè)正在受到西方成熟市場的啟發(fā)，開始搶奪這頭“現(xiàn)金牛”。其中，各地隸屬于政府的“城市建設(shè)投資企業(yè)”積極踴躍。

以成都為例，成都交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱交投集團(tuán)）旗下的“成都交投城市停車管理有限公司”就是一個(gè)典型的例子。這家公司在2010年4月經(jīng)成都市國資委批準(zhǔn)，由成都交通投資集團(tuán)投資500萬元成立，“按照政府授權(quán)、特許經(jīng)營的原則負(fù)責(zé)對成都市中心城區(qū)臨時(shí)占道停車場實(shí)施具體管理”，以“終結(jié)成都停車亂收費(fèi)”的局面。

在“成都交投”從成都交管局和派出所接手“占道車位”僅一個(gè)月之后，成都路側(cè)停車費(fèi)用開始“飆升”，成都市中心的不少沒有小區(qū)車位住戶都抱怨說，自己的停車費(fèi)用從每月150元變成了400到500元。不到兩年，從成都市一環(huán)路以內(nèi)臨時(shí)占道停車收費(fèi)上漲到10元起，一時(shí)間，很多車主都不敢在一環(huán)路停車，讓收費(fèi)員們叫苦不迭。

然而“統(tǒng)一”的管理并未終結(jié)亂收費(fèi)的現(xiàn)象，“成都交投”管理下的路側(cè)停車場也與北京一樣，出現(xiàn)了很多私自劃出的“黑車位”，引起不少成都市民投訴，最后只能以開除“違規(guī)”管理員了事。

與成都這樣停車行業(yè)“后發(fā)”城市不同，北京停車行業(yè)的“新貴”、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（下稱“京投”）盯上的則是“P+R”（駐車換乘）停車場。“京投”是由北京市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出資成立的國有獨(dú)資公司，“捎帶”進(jìn)入地鐵沿線的“P+R”停車場產(chǎn)業(yè)“順理成章”，北京目前最大的國營“P+R”停車場即是“京投”管理。

與上?！癙+R”停車場的慘淡經(jīng)營不同，北京“P+R”停車場始終處于超飽和狀態(tài)，天通苑、回龍觀地鐵站附近的停車場遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足換乘車主的需求。雖然“P+R”停車場一般收費(fèi)只有2元，并且可以用“一卡通”刷卡，但背后會有政府的補(bǔ)貼。未來，北京還要有數(shù)十個(gè)“P+R”停車場接駁地鐵站，顯然，除了區(qū)屬停車公司，“京投”也將在這些停車場的管理經(jīng)營上扮演重要角色。

相比北京、成都的“國有壟斷”，上海的停車行業(yè)顯得相對開放，澳大利亞的外資獨(dú)資停車公司、長三角有實(shí)力的民營停車公司，都在上海的停車市場里占據(jù)了重要角色。

覬覦停車場生意的還有實(shí)力更強(qiáng)的央企。前幾年，華潤旗下的華潤置地先后在西部的成都和重慶推出了24城、中央公園、萬象城等樓盤和商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)華潤另一家控股企業(yè)、華潤城市交通設(shè)施投資有限公司（下稱“華潤城交”）也隨著華潤地產(chǎn)項(xiàng)目“扎根”西部，成為了成都首家停車公司。

“華潤城交”于2008年在香港注冊成立，根據(jù)公司高層透露，華潤將利用3到5年的時(shí)間，通過自建、收購、代管等方式，進(jìn)入國內(nèi)20個(gè)城市，將停車位發(fā)展到10萬個(gè)以上，與華潤的商業(yè)地產(chǎn)配套，形成良好的現(xiàn)金流和穩(wěn)定的回報(bào)。截至今年5月在重慶以9.5億元拍下城中心地塊準(zhǔn)備建停車場之前，“華潤城交”已經(jīng)在北京、天津、沈陽、成都、南京、濟(jì)南、鄭州7個(gè)城市的中心區(qū)投資了停車項(xiàng)目——顯然，華潤正準(zhǔn)備復(fù)制美國“停車場資產(chǎn)組合”模式，為自己的未來尋找新的盈利點(diǎn)。