東南亞小國(guó)新加坡在全世界有著不同凡響的地位，且一直是一個(gè)頗具爭(zhēng)議性的國(guó)家。這個(gè)小小的城市國(guó)家，面積僅有697平方公里，相當(dāng)于上海市的十分之一強(qiáng)，居住人口約530萬(wàn)人，其中僅60%左右（300多萬(wàn)）是新加坡公民，但是它的2012年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為52051美元，處于世界前三位。事實(shí)上，按照購(gòu)買力平價(jià)衡量，新加坡2010年人均GDP為56532美元，超過(guò)了挪威、美國(guó)和香港，是全球最高的。

作為世界貿(mào)易、金融、服務(wù)和航運(yùn)中心之一，也是全世界最安全和清潔的城市之一，這個(gè)昔日第三世界城邦國(guó)家已然側(cè)身于世界上最富裕最發(fā)達(dá)的國(guó)家之列多年。

盡管發(fā)展成就昭然，新加坡顯然還未到其成功的頂峰。2012年經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（Economist Intelligence Unit）的一篇研究報(bào)告稱，就城市競(jìng)爭(zhēng)力而言，新加坡僅排在紐約和倫敦之后，毫無(wú)疑問(wèn)是亞洲最有競(jìng)爭(zhēng)力的城市（香港居第二）。它也被國(guó)際咨詢公司評(píng)為亞洲最具創(chuàng)造性的城市。

如《華爾街日?qǐng)?bào)》最近一篇關(guān)于新加坡的長(zhǎng)篇報(bào)道所指出的，“新加坡長(zhǎng)久以來(lái)一直吸引著富裕的外來(lái)定居者和跨國(guó)企業(yè)的高管們。吸引他們的是這個(gè)城市國(guó)家的低稅賦、犯罪率幾乎為零的街道、適合企業(yè)發(fā)展的政策以及穩(wěn)定的政府?！?/p>

多面新加坡

繁華亮麗之外，新加坡還有另一個(gè)不太光彩的國(guó)際形象，即與同等發(fā)達(dá)甚至是那些還不如新加坡發(fā)達(dá)的國(guó)家地區(qū)相比，言論表達(dá)和個(gè)人自由在新加坡受到嚴(yán)格限制。有言辭激烈者，更稱新加坡為“東方專制國(guó)家”或“亞洲獨(dú)裁國(guó)家”。國(guó)際主流媒體雖不至于用詞如此嚴(yán)苛，但也鮮有承認(rèn)新加坡是地道的民主國(guó)家的，最多稱它是個(gè)民主與專制的混合體。換言之，新加坡在世人眼里，是一個(gè)既民主又專制的奇葩，本身就承載著說(shuō)不盡的爭(zhēng)議。

無(wú)論怎樣的新加坡，對(duì)中國(guó)的吸引是不言而喻的。最近中央黨校的一份報(bào)紙連篇累牘地登載關(guān)于“新加坡模式”的文章，引發(fā)對(duì)于新領(lǐng)導(dǎo)層政策傾向的無(wú)限遐想。自鄧小平1978年訪問(wèn)新加坡以來(lái)，這個(gè)小國(guó)在中國(guó)幾十年來(lái)都是官商學(xué)各界乃至普通老百姓的關(guān)注對(duì)象，可謂動(dòng)見觀瞻?！靶录悠履Ｊ健保M管對(duì)于其在中國(guó)是否行得通尚未經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅的辯論，都得到無(wú)數(shù)中國(guó)官員熱捧。國(guó)內(nèi)官員“學(xué)習(xí)”這個(gè)小邦的熱情有時(shí)讓人覺得匪夷所思。舉例來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)幾乎每一天，都可以在新加坡找到幾百名以上的各級(jí)中國(guó)政府官員，以培訓(xùn)的名義在各種場(chǎng)合出沒。

新加坡對(duì)部分中國(guó)人產(chǎn)生吸引力大概出于兩個(gè)原因。第一，新加坡是個(gè)發(fā)展成功的華人國(guó)家。新加坡華人是主體，中國(guó)人難免對(duì)其產(chǎn)生“同文同種”甚至是“血濃于水”的認(rèn)同（盡管這種認(rèn)同經(jīng)常顯得一廂情愿）。同為華人社會(huì)，而新加坡居然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)安康和法治完備，這給我們所能提供的希望和誘惑不言而喻。

第二，對(duì)某些人來(lái)說(shuō)更重要的是，新加坡的成功據(jù)說(shuō)是基于一種“威權(quán)發(fā)展模式”，是在一個(gè)還有些專制但有效的政府主導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)的。固然，新加坡“威權(quán)國(guó)家”的名聲昭著于世，無(wú)論是中國(guó)或國(guó)際上，自由主義傾向的學(xué)者大都對(duì)這個(gè)小國(guó)的政治體制沒有什么好印象。但是這種印象也給國(guó)人一種多多少少有點(diǎn)提不上臺(tái)面的期待，即：既然我泱泱大國(guó)一時(shí)半會(huì)不能實(shí)現(xiàn)民主，那么像新加坡那樣有一個(gè)高效廉潔能干的政府，并在其領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活水平大幅提高，這有何不好？

