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        國(guó)外城市治堵有何高招?

        2013-12-29 00:00:00
        汽車縱橫 2013年11期

        交通擁堵,這個(gè)令人頭疼的難題不僅困擾著中國(guó)的大城市。在海外,各主要大城市的政府也為擁堵問題傷透了腦筋,紛紛根據(jù)自身的情況制定了各不相同的治堵“殺手锏”。

        他山之石,可以攻玉。了解和借鑒國(guó)內(nèi)外不同城市的治堵良方,評(píng)估它們的治堵效果并加以靈活運(yùn)用,對(duì)解決我國(guó)大城市的“行路難”將大有裨益。

        長(zhǎng)期效果不理想的擁堵費(fèi)措施

        近日,有關(guān)京滬將征收“擁堵費(fèi)”的消息引發(fā)熱議不斷。其實(shí),早在10年前,倫敦就已經(jīng)推行這種治堵方案。由于其初期效果不錯(cuò),所以如今常被其他各國(guó)城市拿來作為參考。不過,收費(fèi)并不能藥到病除,今天的倫敦依然擁堵。

        作為連續(xù)演進(jìn)發(fā)展了2000多年、缺乏強(qiáng)制規(guī)劃的歷史城市,倫敦市中心的街道可能是世界各大都市中最狹窄和最不規(guī)則的街道之一。在這里,絕大部分干道是雙向兩車道或單行線,紅綠燈、人行道數(shù)十米一個(gè)。而且,市中心幾乎沒有立交橋。這種路況使得城區(qū)的車速一直處于比較低的水平,巨大的人流和車流給倫敦帶來了嚴(yán)重的路面壓力。為了應(yīng)對(duì)擁堵,倫敦的治堵方法也常為國(guó)內(nèi)各界津津樂道。

        關(guān)于擁堵費(fèi)的問題在英國(guó)由來已久。早在1964年,英國(guó)政府就曾研究過是否可以收取擁堵費(fèi)。此后,英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于擁堵費(fèi)征收計(jì)劃有過多次討論,均未能實(shí)施。而最終在2003年,倫敦?fù)矶率召M(fèi)方案被時(shí)任市長(zhǎng)肯·利文斯通批準(zhǔn)。自2003年2月17日起,駕車進(jìn)入倫敦市中心必須付費(fèi),收費(fèi)所得用于投資公共交通設(shè)施。時(shí)任市長(zhǎng)利文斯通表示,推廣這項(xiàng)政策可以大幅度減少市內(nèi)的交通擁堵現(xiàn)象。倫敦政府此舉意在通過增加出行成本,鼓勵(lì)市民改用其他方式出行。

        事實(shí)表明,征收擁堵費(fèi)在短期內(nèi)非常有效。在擁堵費(fèi)開始實(shí)施的一段時(shí)間之內(nèi),倫敦的行車速度達(dá)到20年來最快,每小時(shí)從8.69英里增加到10.56英里。有越來越多的市民愿意采用騎車或者乘坐公共交通工具的方式出行。

        然而,廣泛的市政工程和交通管理計(jì)劃卻逐年減少了收費(fèi)區(qū)道路的通行能力,這也導(dǎo)致通行速度重新返回到收費(fèi)之前的水平。2007年,倫敦市政府決定調(diào)整收費(fèi)方案,逐步對(duì)環(huán)保、低能耗車輛實(shí)行減免,并將收費(fèi)范圍擴(kuò)大到肯辛頓、切爾西、諾丁山等富人區(qū)。然而交通擁堵的問題仍未有明顯緩解。有調(diào)查顯示,倫敦的上下班高峰期90%左右的車輛是免于繳費(fèi)的公共汽車、出租車、警用、救護(hù)、市政工程車、殘障用車等,以及需繳費(fèi)的快遞物流車、旅游大巴等。這些車輛不可能因?yàn)閾矶沦M(fèi)的征收而避免進(jìn)城。此外10%左右無法從外表判斷車輛種類,但轎車的比例很小。而政府征收來的擁堵費(fèi)中有相當(dāng)一部分用于投資公汽、行人、殘障、自行車專用線路的環(huán)保、人性化項(xiàng)目擴(kuò)建。這樣的高峰期車輛構(gòu)成和發(fā)展方案勢(shì)必將使得越來越多的免于繳費(fèi)車輛繼續(xù)擠占市中心的道路,造成如今“越收越堵”的尷尬局面。

