中國30年的發(fā)展是引人矚目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析了很多原因，比如中國的快速成長得益于高投資率、得益于結(jié)構(gòu)分級、得益于人口紅利等等。其中對兩點(diǎn)是沒有分歧的：其一是改革，其二是開放。

“開放戰(zhàn)略”的探討首先應(yīng)當(dāng)確立一個分析問題的框架，即：一個國家采取什么樣的開放戰(zhàn)略，第一個因素是由國際環(huán)境決定的，即國際環(huán)境所提供的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，如何通過本國戰(zhàn)略趨利避害，這是一個需要考慮的重要維度。

第二個因素是整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。開放戰(zhàn)略并不是孤立的決策，它需要配合整個國家的發(fā)展目標(biāo)，所以在開放戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)解決如何利用外部資源、外部市場，并使之服務(wù)于整個國家的發(fā)展目標(biāo)，由此設(shè)定開放戰(zhàn)略的具體舉措。

第三個因素是國家的比較優(yōu)勢。早期理論，如俄林的“資源秉賦論”認(rèn)為：一國的比較優(yōu)勢是天賦的。實(shí)際上，通過認(rèn)真地審視，大家慢慢明白，比較優(yōu)勢是動態(tài)的，是可變的。特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，決定一國比較優(yōu)勢的恰恰不是天賦的土地、礦產(chǎn)資源等等，更多地是人才資源、制度、技術(shù)以及其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。也就是說，決定一國在全球分工地位的基本因素是可變的，關(guān)鍵在于不同階段如何把自身的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

“出口創(chuàng)匯”戰(zhàn)略回顧

在這個框架下，回顧前30年中國的開放戰(zhàn)略。首先，國際環(huán)境中存在很多機(jī)遇，其中對中國最有意義的是兩個，一是從需求角度來看，自上世紀(jì)90年代中期開始的全球市場繁榮，一直持續(xù)到2007年國際金融危機(jī)爆發(fā)前夕。二是全球特別是東亞地區(qū)，出口導(dǎo)向型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移，從供給面解決了塑造中國國際競爭力問題。通過一系列政策措施，中國成為吸收勞動密集型、出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的最佳目的地。應(yīng)當(dāng)說這是一個非常大的成績，把出口導(dǎo)向型外商投資企業(yè)的資金、技術(shù)、品牌、國際銷售渠道與中國低成本勞動力、低成本土地、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，使中國成為了世界上最大的勞動密集型產(chǎn)品出口基地，即所謂“世界工廠”。

除國際機(jī)遇，中國自身的發(fā)展戰(zhàn)略也給開放帶來了機(jī)遇。當(dāng)時黨的方針從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，首要目標(biāo)就是快速推進(jìn)中國的工業(yè)化。早年中國一些文件或研究對外開放的權(quán)威著作，如李嵐清主編的《利用外資讀本》中講到：發(fā)展中國家推進(jìn)工業(yè)化要消除兩個瓶頸：一個是資金短缺，另一個是外匯短缺，即“雙缺口理論”。開放在一定程度上有助于解決資金短缺，但資金短缺更多要靠國內(nèi)積累，因此開放更大的貢獻(xiàn)在于消除外匯短缺瓶頸。中國原來外匯非常短缺，為解決這一問題，國家出臺了很多政策措施，如外貿(mào)權(quán)管制，希望把有限的外匯用在刀刃上，用以引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件。中國加入世貿(mào)組織時，很多人不理解：全世界只有中國有外貿(mào)權(quán)管制，那些比中國發(fā)展程度更低的國家也都不限制外貿(mào)權(quán)。歸根溯源，就是中國早期外匯短缺造成的。

從國家目標(biāo)出發(fā)，中國對開放戰(zhàn)略提出的一個重要要求就是出口創(chuàng)匯。整個開放戰(zhàn)略就是圍繞著“出口創(chuàng)匯”這個核心目標(biāo)展開的，無論是引進(jìn)外資，還是出口，都著眼于此。這與拉美國家不同，拉美國家引進(jìn)了很多外資，多是市場尋求型的，在本土銷售。而中國則通過政策措施對外資進(jìn)行篩選，像汽車制造這種以本土市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，必須通過嚴(yán)格審批。