平心而論，國(guó)人對(duì)新加坡存在著不少認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和“美麗誤解”。本文試圖從政治框架、法治建設(shè)、民生保障和社會(huì)管理等方面，對(duì)“新加坡模式”的基本特點(diǎn)和存在前提加以辨析，并探討所謂“新加坡模式”——或其某些方面——在中國(guó)借鑒實(shí)施的可行性。

新加坡特色：英式議會(huì)民主制

從根本上講，所謂的“新加坡模式”，有一點(diǎn)一開始就不易學(xué)，或者一時(shí)半會(huì)學(xué)不來(lái)，即新加坡并不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的專制國(guó)家，而是一個(gè)具有自身特色的議會(huì)民主國(guó)家，新加坡的執(zhí)政官員，包括總理和各部部長(zhǎng)，都是通過(guò)人民直接選舉上臺(tái)的。因此，新加坡前總理李光耀曾不屑地反駁外國(guó)媒體的指責(zé)說(shuō)，“你說(shuō)我是獨(dú)裁者，你愛怎么說(shuō)就怎么說(shuō)吧，但那并不表示我就如你所說(shuō)的……我在自由選舉中能輕取對(duì)手，我還需要當(dāng)獨(dú)裁者嗎？”（1999年1月接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪）。

作為英聯(lián)邦成員和英國(guó)的前殖民地，新加坡的政治體制在形式上奉行英國(guó)傳統(tǒng)的威斯敏斯特議會(huì)民主制（Westminster system），具有名義上的議會(huì)主權(quán)、三權(quán)分立和多黨制等特征。在這個(gè)體制里，議會(huì)成員在多黨競(jìng)爭(zhēng)的情況下由全民選舉產(chǎn)生，然后由議會(huì)多數(shù)黨組閣，多數(shù)黨領(lǐng)袖為國(guó)家總理，閣員也多為本黨議員。由于威斯敏斯特體系議會(huì)和行政結(jié)合在一起，要實(shí)現(xiàn)議會(huì)對(duì)政府的制約，反對(duì)黨的角色非常重要，如果沒有力量就無(wú)法制約執(zhí)政黨。在成熟的威斯敏斯特體系里，如英國(guó)、澳大利亞、加拿大等，兩三個(gè)政黨輪流執(zhí)政，反對(duì)黨一般會(huì)成立一個(gè)“影子政府”，和執(zhí)政黨進(jìn)行“系統(tǒng)對(duì)抗”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)后者的全面監(jiān)督。

相形之下，在現(xiàn)在的新加坡議會(huì)，反對(duì)黨的力量非常弱，無(wú)法形成有意義的制約力量，所以執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期以來(lái)非常強(qiáng)勢(shì)。新加坡議會(huì)現(xiàn)有99個(gè)議席，其中反對(duì)黨總共僅有10席，執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨占80席，其余9席為中立的官委議員。

盡管行動(dòng)黨長(zhǎng)期一黨獨(dú)大，基于兩個(gè)原因，我們還是必須承認(rèn)新加坡是個(gè)民主國(guó)家。第一，是該國(guó)的議員直選制度。新加坡國(guó)會(huì)的議員確實(shí)是全國(guó)選民根據(jù)選區(qū)劃分一人一票選出來(lái)的，屬于貨真價(jià)實(shí)的直選，且選舉鮮有舞弊現(xiàn)象，開票計(jì)票過(guò)程公正，有反對(duì)黨人和媒體在場(chǎng)監(jiān)督。第二，新加坡國(guó)會(huì)議員和人民有著密切的、定期的直接接觸，議員非常親民。議員（包括總理在內(nèi)）每周至少有一天時(shí)間接見選民，處理幾十起選民的幫助請(qǐng)求，忙到深夜很正常，其所處理的無(wú)非是些“雞毛蒜皮”的小事，包括和雇主的糾紛、租金上漲、孩子上學(xué)等和選民切身利益相關(guān)的事務(wù)。每周議員也要走訪選區(qū)，訪問(wèn)家家戶戶，聽取選民意見，不時(shí)為選民解決一些切身問(wèn)題，甚至親自為選民換燈泡的都有。