        2008年,倫敦市長(zhǎng)更替。繼任的新市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜表示,擁堵費(fèi)是一把鈍刀,無法解決交通堵塞問題。收費(fèi)后,不僅交通擁堵的狀況毫無改善,擁堵程度反而繼續(xù)加劇。為了不給城市交通添堵,身為市長(zhǎng)的他經(jīng)常背著包騎單車出門工作,也為市民樹立一個(gè)好榜樣。

        利文斯通擔(dān)任倫敦市長(zhǎng)期間,曾經(jīng)取消了經(jīng)典的紅色雙層巴士,取而代之的是鉸鏈?zhǔn)絾螌影褪?,理由是這種巴士載客量大。鮑里斯·約翰遜對(duì)此做法強(qiáng)烈反對(duì),因?yàn)檫@種巴士占用道路面積很大。他上臺(tái)后,重新發(fā)布了新設(shè)計(jì)的紅色雙層巴士。

        2013財(cái)政年度,倫敦已經(jīng)從司機(jī)和潛在的擁堵費(fèi)承擔(dān)者那征收了超過26億英鎊的擁堵費(fèi)。然而,由于該方案的復(fù)雜性,在從司機(jī)收取的每2英鎊中就有超過1英鎊(57%)的運(yùn)營(yíng)成本,而用于改善公共交通的投入占比偏少。正因如此,擁堵費(fèi)的反對(duì)者也越來越多。

        盡管倫敦的收費(fèi)治堵已經(jīng)成為很多人心目中的治堵榜樣,但如此的治堵方法也并非所有城市都有條件使用。事實(shí)上,倫敦的擁堵費(fèi)之所以能夠?qū)嵭?,全依賴倫敦四通八達(dá)的公共交通系統(tǒng)做后盾。

        目前,倫敦市內(nèi)有12條地鐵線,共長(zhǎng)400多公里,地鐵站已超過270個(gè),市中心的地鐵站之間都可步行到達(dá)。除了地鐵,在大倫敦城市圈還擁有300公里的市郊鐵路,這可以使在上班高峰期間,75%在中心區(qū)上班的人群通過鐵路網(wǎng)絡(luò)抵達(dá)目的地,節(jié)省了在路上擁堵的時(shí)間。正因如此,倫敦市民才在初期對(duì)市政府的措施表示理解。

        另外,倫敦還大力發(fā)展公交車專線。目前在倫敦?fù)碛薪?00公里的公交車專線,并且采用低票價(jià)吸引公眾通過乘坐公交車的方式出行。在倫敦,殘障人士、16歲以下、60歲以上的市民可免費(fèi)乘坐市內(nèi)所有交通工具,而全日制成年學(xué)生則享有30%的折扣。

        限制公務(wù)車上路

        除發(fā)展公共交通之外,限制公務(wù)車也是倫敦治堵的一大舉措。倫敦市長(zhǎng)辦公室發(fā)言人曾表示,為解決擁堵問題,倫敦市長(zhǎng)不僅采取了多種手段緩解交通壓力,同時(shí)市長(zhǎng)本人也身體力行,經(jīng)常騎自行車上班而不坐特權(quán)車,甚至整個(gè)倫敦市政府都沒有配備一輛公務(wù)車。在現(xiàn)任市場(chǎng)鮑里斯·約翰遜上任后,他更是大力宣傳自行車代步,在倫敦各處設(shè)立自行車租車點(diǎn),提倡市民綠色出行。

        即便倫敦的交通已經(jīng)十分便捷,但其地面擁堵狀況依舊是難以破解的難題。迄今為止,倫敦征收擁堵費(fèi)已有10年,雖然價(jià)格持續(xù)提高,效果卻不斷減弱?,F(xiàn)在的倫敦交通似乎陷入了“越收越堵”的困境。在一家交通數(shù)據(jù)處理公司最近公布的最擁堵歐洲城市排名上,倫敦以一年堵車平均66小時(shí)高居英國(guó)榜首。未來倫敦交通擁堵費(fèi)何去何從仍撲朔迷離。