中國一系列外資政策，如“本地”含量要求、外匯平衡要求、出口比例要求等等，直到加入世貿(mào)組織時才得以取消。這些要求起了什么作用？對比來看，拉美國家很多外資第一筆投資帶入了外匯，但此后，這些企業(yè)在國內(nèi)銷售并且進(jìn)口零部件，這一過程是消耗外匯的，使得國1348fca1e438f921d2d72775a5e190de家需要以資源出口換取外匯以求平衡。中國恰恰是因為對外資進(jìn)行了篩選，使得中國從原來一個依賴資源出口（1985年以前，中國50.5%的出口是資源性產(chǎn)品）的國家變成了制成品出口國（現(xiàn)在95%是制成品出口）。這種變化跟我們的開放戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。

中國之所以能夠達(dá)成這一戰(zhàn)略，就是因為一個很重要的基礎(chǔ)——中國便宜的勞動力，人口紅利是中國的比較優(yōu)勢。

總體而言，跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外部需求，是外部環(huán)境帶來的機(jī)遇；快速推進(jìn)工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求；便宜的勞動力是中國的比較優(yōu)勢，這三個因素決定了中國過去30年開放是圍繞出口創(chuàng)匯這個目標(biāo)進(jìn)行的。

中國為達(dá)到這一目標(biāo)，實(shí)施了一系列具體措施，如建經(jīng)濟(jì)特區(qū)、搞加工貿(mào)易等等，本質(zhì)上就是將外國投資者的優(yōu)勢與中國低成本勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，形成中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。對中國開放的措施可以進(jìn)行疏理、總結(jié)，并把它貢獻(xiàn)給其他的發(fā)展中國家。

開放戰(zhàn)略基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換

新形勢下，以上這三個因素都發(fā)生了變化，因此需要探討開放戰(zhàn)略的調(diào)整。

第一，國際環(huán)境的變化在于，金融危機(jī)爆發(fā)以后，全球經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，大家的共識是：未來一段時期將處在一個全球長周期的低迷階段。與此同時，全球增長格局也發(fā)生了變化，發(fā)達(dá)國家在中期的增長前景并不樂觀，新經(jīng)濟(jì)體雖也受到牽連，但相對前景較好。和過去的經(jīng)濟(jì)繁榮不同，中國感受到巨大的外需不足與競爭加劇的壓力。一方面比較優(yōu)勢減弱，另一方面外需不足，中國去年外貿(mào)增長率不到8%，這是多年來的低點(diǎn)。

同時，制造業(yè)大規(guī)?？缇侈D(zhuǎn)移也在發(fā)生巨大的變化，這和上世紀(jì)90年代的情況不同。其實(shí)早在五年前，很多國際機(jī)構(gòu)都在談?wù)摚褐圃鞓I(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移高潮是否已過？現(xiàn)在可以觀察到一些新現(xiàn)象：一方面發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移不會停止，但同時發(fā)達(dá)國家提出“再工業(yè)化”，會導(dǎo)致一些制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流。

原因很簡單，制造業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移是為了降低成本，但最近情況有所不同，例如美國，已經(jīng)成為能源最便宜的國家之一，同時土地、配套設(shè)施、物流也比較便宜，尤其對能源密集型產(chǎn)業(yè)而言，美國確實(shí)是有吸引力的。此外，3D打印等信息化技術(shù)革新對商業(yè)流程已經(jīng)產(chǎn)生影響，制造業(yè)原先的大規(guī)模生產(chǎn)，近來越來越強(qiáng)調(diào)針對不同消費(fèi)者的個性化生產(chǎn)，并不斷貼近需求、貼近市場。

制度層面上，“二戰(zhàn)”結(jié)束后，長期以多邊為主推動貿(mào)易投資自由化，中國分享了全球貿(mào)易投資自由化帶來的好處。中國之所以能“搭便車”，原因在于多邊貿(mào)易體系的非歧視性。未來一段時期，區(qū)域貿(mào)易一體化將成為推動貿(mào)易投資自由化的主要方式，TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定）等區(qū)域自貿(mào)安排將產(chǎn)生重要影響。區(qū)域一體化雖然能在成員國之內(nèi)產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效益，但對區(qū)外的成員來說，會形成一種歧視，進(jìn)而產(chǎn)生貿(mào)易和投資的“轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。中國不可能再像以往一樣“搭便車”，需要自己創(chuàng)造一個好的外部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境、投資環(huán)境。所以，從外部來看，全球經(jīng)濟(jì)的確處在一個大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型的時期。