如后文要講的，執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨及其領(lǐng)袖并非大公無(wú)私的圣賢，他們?yōu)榫S護(hù)自身的統(tǒng)治地位，也使用了不少不甚光彩的權(quán)謀和壓迫手段。但總體來(lái)說(shuō)，新加坡不失為一個(gè)民主國(guó)家，對(duì)所謂“新加坡模式”一切特點(diǎn)的理解，都不能脫離這個(gè)基本點(diǎn)。新加坡有一個(gè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，但他們的所作所為，他們?yōu)榻ㄔO(shè)新加坡所立下的汗馬功勞，包括愿意在經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展后采取種種“慷慨”的與民分利的措施，無(wú)不是因?yàn)檎喽嗌偕偈艿竭x票的壓力。雖然人民行動(dòng)黨非常強(qiáng)勢(shì)，但它畢竟是通過(guò)議會(huì)斗爭(zhēng)的手段獲得執(zhí)政地位，以政策制定能力和履行能力說(shuō)服選民投它的票，而不是通過(guò)暴力革命的方式奪取政權(quán)。換言之，新加坡政府還算一個(gè)人民以選票授權(quán)進(jìn)行統(tǒng)治的政府，執(zhí)政黨如果沒有好業(yè)績(jī)，會(huì)很容易在新加坡現(xiàn)有憲法的框架內(nèi)被選下去。執(zhí)政黨之高效廉潔，其根本動(dòng)力仍在于“以業(yè)績(jī)換選票”。

一黨執(zhí)政的“秘訣”

如果說(shuō)正常的、傳統(tǒng)的代議制民主體制的特色之一就是“政黨輪替”，新加坡卻貌似有一個(gè)“萬(wàn)年執(zhí)政黨”，即人民行動(dòng)黨。行動(dòng)黨在1954年為李光耀等一批受英文教育的中產(chǎn)專業(yè)人士創(chuàng)立，在1959年通過(guò)選舉取得新加坡的執(zhí)政權(quán)，并在新加坡獨(dú)立以后在歷次選舉中都大獲全勝，一直執(zhí)政到今天。相形之下，新加坡的反對(duì)黨力量太小，在國(guó)會(huì)的席位長(zhǎng)期以個(gè)位數(shù)計(jì)算，無(wú)法從制度上實(shí)現(xiàn)對(duì)行動(dòng)黨的制衡。鑒于此，無(wú)論是國(guó)際媒體、國(guó)際政治觀察人士，還是國(guó)內(nèi)的反對(duì)黨，都認(rèn)為新加坡是個(gè)“事實(shí)上的一黨制國(guó)家”。

依筆者的觀察，行動(dòng)黨能維持一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的局面，和它自創(chuàng)立以來(lái)就采取的某些亦正亦邪的“立場(chǎng)、態(tài)度和方法”是分不開的。

執(zhí)政“秘訣”之一是一切圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，以取得實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)榈谝灰獎(jiǎng)?wù)，為此目的采取一切務(wù)實(shí)手段，包括去意識(shí)形態(tài)化。

新加坡剛被迫從馬來(lái)西亞分離出來(lái)之時(shí)，“眼前困難重重，生存機(jī)會(huì)渺?！保ɡ罟庖Z(yǔ)），政府的主要任務(wù)是“養(yǎng)活島上的人民”。開國(guó)之父李光耀認(rèn)為，政府必須徹底務(wù)實(shí)，拋棄一切意識(shí)形態(tài)的羈絆，執(zhí)政政策的宗旨是使新加坡“比本區(qū)域其他國(guó)家更加剛強(qiáng)勇猛，更加有組織和富有效率”，以提供條件讓外國(guó)投資者在新加坡為基地經(jīng)營(yíng)牟利，為新加坡提供稅收和就業(yè)。

在去意識(shí)形態(tài)的實(shí)用主義指導(dǎo)下，行動(dòng)黨政府一方面對(duì)外資全面開放，大力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，將貿(mào)易招商團(tuán)都派到非洲，最終將新加坡發(fā)展成一個(gè)國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。另一方面，政府也不吝惜使用各種帶有保護(hù)主義性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策，建立大型國(guó)有公司作為龍頭企業(yè)，以加快國(guó)家的工業(yè)化和財(cái)富積累。

“秘訣”之二是力行法治，鐵腕反貪，增強(qiáng)人民的信任。

“秘訣”之三是使每個(gè)人都有一定財(cái)產(chǎn)，但又壓低工資，保持出口競(jìng)爭(zhēng)力。李光耀深信人民擁有財(cái)產(chǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。他在自己的自傳中說(shuō)：

“當(dāng)我發(fā)現(xiàn)人們?cè)谡疹欁约旱淖》亢妥赓U單位采取截然不同的態(tài)度時(shí)，就深信一個(gè)人的產(chǎn)權(quán)感是與生俱來(lái)的。50年代和60年代發(fā)生暴亂時(shí)，路人也會(huì)參加，向汽車的擋風(fēng)玻璃扔石頭，把汽車掀翻，放火燒毀。到60年代中期，當(dāng)人們擁有住房和其他資產(chǎn)后，發(fā)生暴亂時(shí)他們的反應(yīng)大不相同。年輕人把停放在路旁的史古打（底座摩托車——筆者注）抬上組屋的樓梯。這種情況加強(qiáng)了我的決心，我要讓新加坡每個(gè)家庭都有真正的資產(chǎn)讓他們?nèi)ケＷo(hù)，尤其是他們自己的住房?！?/p>

