1993年，中共十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》，以文件形式正式確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”概念，將始于1978年的改革目標(biāo)確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一個(gè)重大制度創(chuàng)新，是人類市場(chǎng)文明的巨大進(jìn)步，它既具有事關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)創(chuàng)新的理論意義，更具有事關(guān)國(guó)家發(fā)展命運(yùn)的實(shí)踐意義。

“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”意義深遠(yuǎn)

1.為什么說(shuō)20年前確定“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”事關(guān)國(guó)家發(fā)展的命運(yùn)？

1993年以來(lái)的20年，我國(guó)走市場(chǎng)取向的改革道路，抵御多次外部危機(jī)（亞洲金融危機(jī)、美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)）的沖擊，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上無(wú)與倫比的發(fā)展奇跡，經(jīng)濟(jì)總量在全球排名升到第二位，人均GDP迅速增加，人民生活從溫飽不足轉(zhuǎn)到總體小康再邁向全面小康，總體上進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列。

實(shí)踐證明，在上世紀(jì)90年代初，如果不及時(shí)提出并積極發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不推進(jìn)市場(chǎng)取向的體制改革，不強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，而是開歷史倒車，滿足于“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制”的提法，在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的道路上停止不前，甚或倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅速度沒(méi)有這么快，發(fā)展成果沒(méi)有這么大，而且也難擺脫大起大落的循環(huán)，也可能被嚴(yán)重的外部危機(jī)拖下水，陷入持續(xù)衰退之中。

如果在國(guó)內(nèi)不推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，不在微觀領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制，在國(guó)際上就不可能“入世”，也就不可能融入到世界市場(chǎng)，不可能贏得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和接納，不可能獲得巨大的國(guó)際市場(chǎng)空間。沒(méi)有市場(chǎng)化和國(guó)際化這兩條，中國(guó)要想用二三十年時(shí)間從貧困轉(zhuǎn)到中等收入國(guó)家，要想在本世紀(jì)第二個(gè)十年之初就成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，那是完全不可能的。

從這個(gè)意義上說(shuō)，1993年確定建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，事關(guān)國(guó)家發(fā)展的前途，事關(guān)中國(guó)人民的命運(yùn)，因?yàn)樗苊饬私?jīng)濟(jì)制度復(fù)歸，避免了國(guó)家發(fā)展的倒退，使我們能夠在1978年-1988年已經(jīng)取得初步改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)前行，能夠在世界發(fā)展道路上快速追趕，能夠在推動(dòng)全球化、東方經(jīng)濟(jì)崛起和世界治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。這20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)際化，推動(dòng)了“中國(guó)的世界化”和“世界的中國(guó)化”，這個(gè)“雙化”互動(dòng)，雖然不可避免地給我們國(guó)家?guī)?lái)了一些新的挑戰(zhàn)，但我們這個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體的確從市場(chǎng)化和國(guó)際化中獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步。

2.怎樣理解“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”在社會(huì)主義理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展中的歷史意義？

從歷史長(zhǎng)河看，“市場(chǎng)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是人類文明的共同成果，既不是西方的專利，也不為資本主義獨(dú)有。在斯密《國(guó)富論》系統(tǒng)提出自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論之前，東方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文明，特別是古代中國(guó)的商業(yè)文明，實(shí)際上要比當(dāng)時(shí)的西方發(fā)達(dá)得多。

但是，一直到20世紀(jì)90年代初期，人們能夠看到的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確還只是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它們或者以小手工業(yè)資本主義為基礎(chǔ)，或者以機(jī)器大工業(yè)資本主義為基礎(chǔ)。

此前的社會(huì)主義，無(wú)論是80年代末以前的蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義，還是1978年以前的中國(guó)社會(huì)主義，所選擇的經(jīng)濟(jì)體制都不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。人們的傳統(tǒng)思維邏輯，很容易將資本主義和市場(chǎng)、社會(huì)主義和計(jì)劃等同起來(lái)，認(rèn)為市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是資本主義的東西，社會(huì)主義不能搞市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只能搞計(jì)劃和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