        新加坡的人口稠密度至少在每平方公里7400人左右。這個(gè)數(shù)字按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來看,可能不算高,但是按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來看,居世界密度最高的國(guó)家行列。擁有這樣的人口密度,交通擁堵似乎已經(jīng)不可避免。然而新加坡卻“另辟蹊徑”,化解了這一問題。

        做好城市規(guī)劃

        被稱為“花園城市”的新加坡,盡管人口密度居世界前列,但在這里并不會(huì)看到其他大城市那樣人滿為患的場(chǎng)景。相反,還可以看到大片的森林,綠地和水面。除了一些最中心的商業(yè)街區(qū)外,路上行人稀少,如其他人口密集城市那樣的擁堵狀況在這里也鮮少發(fā)生。之所以有這樣的情況,一個(gè)重要的原因就是新加坡在城市規(guī)劃和建設(shè)時(shí),特別注重?cái)U(kuò)展和打通公共空間,對(duì)公共區(qū)域盡可能無縫連接。這點(diǎn)在新加坡的地鐵和購(gòu)物中心之間表現(xiàn)特別明顯。幾乎所有的地鐵站都是購(gòu)物中心,相鄰的購(gòu)物中心與購(gòu)物中心之間也有連接。著名的商業(yè)街烏節(jié)路,在地面上,商鋪林立,似乎各不相連,其實(shí)這些商鋪基本都與地下的通道相連,且通道還與地鐵相接。全島的近300多個(gè)大大小小的公園也基本都被公共連接道連接起來。公園里有餐館,餐館前就是公園。這種打通公共區(qū)域的做法,實(shí)際也是極大的釋放了公共空間的容量,極大的增加了公共空間的使用效率。

        大力發(fā)展公共交通

        當(dāng)然,如今對(duì)于擁堵嚴(yán)重的大城市來說,想要改變現(xiàn)有的城市布局已經(jīng)是不可能完成的任務(wù)。新加坡的治堵方法也并不僅限于城市規(guī)劃上。與倫敦相同,新加坡也將大力發(fā)展公共交通作為治堵的第一大法寶。新加坡的公共交通占出行總量的60%-70%,其公共交通系統(tǒng)由城市地鐵系統(tǒng)(又稱捷運(yùn)系統(tǒng))、輕軌系統(tǒng)、公共汽車系統(tǒng)組成。以地鐵為主,其他客運(yùn)方式為輔,各種交通方式之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。新加坡公路干線長(zhǎng)度超過3300公里,全島已經(jīng)構(gòu)筑起一個(gè)猶如蜘蛛網(wǎng)般的高度發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò),以地鐵和巴士為主線,以輕軌和的士為輔助,地鐵和巴士系統(tǒng)的日常運(yùn)作交由SMRT集團(tuán)和新捷運(yùn)負(fù)責(zé),兩家公司也同時(shí)經(jīng)營(yíng)輕軌和德士(出租車)業(yè)務(wù),以保證各種公共交通服務(wù)的有效結(jié)合。公共交通系統(tǒng)均接受EZlink卡或零錢付款,持卡乘車可享有車資優(yōu)惠。在新加坡的這些公共交通服務(wù)中,巴士路線超過310條,共近4000輛巴士,約10至20分鐘一趟,按照政府規(guī)定的固定路線、服務(wù)時(shí)間及班次頻率提供服務(wù),大部分巴士都配備有空調(diào)設(shè)備。新加坡地鐵系統(tǒng)當(dāng)前有89個(gè)地鐵車站,8個(gè)轉(zhuǎn)車站,148.9公里的標(biāo)準(zhǔn)軌距線路。服務(wù)從早上5點(diǎn)30起到凌晨1點(diǎn)結(jié)束,班次約3到8分鐘一次。該系統(tǒng)分4條路線,通往數(shù)個(gè)觀光勝地,十分便捷。而作為地鐵分支的輕軌系統(tǒng),路線長(zhǎng)28.8公里,擁有43個(gè)(9個(gè)尚未啟用)車站?,F(xiàn)已開通3條路線(灰線)為武吉班讓、盛港和榜鵝區(qū)的居民提供短程接駁服務(wù)。