行動(dòng)黨在新加坡推行“居者有其屋”的政策，大力興建政府組屋，然后以低廉的價(jià)格出售給公民。這種組屋的質(zhì)量其實(shí)相當(dāng)不錯(cuò)，說(shuō)實(shí)話比中國(guó)大中城市常見的一般居民樓好得多，且購(gòu)買者有完全的產(chǎn)權(quán)。

但新加坡政府從來(lái)都拒絕建設(shè)一個(gè)福利社會(huì)。這涉及到行動(dòng)黨治國(guó)的一個(gè)頗帶權(quán)謀色彩的基本理念，即人民如果太富裕生活得太舒服，反倒有種種不利。一是容易懈怠，從而不再“剛強(qiáng)勇猛，力爭(zhēng)上游”，而勤奮努力工作才是新加坡賴以生存的基礎(chǔ)。二是工資不可太高，否則無(wú)法和有著無(wú)窮盡廉價(jià)勞動(dòng)力的區(qū)域其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。新加坡雖然人均GDP居于世界前三名，但平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展同水平的歐美國(guó)家。

此外，行動(dòng)黨一個(gè)秘而不宣的“帝王心術(shù)”般的小算盤是，人民如果還需要為積累財(cái)富而努力，且能在現(xiàn)行體制下看到成功的希望，他們就會(huì)將心思主要用在發(fā)財(cái)致富方面，不至于提出太多政治要求或者急于改變現(xiàn)狀。

“秘訣”之四是政府慷慨“與民分利”，使人民時(shí)時(shí)感受到現(xiàn)政府的好處。這是新加坡政府爭(zhēng)取民心的主要手段之一。新加坡經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展若干年后，政府積累了巨量財(cái)富，卻不像某些亞洲國(guó)家政府那樣奉行守財(cái)奴的理政方式，絲毫不肯與人民分享而任由權(quán)貴分贓。新加坡政府從上世紀(jì)70年代開始，由政府出資開展大規(guī)模公共事業(yè)建設(shè)，包括修建地鐵、高速公路、人行天橋、人行道防雨頂棚、社區(qū)電梯、游泳池等，并致力于將新加坡建設(shè)成亞洲最清潔城市。

此外，政府也大力投資教育和醫(yī)療，在這方面為公民提供補(bǔ)貼。居住在綠蔭遍地的花園城市，享受到政府提供的一流基礎(chǔ)設(shè)施和教育健保方面的照顧，新加坡人不管對(duì)政府是否有好感，都會(huì)有一切好處來(lái)自行動(dòng)黨政府的感覺，而政府也刻意通過(guò)種種方式，強(qiáng)化人民這種印象。

“秘訣”之五是積極全面延攬人才，使反對(duì)黨長(zhǎng)期處在無(wú)人可用的境地。行動(dòng)黨政府通過(guò)自己掌握的行政和經(jīng)濟(jì)資源，幾乎壟斷了新加坡的人才培養(yǎng)和遴選渠道，并以“精英主義”為號(hào)召，將絕大多數(shù)人才納入到體制內(nèi)。相形之下，反對(duì)黨很難延攬到本地公認(rèn)的精英人才（主要是指那些長(zhǎng)期獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金，受過(guò)本地或國(guó)際名校教育，有過(guò)大企業(yè)或政府部門工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士），其能力不能得到本地選民信任。事實(shí)上，在歷次選舉中，反對(duì)黨都沒有能力端出一套完整的施政綱領(lǐng)，其攻擊點(diǎn)主要集中在對(duì)行動(dòng)黨的政綱挑刺方面。

“秘訣”之六是采取一些手段，包括通過(guò)利用行政資源和司法制度打壓反對(duì)人士，擠壓反對(duì)黨的生存空間，使其難以形成氣候。新加坡前總理吳作棟為此曾在媒體公開辯解說(shuō)，“政府沒有義務(wù)讓反對(duì)黨茁壯成長(zhǎng)?！彪m然這話大致不錯(cuò)，但行動(dòng)黨的某些做法，如以成熟民主國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，實(shí)在提不上臺(tái)面。在前些年，行動(dòng)黨通過(guò)無(wú)須審判即行拘禁的內(nèi)安法，將某些反對(duì)人士指控為共產(chǎn)黨人和恐怖分子而判監(jiān)。行動(dòng)黨領(lǐng)袖也通過(guò)司法手段，如控告誹謗等，將有威脅性的反對(duì)黨候選人推入破產(chǎn)的境地。在反對(duì)黨可能主導(dǎo)的地區(qū)，政府還通過(guò)重新劃分選區(qū)等難看手法消弭其影響力。

但必須強(qiáng)調(diào)的是，行動(dòng)黨大體上是訴諸議會(huì)斗爭(zhēng)和民主投票的方式來(lái)取得和維護(hù)政權(quán)，從來(lái)沒有借助軍事和其他暴力手段整體鎮(zhèn)壓反對(duì)派，黨派斗爭(zhēng)也從來(lái)沒有到“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的程度，而新加坡的眾多反對(duì)黨，也是實(shí)實(shí)在在的反對(duì)黨，它們雖然力量還比較弱小，但絕對(duì)不是執(zhí)政黨的傀儡。