上世紀(jì)30年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界有過(guò)一次關(guān)于“市場(chǎng)、資本主義和社會(huì)主義”三者之間關(guān)系的大論戰(zhàn)。論戰(zhàn)的一方以英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克和德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米塞斯為代表，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能與資本主義結(jié)合，它與社會(huì)主義水火不相容；論戰(zhàn)的另一方以波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭格為代表，認(rèn)為社會(huì)主義可以和市場(chǎng)結(jié)合，但他所講的市場(chǎng)是一個(gè)用計(jì)算機(jī)將價(jià)格計(jì)算出來(lái)的市場(chǎng)，又被叫做“計(jì)算機(jī)烏托邦式的市場(chǎng)社會(huì)主義”。

這一次大論戰(zhàn)沒(méi)有形成“社會(huì)主義可以和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合”的理論。后來(lái)，南斯拉夫的霍爾瓦特、波蘭的布魯斯、捷克的錫克等經(jīng)濟(jì)學(xué)家，主張?jiān)谧杂墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義之間選擇“第三條道路”，從各個(gè)角度提出了“市場(chǎng)社會(huì)主義”概念，但他們所講的“市場(chǎng)”不是真正的“競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”。直到上世紀(jì)90年代初，世界從未出現(xiàn)過(guò)以自由競(jìng)爭(zhēng)為基石的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論范式和體制模式。

1978年，小平同志在思考和謀劃中國(guó)的改革大計(jì)時(shí)，提出了“資本主義可以有計(jì)劃，社會(huì)主義可以有市場(chǎng)”的思想。這個(gè)思想擺脫了社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互相排斥的邏輯，為后來(lái)主張市場(chǎng)取向改革的高層決策者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家探尋社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的理論模式提供了基本思想來(lái)源。

針對(duì)1989年-1991年期間理論界出現(xiàn)的反對(duì)市場(chǎng)取向改革、主張回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思潮，小平同志在1990年、1991年多次批評(píng)社會(huì)主義只能搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)我們的改革要堅(jiān)持市場(chǎng)取向。在1992年“南方談話”中，小平同志進(jìn)一步將社會(huì)主義可以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的思想加以系統(tǒng)化、理論化。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)小平同志不斷思考、形成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想，是1993年中央提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要思想來(lái)源。實(shí)踐證明，沒(méi)有“南方談話”，就不可能有這個(gè)歷史性文獻(xiàn)的問(wèn)世，當(dāng)然也就不可能有近20年來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系的發(fā)展。

排除干擾，為理論創(chuàng)新做思想準(zhǔn)備

小平“南方談話”前兩年，中央高層領(lǐng)導(dǎo)在理論界的激烈爭(zhēng)論中組織了重要會(huì)議，就堅(jiān)持市場(chǎng)化改革、提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做了充分的思想準(zhǔn)備。這是一段不應(yīng)當(dāng)被忽視的歷史。

1989年-1991年，對(duì)改革是不是要堅(jiān)持市場(chǎng)取向，社會(huì)主義是不是只能搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、是不是可以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，最高決策層、經(jīng)濟(jì)理論界爭(zhēng)論很激烈。有的人主張把“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”當(dāng)作改革的最終目標(biāo)確定下來(lái)，反對(duì)市場(chǎng)取向的改革，要求回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。時(shí)任總書記江澤民同志在爭(zhēng)論中把握改革思想主流，多次主持召開高層理論座談會(huì)，聽取專家的看法和意見，按照“向前看，而不是向后看”的精神，堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革方向，確認(rèn)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然性、必要性，在改革目標(biāo)選擇上形成建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)。我的這個(gè)看法，不僅來(lái)自當(dāng)時(shí)江澤民總書記對(duì)外公開的講話，也來(lái)自我本人直接參加他主持的經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談會(huì)，親聞他的思想。

1991年9月至12月，江澤民總書記在北京舉行了十多次經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談會(huì)，劉國(guó)光、吳敬璉、周小川、蔣一葦（已故）、李宗、張卓元、楊啟先、傅豐祥、林毅夫、郭樹清和我等學(xué)者參加了座談會(huì)。這一連串座談會(huì)中，江總書記要我們回答“戰(zhàn)后資本主義發(fā)展和現(xiàn)狀”、“蘇聯(lián)東歐劇變的教訓(xùn)”和“怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”這三個(gè)問(wèn)題。他在解釋這三個(gè)問(wèn)題時(shí)實(shí)際上表達(dá)了他已有的看法和思想，特別是對(duì)第三個(gè)問(wèn)題反復(fù)插話、詳細(xì)解釋。