第二，中國自身的發(fā)展戰(zhàn)略也在發(fā)生變化。中國過去30年取得了高速增長，但是包括資源、環(huán)境、土地、勞動、社會甚至老百姓的情感、心理等，發(fā)展所付出的成本也是非常高的。這說明中國的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。早在多年前，中央就提出“要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，但從來沒有像今天這樣讓大家感受到加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性。2013年1月的31天中，北京有26天是霧霾天，這使中國的決策者、中國的老百姓認(rèn)識到“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”是如此地迫切。

從增長動力來看，需要從粗放的、靠要素投入的增長變成創(chuàng)新驅(qū)動的、效率驅(qū)動的增長；從人和自然的關(guān)系講，需要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；從經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系來講，需要實(shí)現(xiàn)包容性的增長，中國叫作“和諧社會”。如果把這些不同國家、不同民族的用詞統(tǒng)一，中國的“十二五”規(guī)劃和“歐盟2020戰(zhàn)略”比較一下，可以說發(fā)展理念正在趨同。經(jīng)過30年快速發(fā)展，簡單來說，中國的新戰(zhàn)略就是升級的戰(zhàn)略，不再是追求規(guī)模、追求速度的戰(zhàn)略。

第三，從比較優(yōu)勢來看，中國近幾年變化也非?？?，2003年以后，中國的勞動力，特別是出口部門的勞動工資進(jìn)入了一個快速增長階段。上漲的原因包括“劉易斯拐點(diǎn)”、生活成本上漲等等，而且這種快速上漲還沒有真正彌補(bǔ)勞動者的完全成本，即農(nóng)民工沒有市民化。

中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)“改革是最大的紅利，城鎮(zhèn)化是最大的動力”，新一輪的城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)民工的市民化問題，這意味著在工資收入以外，提供更多的社會保障。即使農(nóng)民工工資增速沒有提高，但從企業(yè)的視角看，為每一個勞動者付出的成本遠(yuǎn)高于農(nóng)民工拿到的工資。在調(diào)查中，有企業(yè)表示：“從雇傭成本角度看，三年就翻了一番。”因此，如果大規(guī)模地推進(jìn)市民化，將會看到勞動力成本上漲得更快，從參與全球競爭的角度來看，這將帶來成本上漲，削弱中國的全球競爭力。

最早，中國以資源換技術(shù)，此后以勞動力換資源、換技術(shù)，然而，當(dāng)中國勞動力失去競爭優(yōu)勢，如何繼續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020年收入翻番？發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗非常簡單，就是轉(zhuǎn)向“賣智力”，如資金積累、技術(shù)創(chuàng)新等等，其在產(chǎn)業(yè)上的表現(xiàn)即資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)品形成國際競爭力，高端服務(wù)業(yè)形成國際競爭力，以此換取資源、制成品以及勞動。中國不可避免也會走這條路，現(xiàn)在恰恰就在轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國際環(huán)境變了、發(fā)展戰(zhàn)略變了、比較優(yōu)勢變了，這些倒逼中國盡快調(diào)整開放戰(zhàn)略。

機(jī)遇倒逼改革

未來中國應(yīng)當(dāng)采取何種開放戰(zhàn)略？簡言之，就是從原來的出口創(chuàng)匯戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值鏈升級戰(zhàn)略。

目前中國面臨全球外需不足、制造業(yè)競爭加劇等諸多挑戰(zhàn)，然而挑戰(zhàn)之外，是否還有機(jī)遇？中央重申中國依然處在戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的條件、內(nèi)涵發(fā)生了變化，無論是從“引進(jìn)來”，還是從“走出去”的角度，都是存在機(jī)遇的。

危機(jī)爆發(fā)后，我們曾對在華的跨國公司做過一個較大面積的問卷調(diào)查，收回了近500份問卷，當(dāng)時擔(dān)心危機(jī)爆發(fā)外資是否會撤資，是否不再繼續(xù)看好中國，得到的結(jié)論是，第一，吸引跨國公司的因素有所改變。此前跨國公司將中國作為低成本加工出口基地，因此看重中國低勞動力成本、低土地成本、政策優(yōu)惠等；危機(jī)爆發(fā)后，跨國公司第一看中中國本土市場，此后依次為產(chǎn)業(yè)配套能力、基礎(chǔ)設(shè)施、外資政策、人力資源，這和以前的排序發(fā)生了很大的改變。

