財(cái)經(jīng)作家。著有《逼著富人講真話》、《啟蒙時(shí)代》等。

李克強(qiáng)總理最近說，“地方政府原則上不再直接投資辦企業(yè)?！边@看似平常的一句話，其實(shí)不僅隱含著政企分開的市場經(jīng)濟(jì)命題，而且隱含著中國1978年以來一部艱難的、緩慢的、起起伏伏的改革史。我注意到，李克強(qiáng)就任總理以來，最明顯的改革動(dòng)作，便是力主政府放權(quán)讓利，比如他很快出臺(tái)了一套政府各部委必須放權(quán)的明細(xì)表，從發(fā)改委到教育部，幾乎各大部委都有明確的放權(quán)條款。我仔細(xì)讀過細(xì)則，一方面驚訝政府在過去竟然還牢牢控制著很多匪夷所思的項(xiàng)目審批，一方面也感嘆，中國的事情真不好辦。

如何理解李克強(qiáng)的這些陳述，不僅僅是一個(gè)政策導(dǎo)向的解讀問題，對(duì)于具有學(xué)術(shù)思辨能力和歷史分析能力的人而言，比政策解讀更重要的工作，是在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該再一次強(qiáng)調(diào)市場分工的常識(shí)、企業(yè)的常識(shí)、政府的常識(shí)、競爭的常識(shí)。凡此種種，應(yīng)該有人提出，有人陳述，有人梳理，當(dāng)然，也應(yīng)該有人傾聽。

在市場經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，企業(yè)既能解決整個(gè)社會(huì)的就業(yè)問題，也能解決政府財(cái)政的收入，因此，抓住企業(yè)，就意味著抓住了經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。這本是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般常識(shí)，不過在1957年之后，中國經(jīng)濟(jì)的主要態(tài)勢，卻是企業(yè)的嚴(yán)重虧損與財(cái)政收入的入不敷出。

資料顯示，1956年—1977年，國家投資形成的固定資產(chǎn)原值增長了9.2倍，但與此不相適應(yīng)的事實(shí)，卻是國有企業(yè)的利潤總額增長只有5.5倍，國有企業(yè)對(duì)國家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，只增長了2.5倍。以國有企業(yè)上繳利潤為主的財(cái)政收入增長率幾乎呈現(xiàn)直線下降的態(tài)勢，這導(dǎo)致整個(gè)國家的財(cái)政收入一直直線走低。到了1974—1976年，整個(gè)國家的財(cái)政收入呈現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)增長，是僅次于“大躍進(jìn)”的第二個(gè)財(cái)政困難時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣。

如此驚心動(dòng)魄的數(shù)據(jù)，說明了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤，單純依靠國家財(cái)政投資，按照行政管理的方式管理國有企業(yè)發(fā)展的陳舊模式，已經(jīng)到了死亡的極限，再持續(xù)下去，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體系一定會(huì)崩潰。因此，必須要針對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行大幅度的改革，而改革最有效果的措施，就是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的放權(quán)讓利。

當(dāng)然，1978年改革初始，高層管理者能夠意識(shí)到對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局，也有歷史的淵源。經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫冶方早在1961年就多次撰文，指出經(jīng)濟(jì)管理體制的核心問題，不是中央政府和地方政府的關(guān)系問題，而是作為獨(dú)立核算單位的企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任，以及它們與國家的關(guān)系問題。因此，孫冶方一度強(qiáng)烈建議，應(yīng)該在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大框架下擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，或者說，必須要向企業(yè)放權(quán)讓利?？上н@樣尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的常識(shí)性建議很快遭到了批判，好在“文革”終于結(jié)束了，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和中央領(lǐng)導(dǎo)人重新認(rèn)識(shí)到孫冶方經(jīng)濟(jì)思想的價(jià)值，一致認(rèn)為，應(yīng)該重新啟動(dòng)針對(duì)企業(yè)的放權(quán)讓利工作，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

1978年9月，國務(wù)院“務(wù)虛會(huì)”的主題正是“給予企業(yè)必要的獨(dú)立地位，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)”。時(shí)任國務(wù)院副總理的李先念提出，必須認(rèn)真注意發(fā)揮企業(yè)的積極性，要給企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)限和經(jīng)濟(jì)利益，不能“把各企業(yè)當(dāng)作任何主管機(jī)關(guān)的附屬品，當(dāng)作只能依靠上級(jí)從外部指揮撥動(dòng)的算盤珠”。1979年2月，《人民日?qǐng)?bào)》社論正式對(duì)社會(huì)提出，改革的當(dāng)務(wù)之急，就是擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。

梳理這段鮮活的歷史材料，我們能發(fā)現(xiàn)歷史的經(jīng)驗(yàn)，也能發(fā)現(xiàn)歷史的真實(shí)。35年之后，新任總理李克強(qiáng)再次把政府的放權(quán)讓利作為改革切口，可謂意義眾多。第一，興起于80年代的政府放權(quán)讓利改革，雖然歷經(jīng)35年，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成；第二，抓住以放權(quán)為核心的政府改革重點(diǎn)，如能真正做到實(shí)處，必然能牽一發(fā)動(dòng)全身，再次獲取改革紅利；第三，上個(gè)世紀(jì)80年代的放權(quán)讓利改革，既是歷史，也是當(dāng)下，既是經(jīng)驗(yàn)，也是任務(wù)，個(gè)中的艱難、困惑、方略，歷史里有答案，有步驟。

中國的新一輪改革，事實(shí)上不需要豪邁的口號(hào)，不要夸張的表情，重新回到80年代，重新在停止的歷史里拓展歷史，這才是“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”放權(quán)讓利改革的全部效應(yīng)。