在解釋第一個(gè)問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)，“列寧曾經(jīng)認(rèn)為‘帝國(guó)主義是腐朽的、垂死的資本主義’，但是‘二戰(zhàn)’以來(lái)的西方資本主義腐而不朽、垂而不死，美國(guó)經(jīng)濟(jì)最近幾十年發(fā)展得不僅快，而且比較穩(wěn)，在1929年-1933年大蕭條后沒(méi)有再出現(xiàn)過(guò)大蕭條，比我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期過(guò)幾年來(lái)一次大的周期波動(dòng)還要穩(wěn)定，這是為什么？”我當(dāng)時(shí)聽了以后感到，總書記的思想很解放，看問(wèn)題從實(shí)際出發(fā)，敢于客觀地分析西方資本主義的現(xiàn)狀和發(fā)展，敢講“資本主義腐而不朽、垂而不死”。

我想，他實(shí)際上是在尋找我國(guó)改革以前的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在大起大落的體制基礎(chǔ)，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走出循環(huán)往復(fù)的強(qiáng)波動(dòng)怪圈，就必須重建體制基礎(chǔ)，就必須深化市場(chǎng)取向的改革，加快從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

在解釋第二個(gè)問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)，“1989年‘老毛子’（指原蘇聯(lián)）很快解體，以前蘇聯(lián)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)很有經(jīng)驗(yàn)，很有一套，波蘭、捷克、匈牙利、南斯拉夫等東歐國(guó)家學(xué)他們，我們改革以前也把蘇聯(lián)當(dāng)作老大哥來(lái)學(xué)習(xí)，但他們一夜之間回到過(guò)去，為什么變得這么快，為什么變得這么容易？蘇聯(lián)東歐劇變的深刻教訓(xùn)是什么？”他進(jìn)一步說(shuō)，“看來(lái)斯大林領(lǐng)導(dǎo)下的蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，存在嚴(yán)重的體制機(jī)制缺陷，關(guān)著門時(shí)不知道，可以故步自封，夜郎自大，一旦開放，封閉的大門一打開，大家一比較，體制毛病就顯示出來(lái)了?！?/p>

在解釋第三個(gè)問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)，“中央已經(jīng)確定了我國(guó)改革開放要走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，要高舉這面旗幟，但問(wèn)題是有中國(guó)特色社會(huì)主義怎么搞，怎么建設(shè)？怎么看計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系？社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可不可以結(jié)合？怎樣才能有機(jī)結(jié)合？”在座談中，專家學(xué)者們強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持改革的市場(chǎng)取向，反對(duì)開歷史倒車，建議加快將“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”提升到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將改革目標(biāo)明確定為建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，江總書記在插話中都點(diǎn)頭表示贊同。他多次強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類文明的共同成果，開放是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始算起這一個(gè)半世紀(jì)里，中國(guó)的最大教訓(xùn)就是不開放，沒(méi)有積極參與國(guó)際市場(chǎng)，沒(méi)有和人家面對(duì)面競(jìng)爭(zhēng)，在‘財(cái)大才能氣粗’的國(guó)際舞臺(tái)沒(méi)有比拼的實(shí)力，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！边@些講話落地有聲，很有前瞻性、戰(zhàn)略性。

現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，江澤民同志在擔(dān)任總書記后的頭三年多，即到1992年，逐步思考、探索、形成了社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以結(jié)合、必然結(jié)合的思想，這為后來(lái)以他為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體達(dá)成改革的市場(chǎng)取向和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，做了比較早、比較充分的思想準(zhǔn)備。這是很不容易的。因?yàn)樯鲜兰o(jì)80年代末和90年代初，我國(guó)理論界出現(xiàn)了“回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思潮，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的聲浪很大，對(duì)社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合持懷疑甚至反對(duì)的態(tài)度。