法治國(guó)家：厲行重典，以廉反貪，以法去亂

2000年12月7日，香港中文大學(xué)向新加坡資政李光耀頒發(fā)榮譽(yù)博士學(xué)位，中大校方的贊詞雖總體上頗有肉麻吹捧成分，但其中兩句仍屬恰當(dāng)，即他能“以廉反貪”，“以法去亂”。毫無(wú)疑問(wèn)，如果將法治理解為法律對(duì)所有人的一體適用和法律的公開、清晰、穩(wěn)定，新加坡就是全世界法治最完善的國(guó)家之一。

法治也是所謂“新加坡模式”最重要的方面之一。新加坡社會(huì)不同于其他亞洲社會(huì)的最大特點(diǎn)，也許不是在于它成功的資本主義經(jīng)濟(jì)，而是在于它是一個(gè)公認(rèn)的法治國(guó)家，真正做到了依法治國(guó)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這一點(diǎn)新加坡政府也不諱言。一份政府出版物指出，“新加坡經(jīng)濟(jì)之成功有賴于諸多因素，包括其領(lǐng)導(dǎo)者的智慧，善于利用法律規(guī)則和法律系統(tǒng)建立一個(gè)新型社會(huì)并以此增強(qiáng)新加坡的經(jīng)濟(jì)生存能力，以及確保自身法律系統(tǒng)與國(guó)際社會(huì)之需求相吻合?！?/p>

法治被視為新加坡政府合法性的基礎(chǔ)之一。如果說(shuō)“不患寡而患不均”這個(gè)關(guān)于古代分配正義的說(shuō)法還有什么現(xiàn)代意義的話，那就是現(xiàn)代人更擔(dān)憂的是不同的人適用著不同的規(guī)則，從而使機(jī)會(huì)資源的后天分配永遠(yuǎn)不均等，使弱者永遠(yuǎn)沒有翻身的可能。建立法治社會(huì)，依法行政，依法治國(guó)，法律面前人人平等，一是能使一切社會(huì)活動(dòng)在法律的框架內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作”，從而提高效率，降低交易成本；二是能使人民增強(qiáng)對(duì)政府的信任，知道政府對(duì)所有人適用相同的規(guī)則，不會(huì)對(duì)任何人有所偏私。即使政府不能絕對(duì)做到這一點(diǎn)，但只要盡到最大努力，并且政府自身不違法行事，人民也會(huì)體諒。

新加坡法治社會(huì)的源頭首先來(lái)自它作為英國(guó)殖民地的地位。在新加坡獨(dú)立之前，新加坡采行英國(guó)的普通法體系已達(dá)將近150年之久，英式法治理念雖未全面開花結(jié)果，但已在新加坡根基穩(wěn)固。李光耀執(zhí)政后，更是以英國(guó)法為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，更以各種嚴(yán)刑峻法，使遵守規(guī)則的觀念在新加坡深入人心，甚至可以說(shuō)是內(nèi)化在新加坡人的精神里。可以說(shuō)，嚴(yán)格的法治和深厚的法治信仰，是新加坡不同于傳統(tǒng)的華人社會(huì)（包括中國(guó)大陸和臺(tái)灣）的最大特征。

經(jīng)濟(jì)政策：自由市場(chǎng)，混合所有制，產(chǎn)業(yè)政策

對(duì)于一個(gè)沒有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和自然資源的小國(guó)在獨(dú)立之后如何“絕處求生”這個(gè)問(wèn)題，李光耀政府的策略是將新加坡打造成一個(gè)外國(guó)投資的基地，提供條件讓投資者在此成功經(jīng)營(yíng)，有利可圖。為此的自然選擇就是建立資本主義的自由市場(chǎng)體制，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資敞開國(guó)門，歡迎跨國(guó)公司來(lái)投資辦廠。如今，作為眾所周知的奉行資本主義法則的國(guó)際貿(mào)易和金融中心，新加坡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑。

盡管私有的和外資的大中小型企業(yè)林立，新加坡卻并不是以私有制為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。有研究表明，政府所擁有或控制的企業(yè)（稱之為“政聯(lián)公司”）在經(jīng)濟(jì)中占到的份額達(dá)到60%以上，涵蓋制造業(yè)、金融、貿(mào)易、造船、能源、電信諸多領(lǐng)域。如政府全資的淡馬錫投資公司管理的資產(chǎn)將近2000億美元，在新加坡國(guó)內(nèi)是新航、新電信、新傳媒、星展銀行、地鐵公司、電力公司、海運(yùn)公司、東方海皇集團(tuán)的最大股東，在海外則持有渣打銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等的股份。另一個(gè)控股公司，新加坡政府投資公司負(fù)責(zé)管理新加坡的外匯儲(chǔ)備，資產(chǎn)規(guī)模更大。