        嚴(yán)格限制私家車數(shù)量

        除了四通八達(dá)的公共交通,新加坡治理擁堵還有另一個(gè)“法寶”,那就是車輛數(shù)年度配額和“擁車證”制度。新加坡政府每年根據(jù)道路網(wǎng)絡(luò)新增容量,制定全國(guó)本年度小汽車增量的配額。配額確定后,通過每月舉行的公開招標(biāo),由公眾競(jìng)買“擁車權(quán)”。中標(biāo)者買得擁車證后才可購(gòu)買新車。擁車證的價(jià)格是非常昂貴的。若想擁有一輛排氣量在2L以上的汽車,擁車證的投標(biāo)價(jià)格達(dá)1.68萬美元,而有效期僅為10年,10年以后必須重新投標(biāo)購(gòu)買新的擁車證,否則所擁有的車就得送往政府指定的地方進(jìn)行銷毀。這項(xiàng)政策有效地使小汽車保有量的增長(zhǎng)率從6%降至3%。

        由于新加坡政府的目標(biāo)是既要減少交通擁擠,又要減少車輛排氣對(duì)環(huán)境的污染。因此,政府還規(guī)定,從1992年7月起,所有銷售的新車必須配裝催化轉(zhuǎn)化裝置。這樣,購(gòu)車者又需額外支付1200美元。同時(shí),小汽車的主人還必須按年度繳納養(yǎng)路費(fèi)。而要購(gòu)買出租車,同樣要進(jìn)行公開、公平的抽簽,只有少數(shù)中標(biāo)者可獲得購(gòu)車的權(quán)利,出租車只能使用7年。

        不過,新加坡對(duì)于私家車的限制經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)說是我國(guó)所難以復(fù)制的。新加坡國(guó)土面積不過北京市面積的5%,加之高度發(fā)達(dá)的公交系統(tǒng)和高昂的購(gòu)車代價(jià),新加坡人對(duì)私人汽車的需求度很小。

        價(jià)格不固定的擁堵費(fèi)

        新加坡是世界上第一個(gè)在城區(qū)建立電子道路收費(fèi)系統(tǒng)(ERP系統(tǒng),Electronic Road Pricing System)的國(guó)家,該系統(tǒng)于1998年9月正式投入使用。

        新加坡最擁擠的約720公頃區(qū)域被定為限制區(qū),并在通向限制區(qū)的道路上設(shè)有33個(gè)懸掛式顯示牌標(biāo)明該區(qū)域的范圍。該限制區(qū)占新加坡總面積的1.2%,擁有良好的主干道路網(wǎng)和環(huán)路。凡是在工作日的上午7:30到下午7:00和星期六的上午7:30到下午2:00進(jìn)入該區(qū)域的車輛必須繳納擁堵費(fèi),交費(fèi)方法類似我國(guó)高速公路的ETC。此外,新加坡的擁堵費(fèi)價(jià)格并非固定,而是隨著限制區(qū)車輛的交通量需求變化而改變。

        去過東京的人們一定會(huì)對(duì)東京的人口密度記憶深刻。據(jù)相關(guān)資料顯示,日本東京人口大約為1300萬,機(jī)動(dòng)車總量超過500萬輛,與目前北京的機(jī)動(dòng)車保有量相近。但是東京的土地面積是2188平方公里,約為北京城市面積的1/8,所以交通擁堵曾是東京市政府高度關(guān)心的一大課題在東京,道路上雖然并非路路暢通,但是卻很少碰到北京這種一到上下班高峰就處處“堵死”的情形。這個(gè)人多、車多、地少、路窄的城市,沒搞過拍牌限購(gòu),也沒有實(shí)行過尾號(hào)限行。那么它是靠什么解決交通擁堵的呢?歸納起來,就是憑四通八達(dá)的地鐵運(yùn)輸系統(tǒng)、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)杠桿和嚴(yán)格的違規(guī)處罰機(jī)制。

        四通八達(dá)的地鐵運(yùn)輸系統(tǒng)