在此背景下，全黨全國(guó)要旗幟鮮明地摒棄“資本主義=市場(chǎng)”、“社會(huì)主義=計(jì)劃”的傳統(tǒng)理論，開創(chuàng)“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的新思維、新理論，及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性文件，沒(méi)有最高決策層核心領(lǐng)導(dǎo)的思想準(zhǔn)備和堅(jiān)強(qiáng)決心是不可能的。

市場(chǎng)化改革取向，助力科學(xué)發(fā)展

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)已經(jīng)20年，今天來(lái)看目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了嗎？如何評(píng)價(jià)這20年的成就？

衡量制度的優(yōu)劣，判斷改革的成敗，關(guān)鍵要看發(fā)展成果。1993年以來(lái)的20年，我國(guó)GDP總量從不足5000億美元增加到今年將超過(guò)8.2萬(wàn)億美元，增幅將超過(guò)15倍；人均GDP從不足420美元增加到6000美元以上，增幅將超過(guò)13倍；外匯儲(chǔ)備從不足200億美元增加到超過(guò)3萬(wàn)億美元，增幅超過(guò)150倍。人民生活方面，城鄉(xiāng)中等收入家庭20年前只有“三大件”（彩電、冰箱和洗衣機(jī)），今天電腦普及了，汽車進(jìn)入家庭了。這些奇跡性變化，我們自己感受不深刻，因?yàn)椤安蛔R(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”，但外國(guó)人看得很清楚，他們的評(píng)價(jià)比我們高。

取得這些成就的原因有很多，其中最主要的原因是：我們沒(méi)有走回頭路，沒(méi)有放棄改革開放，而是在改革初期基本打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式基礎(chǔ)上，按照中央1993年的總體部署，有方向、有目標(biāo)地整體推進(jìn)體制機(jī)制改革，推進(jìn)對(duì)外開放，促使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一步一步地形成和發(fā)展。

盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)至今還未完全實(shí)現(xiàn)，但是與1993年以前十多年相比，近20年來(lái)在產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、財(cái)稅、金融、投資、貿(mào)易等方面已經(jīng)或正在發(fā)生系統(tǒng)性體制變化，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制也在發(fā)生系統(tǒng)性變化，市場(chǎng)化程度不斷提高。盡管一些國(guó)家和地區(qū)還沒(méi)有承認(rèn)我國(guó)在國(guó)際上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但事實(shí)上中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中話語(yǔ)權(quán)不斷增大的重要一員。從這個(gè)意義上看，這20年的改革開放成就不小，應(yīng)當(dāng)充分肯定。

2.對(duì)最近十年改革的評(píng)價(jià)，人們議論較多，有人認(rèn)為出現(xiàn)了一定程度的制度回歸，改革在倒退，到底怎么看？

總的來(lái)看，黨的十六大以來(lái)，改革開放沒(méi)有停步，按照中央2003年提出的“完善”要求，有步驟地推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，機(jī)制創(chuàng)新方面有許多可圈可點(diǎn)的地方。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，取消了延續(xù)幾千年的農(nóng)業(yè)稅，這有利于建立糧食生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”（2004年-2012年）提供了持續(xù)作用的制度動(dòng)力。

在社會(huì)保障方面，盡管至今還未建立起城鄉(xiāng)、各地、各行業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的全覆蓋社會(huì)保障制度，但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等方面的保障水平提高，社會(huì)保障的社會(huì)化程度逐漸提升。

金融市場(chǎng)方面，證券特別是企業(yè)債券體系建設(shè)加快，創(chuàng)建支持中小企業(yè)直接融資的中小板和創(chuàng)業(yè)板，在溫州進(jìn)行民間金融改革試點(diǎn)，著手建設(shè)中小企業(yè)公平融資的機(jī)制等。

對(duì)外開放方面，投資和貿(mào)易“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的自由化程度提高，開放經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。人民幣匯率改革進(jìn)展加快，有管理的人民幣浮動(dòng)匯率機(jī)制正在逐步形成。這些改革加快了投融資創(chuàng)新，加快了人民幣匯率形成的市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程，提升了人民幣的世界地位。

最近十年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了上述成果以外，還有一項(xiàng)重大成果，這就是提出和建立科學(xué)發(fā)展理論，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)發(fā)展的道路。