然而，新加坡的國(guó)有企業(yè)和其他地方的國(guó)有企業(yè)有著很大的不同，就是它們?cè)谏萄陨?，效率至上?003年國(guó)際貨幣基金組織一份研究報(bào)告表明，新加坡政聯(lián)公司在競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)基礎(chǔ)上運(yùn)作，并無(wú)獲得政府的特別支持。尤其是，它們沒有得到政府任何的優(yōu)惠信貸支持。

新加坡政聯(lián)公司在市場(chǎng)上的成功，得益于以下四個(gè)條件：第一，從公司法到破產(chǎn)法，政聯(lián)公司和其他企業(yè)適用同樣的法律，在同樣的市場(chǎng)法則之下運(yùn)作，法律面前公司一律平等；第二，新加坡政府高薪招聘一流管理人才去經(jīng)營(yíng)這些企業(yè)，這一方面為精英人才提供了出人頭地的機(jī)會(huì)，另一方面提高了企業(yè)的管理水平；第三，建立執(zhí)行嚴(yán)格的公司治理和內(nèi)控機(jī)制，杜絕可以讓“內(nèi)部人”鉆空子謀私利的漏洞；第四，以嚴(yán)刑峻法來(lái)打擊貪腐，對(duì)腐敗零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必然嚴(yán)懲，腐敗分子沒有任何僥幸逃脫的可能性。

新加坡經(jīng)濟(jì)模式的另外一大特色是政府在發(fā)展初期，采取一系列具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)，提供奶水“養(yǎng)育”，但在企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力后又及時(shí)將其完全推入市場(chǎng)。在很大程度上，新加坡經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成功端賴于政府推動(dòng)下產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)換代。

在建國(guó)之初，新加坡政府著重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目的在于為新加坡人提供工作。到上世紀(jì)70年代，當(dāng)新加坡在提供廉價(jià)勞力方面無(wú)法和鄰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展高附加值的制造業(yè)，如今已經(jīng)建立起了電子、精密工程、石化、生物科學(xué)和運(yùn)輸五大支柱產(chǎn)業(yè)。此外，政府也力推新加坡成為一個(gè)金融中心，發(fā)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，吸引富人來(lái)新投資和定居。

以新加坡成為國(guó)際金融中心的故事為例。如李光耀所說(shuō)的，“1965年新馬剛分家的時(shí)候，任何人預(yù)測(cè)新加坡日后會(huì)發(fā)展成為一個(gè)金融中心，一定被當(dāng)成瘋子?！钡?968年，李光耀政府就開始嘗試這個(gè)“瘋狂”的主意，從解除外匯管制開始，建立離岸“亞元”市場(chǎng)（金融機(jī)構(gòu)外匯及其衍生品的交易市場(chǎng)），逐漸將新加坡發(fā)展成為世界上最大的外匯市場(chǎng)和資產(chǎn)管理市場(chǎng)之一。

為保護(hù)本地銀行，新加坡政府在建國(guó)后30多年內(nèi)一直限制外資銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入。在1997年亞洲金融危機(jī)后，李光耀感覺到本地銀行家已經(jīng)成為坐享保護(hù)的利益集團(tuán)，“他們的表現(xiàn)良好，沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力。他們希望政府繼續(xù)約束外資銀行，使它們不能增設(shè)分行，甚至不能多設(shè)自動(dòng)提款機(jī)”。李光耀本人則相信，“現(xiàn)在該是讓國(guó)際勁敵加入競(jìng)賽，以迫使本地四大銀行選擇提升服務(wù)或者喪失市場(chǎng)占有率的時(shí)候了?！睘榇耍录悠抡慕M了熱衷于保護(hù)本地銀行的金融管理局領(lǐng)導(dǎo)層，開放銀行業(yè)，撤銷對(duì)外國(guó)投資者在本地銀行的股權(quán)限制，并強(qiáng)化本地銀行的公司治理。這些去保護(hù)主義的及時(shí)措施，進(jìn)一步鞏固了新加坡金融中心的地位。

民生：有限福利，適當(dāng)保障

李光耀在建國(guó)之初就聲稱，他的政府不搞施舍，不會(huì)建立西方式的福利國(guó)家。在1984年一次群眾大會(huì)上，李光耀說(shuō)，“我們從來(lái)不采取鐵飯碗的政策……正因?yàn)槲覀兊娘埻胧谴芍频?，我們才?huì)珍惜它?！钡硪环矫?，他也自命為老派的社會(huì)主義者，認(rèn)為國(guó)民收入必須適當(dāng)?shù)刂匦路峙?，在教育、住房和公共衛(wèi)生方面提供津貼，照顧弱小群體，“以抵消自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下出現(xiàn)的極端后果”。

新加坡政府為人民作出的福利和保障安排，有兩個(gè)方面特別值得注意。一是著名的“居者有其屋”政策，二是中央公積金制度。

新加坡建國(guó)之初面臨嚴(yán)峻的住房困境（所謂“屋荒”），近半人民住在貧民窟，時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人李光耀將此視為他的執(zhí)政方略必須克服的重大問(wèn)題。李光耀在其回憶錄中稱：“我早就在想，如何建立每個(gè)公民跟國(guó)家以及國(guó)家前途之間的利害關(guān)系。我要建設(shè)一個(gè)居者有其屋的社會(huì)。人們購(gòu)買住房和租賃組屋的態(tài)度形成強(qiáng)烈的對(duì)比。屋主能為購(gòu)買住房而感到自豪，而政府津貼的廉價(jià)租賃組屋則被嚴(yán)重濫用，維修也差，這使我深信，如果每個(gè)家庭獨(dú)有自己的住房，國(guó)家將會(huì)更加穩(wěn)定。”