        一般來說,城市的公共交通都會(huì)提到公交車運(yùn)輸,但東京的公交車更像是觀光巴士,一輛車的載客量恐還不及北京300路公交車的1/5,走走停停,速度很慢。對(duì)于上班族來說,他們上下班的首選交通工具還是地鐵輕軌。據(jù)東京都市整備局的統(tǒng)計(jì),東京的交通出行總量中,地鐵系統(tǒng)至少占據(jù)86%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約的54%、巴黎的37%和倫敦的35%。小轎車出行占交通總量的11%,另外公交巴士、摩托車及其他(自行車、步行)分別各占1%。

        打開東京的地鐵輕軌圖,這縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)直是一張“蜘蛛網(wǎng)”。目前,東京都內(nèi)主要地鐵和輕軌線路320多公里。有分屬“東京地下鐵”公司以及“都營(yíng)地下鐵”公司管理的13條地鐵路線,共285個(gè)車站。歸屬“東日本旅客鐵道”(JR東日本)的輕軌“山手線”繞城中心一周。這些主要線路之間,還另外穿插著15條私營(yíng)地鐵路線,進(jìn)而形成一個(gè)幾乎涵蓋整個(gè)東京的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。這20多條線路將整個(gè)東京覆蓋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。而東京地鐵為人稱道更為重要的一點(diǎn)是“換乘便利”。站內(nèi)指示牌隨處可見,而且交叉站點(diǎn)的換乘步行時(shí)間平均不會(huì)超過5分鐘。有的換乘更是簡(jiǎn)單到車門對(duì)車門,連站臺(tái)都不用出。在地鐵線路的空白地區(qū),也會(huì)有都營(yíng)公交車來補(bǔ)缺。

        除了線路多,換乘方便和準(zhǔn)時(shí)也是東京地鐵的一大特點(diǎn),這里99%的線路換乘都不需要走上地面另尋入口,均可在三四分鐘內(nèi)完成。強(qiáng)大的公共交通網(wǎng)絡(luò)成為運(yùn)送市民出行的最主要工具,這極大地緩解了高峰時(shí)期路面的交通擁堵狀況。

        高昂的停車費(fèi)限制私家車出行

        東京地鐵系統(tǒng)雖說強(qiáng)大便利,但在早晚高峰時(shí)間,地鐵里人潮涌動(dòng),十分擁擠。那么人們?yōu)楹尾婚_私家車呢?原因就在于東京政府治理交通的另一個(gè)法寶——高昂的停車費(fèi)。東京市區(qū)停車費(fèi)用不統(tǒng)一,路邊白框內(nèi)的停車一個(gè)小時(shí)300日元(約24元人民幣),但只限停一小時(shí),逾時(shí)會(huì)被貼條,隨之而來的將是一張1.5萬日元(約1200元人民幣)的罰單。其他最為常見的自助式按時(shí)收費(fèi)停車場(chǎng)費(fèi)用,大致是每小時(shí)600日元至1500日元不等。而在東京,一個(gè)剛參加工作的大學(xué)畢業(yè)生月薪約20萬日元,如果每天自駕車上下班,停車費(fèi)按每小時(shí)800日元,每天8小時(shí)計(jì)算,一個(gè)月工作20天就需要12.8萬日元。這還沒算上每升130日元(約10.4元人民幣)的汽油費(fèi)。面對(duì)這樣的高額停車費(fèi),自然沒有人會(huì)選擇開私家車上下班。

        嚴(yán)厲的違章處罰是強(qiáng)硬后盾

        不過,違章亂停車也是造成東京道路擁堵的重要原因之一。由于停車費(fèi)太貴,東京的亂停車現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重,進(jìn)而加重了擁堵程度。對(duì)此,東京政府采取了嚴(yán)厲的處罰措施。從2006年開始,警視廳聘用民間監(jiān)督員治理亂停車,對(duì)違章停車的處罰也由之前的可臨時(shí)停車30分鐘的“緩期執(zhí)行”改為“立即執(zhí)行”,普通轎車違章一次罰款1.5萬日元。從2010年警視廳公布的數(shù)據(jù)來看,這種重罰的的措施效果十分顯著。

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