2004年以來(lái)，我國(guó)發(fā)展的觀念、規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策已經(jīng)或正在從非科學(xué)發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從盲目追求數(shù)量增長(zhǎng)到追求增長(zhǎng)的質(zhì)量和減少為增長(zhǎng)付出的代價(jià)。從中央到地方，從國(guó)家到社會(huì)、家庭和個(gè)人逐步增強(qiáng)了節(jié)能環(huán)保、低碳綠色的觀念和意識(shí)，并正在努力追求“綠色”和“增長(zhǎng)”相結(jié)合的發(fā)展，追求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，追求惠民富民的民生目標(biāo)。盡管到目前為止科學(xué)發(fā)展的成效還只是初步的，綠色和民生的水準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還較大，但畢竟邁出了科學(xué)發(fā)展的第一步。

改革的市場(chǎng)取向助推科學(xué)發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展又給新一輪改革提出了新要求。

當(dāng)然，從市場(chǎng)的整體發(fā)育程度來(lái)看，目前在私產(chǎn)權(quán)、公共權(quán)、稅制和法制等方面的體制創(chuàng)新還不盡如人意，某些主管部門的管控權(quán)力不是在減少而是有所增加，政府這只“看得見的手”的“三位”（越位、錯(cuò)位、缺位）表現(xiàn)，行政部門的公權(quán)控制、國(guó)有部門的資源壟斷和地方政府的市場(chǎng)分割，在某些領(lǐng)域更加引人注目，市場(chǎng)這只“看不見的手”的功能作用以及民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展空間還受到很多限制，公平競(jìng)爭(zhēng)、包容有序的市場(chǎng)體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)。

所以說(shuō)，我國(guó)改革開放今后的路還很長(zhǎng)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)還非常艱巨。

下一步改革應(yīng)兼顧公平和效率

1.下一步改革怎樣推進(jìn)才能到達(dá)目標(biāo)？未來(lái)十年深化改革的主線是什么？

從古今中外改革的歷史來(lái)看，任何一次較大范圍的改革，其核心是要改變過(guò)去權(quán)力過(guò)于集中的制度，建立相對(duì)分權(quán)的自由民主制度。

上世紀(jì)70年代末和80年代初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革基于提高效率的目的，著力經(jīng)濟(jì)分權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由民主，在打破生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)大一統(tǒng)計(jì)劃格局，突破“一大二公”的所有制格局基礎(chǔ)上，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。先是在農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制方式，擴(kuò)大農(nóng)民在生產(chǎn)、交換、分配中的自由選擇、自主決策的權(quán)利，后是在工業(yè)、商業(yè)流通和其他服務(wù)領(lǐng)域放權(quán)，引進(jìn)和加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，走向自由競(jìng)爭(zhēng)。

放權(quán)、自由、效率，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的核心和主線，前30多年是這樣，今后仍將是這樣。如果改來(lái)改去，權(quán)力向上集中了，壟斷加劇了，微觀活動(dòng)行為的自由減少了，競(jìng)爭(zhēng)的程度降低了，那就不是改革，而是倒退，不是開進(jìn)車，而是開倒車。當(dāng)然，如果在放權(quán)、自由、效率中損害了公平，越來(lái)越讓極少數(shù)人受益，越來(lái)越多人受損，這也不是好的改革。好的改革要在公平和效率間實(shí)現(xiàn)平衡。

前30年“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”的改革，是以提高效率為目的的單線突進(jìn)，主要通過(guò)引進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制，打破“鐵飯碗”，破除絕對(duì)平均主義，提高微觀主體積極性，rp7DnUBz9uaLeLVAP44mEg==提高包括勞動(dòng)和資本在內(nèi)的要素效率。今后的改革將雙線并舉：一條線是繼續(xù)瞄準(zhǔn)效率，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建效率不斷改進(jìn)的內(nèi)部約束機(jī)制；另一條線是瞄準(zhǔn)公平，通過(guò)促進(jìn)機(jī)會(huì)均等和公平交易達(dá)到成果公平分享的目的，構(gòu)建機(jī)會(huì)均等和成果公平的外部平衡機(jī)制。這種“兼顧公平和效率”的雙線并舉改革任務(wù)更重，比前30年單線突進(jìn)式改革更難。