李光耀在其執(zhí)政綱領(lǐng)中提出要改善人民的居住環(huán)境，提倡教育并改建道路，首先從建立建屋發(fā)展局開始，大規(guī)模推動(dòng)公共住屋計(jì)劃。1960年，尚未獨(dú)立的新加坡就成立了建屋發(fā)展局（下稱建屋局），其主要目的就是為居民提供實(shí)惠舒適的房屋，首任主席為新加坡建國(guó)元老之一的林金山。建屋局成立以后行動(dòng)迅速成就巨大，到1965年就建了5.4萬(wàn)套住宅，并在其成立十年以后基本解決了新加坡大多數(shù)人的居住問(wèn)題。組屋的種類從一房式到六房式都有。通過(guò)建立組屋，建屋局在新加坡設(shè)計(jì)和修建新的城鎮(zhèn)和社區(qū)，為新加坡城市景觀的形成作出了重大貢獻(xiàn)。

1964年新加坡政府推出“居者有其屋”政策，目的是為了“鼓勵(lì)在新加坡實(shí)現(xiàn)物產(chǎn)擁有的民主，并使中低收入的新加坡公民能夠擁有自己的房屋”。換言之，雖然多數(shù)組屋以小戶型低價(jià)格為特點(diǎn)，建屋局修建的房屋并不是廉租房，而是可由買受人擁有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠性價(jià)比很高的住宅。

對(duì)建屋局來(lái)說(shuō)，組屋建設(shè)并不是一項(xiàng)贏利事業(yè)，因而向公民出售組屋總體是虧本的，其虧損由國(guó)家財(cái)政和發(fā)行債券等融資手段彌補(bǔ)。從政府角度來(lái)說(shuō)，組屋的買賣不能只算經(jīng)濟(jì)賬，而要把它當(dāng)作穩(wěn)定社會(huì)保障民生的政治手段。對(duì)購(gòu)買者來(lái)說(shuō)，會(huì)享受到如下優(yōu)惠和補(bǔ)貼。第一，政府通過(guò)補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等降低建屋成本，抑制組屋的出售價(jià)格，并要求建屋局以低于成本價(jià)出售（表現(xiàn)為建屋局的資產(chǎn)負(fù)債表一直是赤字），這本身就是一種補(bǔ)貼（其補(bǔ)貼程度從15%到50%不等）。第二，住房公積金貸款。依申請(qǐng)者家庭收入之不同，政府通過(guò)住房公積金提供從幾千元到幾萬(wàn)元的補(bǔ)助。

除上述補(bǔ)貼，政府在購(gòu)買組屋方面對(duì)低收入家庭另外提供相當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，如1994年的一個(gè)政策項(xiàng)目對(duì)廉租組屋的租戶以折扣價(jià)出售并給以充分的按揭抵押。自2003年，建屋局為月收入低于8000新元的家庭提供低利息房屋貸款。

新加坡的中央公積金制度，作為一種綜合性社會(huì)保障體系，運(yùn)作非常成功，且具有鮮明的新加坡特色。公積金制度創(chuàng)設(shè)于1955年，剛開始只是一種強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄計(jì)劃，旨在為退休工人及傷殘者提供保障，后來(lái)通過(guò)一系列公積金法令，將其涵蓋范圍從儲(chǔ)蓄養(yǎng)老擴(kuò)展至住房、醫(yī)療、教育、投資增值等方面。

新加坡中央公積金制度獨(dú)具一格，在運(yùn)作方法和功能方面較之西方養(yǎng)老金模式頗有自身優(yōu)良特色。一是這種儲(chǔ)蓄是一種保值手段，沒有任何福利導(dǎo)向的條款，個(gè)人與雇主存下的數(shù)目加上利息，即為最后所得。二是在用途上選擇范圍廣，公積金不僅可因退休或傷殘方式取得，也可用于購(gòu)房、醫(yī)療甚至投資股票、基金、債券和人壽保險(xiǎn)等。

從政府的角度講，中央公積金具有促進(jìn)工業(yè)化和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，這是西式社會(huì)保障機(jī)制所不具備的。由于公積金規(guī)模巨大且屬于儲(chǔ)蓄，它的強(qiáng)制性存款率是政府管理總需求的一種工具，有助于政府抑制通貨膨脹。公積金也給政府提供了一個(gè)方便的資金來(lái)源，國(guó)家通過(guò)向公積金發(fā)行債券的方式，將該資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)投資，從而不必采納財(cái)政赤字或者過(guò)于依賴國(guó)內(nèi)外銀行提供開發(fā)資金。