第二，各跨國公司對華戰(zhàn)略處在調(diào)整之中，不再簡單地將中國作為出口基地，第一選擇變?yōu)椤伴_拓中國本土市場”。也就是說，今天越來越多的跨國公司開始兼顧兩個市場：既出口又內(nèi)銷。

跨國公司為開拓中國市場，適應(yīng)勞動成本上漲等諸多變化，正在把一些高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，包括地區(qū)總部、研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到中國來。

大概在十幾年前，中國就出臺政策鼓勵研發(fā)，一些跨國公司建立了所謂“獨(dú)立研發(fā)中心”，但“當(dāng)年我們主要是做給政府看的”，一般來說，十來個人，做一點(diǎn)適應(yīng)性或者維修性的研發(fā)。然而今天，如IBM在中國有5000多個研發(fā)工程師；GE在上海的研發(fā)中心是全世界七大研發(fā)中心之一，這些研發(fā)中心不僅規(guī)模擴(kuò)大了，所開發(fā)的技術(shù)也是世界頂尖并且面向全球市場的。這背后有兩個原因：其一是跨國公司產(chǎn)品要進(jìn)入中國市場，必須重新研發(fā)，但這還不能完全解釋，這只是適應(yīng)性研發(fā)。另外一個重要的原因是利用中國的人力資源。

高端生產(chǎn)要素也在加速轉(zhuǎn)移至中國。中國市場日益重要后，對管理人才也越來越有吸引力，中國對高端人才、高端生產(chǎn)要素和高端產(chǎn)業(yè)活動產(chǎn)生了新的吸引力，這在以前是沒有的。然而目前中國國內(nèi)的政策并沒有適應(yīng)以上諸多變化。

從“走出去”的角度來看，中國同樣面臨著機(jī)遇。近年來，中國部分技術(shù)密集型產(chǎn)品，如成套設(shè)備、數(shù)控機(jī)床，甚至部分汽車生產(chǎn)企業(yè)形成了國際競爭力。這些產(chǎn)品大多賣給發(fā)展中國家，而這些新興經(jīng)濟(jì)體正在推進(jìn)的工業(yè)化、城市化，對中國成套設(shè)備、機(jī)床、生產(chǎn)線等有強(qiáng)勁需求。在國際工程承包市場上，我國企業(yè)具備了總包的能力，一個項目只由十幾個人的團(tuán)隊負(fù)責(zé)總體設(shè)計、國內(nèi)采購，這與此前“帶一大幫工人搞土建”完全不同。

此外，對希望產(chǎn)業(yè)升級的中國企業(yè)來說，目前正是千載難逢的海外低成本并購機(jī)會。以前對先進(jìn)技術(shù) “引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新”，是發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家最主要的路徑?，F(xiàn)在還有另外一條路：到全球去整合技術(shù)，整合資源。如果沒有此次金融危機(jī)，中國企業(yè)就沒有如此好的海外低成本并購的機(jī)會。

總之，目前中國企業(yè)正面臨一個升級的機(jī)遇，而這一機(jī)遇恰恰和中國現(xiàn)在以“升級”為核心的戰(zhàn)略目標(biāo)是高度吻合的。

適應(yīng)新的對外開放戰(zhàn)略，我國必須加快涉外經(jīng)濟(jì)體制和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。因為中國在利用這些機(jī)遇時多有政策障礙，并不順利。如現(xiàn)行的對外投資管制措施，多部門、耗時長的繁鎖審批程序會使企業(yè)喪失投資機(jī)遇。再如，融資難、政府服務(wù)滯后、企業(yè)海外利益得不到有效保護(hù)，等等。國際上給中國提供了并購的機(jī)遇，使中國企業(yè)有可能成長為世界級跨國公司，如果我們的政策思路還停留在前30年，即限制資本外出，中國目前這一套管理體制可能讓我們坐失機(jī)遇。所以，開放促進(jìn)改革，改革也才能為進(jìn)一步的開放奠定體制基礎(chǔ)。