“新加坡模式”：能學(xué)嗎？學(xué)什么？

如果“模式”指的是一套可以提煉出來(lái)供他者仿效的方法論，那么也許從來(lái)沒有“新加坡模式”，因?yàn)樾录悠鲁晒λ蕾嚨哪承l件，帶有一定偶然性和獨(dú)特性，無(wú)法在其他地方照搬。但新加坡成功的故事無(wú)疑能為其他國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展提供一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

要研究中國(guó)是否能從所謂的“新加坡模式”中學(xué)到什么，必須認(rèn)知清楚兩個(gè)問(wèn)題：一是中國(guó)和新加坡國(guó)情上的區(qū)別；二是這些區(qū)別哪些屬于變量，哪些屬于常量。

簡(jiǎn)而言之，新加坡和現(xiàn)在的中國(guó)有著如下國(guó)情上的區(qū)別：

第一，如前面所論述過(guò)的，新加坡雖然有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的政府，但畢竟施行的是一人一票的直選制度，執(zhí)政黨是通過(guò)自由競(jìng)選上臺(tái)的。中國(guó)目前還未建立這種民主框架。

第二，新加坡有著法治傳統(tǒng)，法治觀念已深入人心，這是歷時(shí)不短的英殖民統(tǒng)治和建國(guó)后以李光耀為代表的一代領(lǐng)導(dǎo)人從不間斷推行依法治國(guó)的結(jié)果。相形之下，中國(guó)從未有過(guò)如此悠久的法律傳統(tǒng)，也沒有以如此的力度踐行法治。

第三，中新有大小之分。新加坡只是一個(gè)城市，按中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)甚至只是一個(gè)中大號(hào)城市，很多國(guó)務(wù)問(wèn)題，實(shí)際上也就是個(gè)市政問(wèn)題，其治理的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于幅員廣闊人口眾多的中國(guó)。比如新加坡沒有中央和地方之分，不存在“令不出中南?！钡膯?wèn)題，一切令行禁止，執(zhí)行效率極高。再比如，由于地小人少，政府能夠以低成本的方式最大程度地動(dòng)員民眾，可以把國(guó)家面臨的形勢(shì)和采取某種政策的必要性充分解釋給民眾，使他們明白面臨的挑戰(zhàn)，配合政府的執(zhí)政。在特大型國(guó)家如中國(guó)，政府與民眾溝通就要花費(fèi)更大的時(shí)間和努力。

在充分認(rèn)識(shí)到中新兩國(guó)國(guó)情差別的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，基于全球化時(shí)代各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度的共性以及中國(guó)和新加坡共享的華人社會(huì)的某些文明特質(zhì)，新加坡的發(fā)展和治理還是能給中國(guó)提供某些有意義的經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)為：

一、不管是不是實(shí)行西方式的民主，政府的合法性要來(lái)自民眾的認(rèn)同，并以制度安排的方式接受人民的監(jiān)督，這樣對(duì)執(zhí)政黨也有好處，使其經(jīng)常保持自省和謙卑之心，時(shí)時(shí)改進(jìn)治理手段，貼近人民的需要。

二、法治與可持續(xù)成功發(fā)展密不可分，而法治在華人社會(huì)也是可以通過(guò)自上而下和自下而上的努力實(shí)現(xiàn)的。新加坡也是華人社會(huì)，其法治是舶來(lái)品，而竟然建立起一個(gè)在全世界范圍內(nèi)都堪稱最佳之一的法治社會(huì)。假如有足夠的政治意愿和恰當(dāng)方法，假以時(shí)日，在中國(guó)建立完善的法治也并非不可。

三、建立一個(gè)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化為目標(biāo)的中性政府，去除意識(shí)形態(tài)色彩，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃能力，平衡經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、民生和環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)目標(biāo)。

四、政府內(nèi)部任用人才完全實(shí)現(xiàn)“選賢舉能”，通過(guò)公正的、以能力為導(dǎo)向的選拔機(jī)制，將最合適的人才置放在最合適的崗位，杜絕后門和關(guān)系。這雖對(duì)某些權(quán)勢(shì)人物一時(shí)造成不便，但符合整個(gè)執(zhí)政黨的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

五、政府應(yīng)該慷慨與民分利。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，要穩(wěn)定民心或者得到人民的支持，必須讓人民獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，從而增強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家的擁有感和歸屬感，這樣社會(huì)才能穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展。如果政府和把持政府的利益集團(tuán)獨(dú)占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，不肯與人民分享，只能導(dǎo)致社會(huì)貧富差距越來(lái)越大，人民離心離德，而這樣做的政權(quán)終究會(huì)因?yàn)槭ッ裥亩荒艹志?。新加坡領(lǐng)導(dǎo)層深諳此理，他們盡管不搞福利社會(huì)，卻能夠采取切實(shí)的措施增加人民可支配的財(cái)產(chǎn)，最終得以在新加坡建立一個(gè)和諧富足穩(wěn)定的社會(huì)。