2.與“追求效率”的改革相比，“追求公平和效率兼顧”的改革要注意些什么？

近年來(lái)，要求公平的改革呼聲很高，政府部門試圖專門進(jìn)行分配體制改革，在一定程度上反映了這方面的呼聲和訴求，這也是下一階段改革的重要課題之一。從改革連續(xù)性看，下一步改革不是另起爐灶，從前30年單純“追求效率”，轉(zhuǎn)到追求“公平和效率兼顧”，改革目標(biāo)由單目標(biāo)轉(zhuǎn)到雙目標(biāo)，而雙目標(biāo)中包括“追求效率”，包括提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度和自由水平。我們?cè)谠O(shè)計(jì)改革方案、出臺(tái)改革措施時(shí)，不能追求犧牲效率的公平。這是要特別注意的。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，追求公平的改革要特別注意掌握好度，一不小心，可能回到平均主義，可能出現(xiàn)“滿足一部人的公平而犧牲另一部人的公平”的情形，可能出現(xiàn)體制復(fù)歸，傷害競(jìng)爭(zhēng)秩序，犧牲效率。這就和“追求效率”的改革，掌握不好度，也可能犧牲公平一樣。

3.怎樣才能掌握好公平和效率兼顧的“度”？在不犧牲效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平，重點(diǎn)改什么？

持續(xù)有效的公平，既包括結(jié)果公平，更包括機(jī)會(huì)均等，這就要著力促進(jìn)公平的制度建設(shè)，而不是忙于行政調(diào)整。既要在“收入分配制度之內(nèi)”改革，要建立公開透明、規(guī)則一致的工資和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。真正的功夫在功夫之外。在不犧牲效率的前提下進(jìn)行“追求公平”的改革，不能只改分配制度本身，不能孤立地改分配的結(jié)構(gòu)和方式，無(wú)論是包括勞動(dòng)工資和社會(huì)保障在內(nèi)的收入分配公平，還是包括土地、房產(chǎn)、證券和其他財(cái)產(chǎn)的收益分配公平，都不是用經(jīng)濟(jì)學(xué)上常講的狹義收入分配能得到的，需要包括私人財(cái)產(chǎn)權(quán)（私權(quán)）、公共資源權(quán)（公權(quán)）在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度、稅制、準(zhǔn)入制和法制的改革來(lái)配套。在私權(quán)和公權(quán)的分配機(jī)制被扭曲、稅制存在缺陷、公平交易受到干擾、法制不健全且執(zhí)行不力的情況下，單純的收入分配制度改革，不僅得不到真正的公平，反而可能適得其反，犧牲效率。

為了實(shí)現(xiàn)公平和效率兼顧的目標(biāo)，下一步改革的總體思路應(yīng)當(dāng)是：嚴(yán)法明制，公平競(jìng)爭(zhēng)，著力構(gòu)建包容透明的民主政治制度和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，把我國(guó)建設(shè)成為包容和諧、公平高效的現(xiàn)代民主國(guó)家。為達(dá)此目標(biāo)，下一步改革應(yīng)當(dāng)在鞏固和擴(kuò)大已有成果基礎(chǔ)上，著力完成以下五項(xiàng)重大體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)：

一是簡(jiǎn)政放權(quán)。較大幅度地精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)（黨團(tuán)委、政府、軍隊(duì)等），縮小和轉(zhuǎn)換政府職能，將政府職能界定為提供基本公共服務(wù)，不與民爭(zhēng)利，不與企業(yè)爭(zhēng)利。將現(xiàn)有部分政府機(jī)構(gòu)在精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行合并重組，大幅度減少政府審批權(quán)，將所有可以由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)做的事情交給它們，政府不再進(jìn)行直接干預(yù)，建立真正意義上的市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。

二是保護(hù)產(chǎn)權(quán)。以法律形式構(gòu)建私有產(chǎn)權(quán)永遠(yuǎn)受保護(hù)、公共資源分配透明和受約束的產(chǎn)權(quán)制度，促使私人財(cái)產(chǎn)不斷積累和穩(wěn)定發(fā)展，從制度上消除私產(chǎn)所有者的后顧之憂，防止公權(quán)濫用和公共資源被無(wú)償侵蝕、挪用、占有，形成公產(chǎn)權(quán)益持續(xù)保護(hù)機(jī)制。

三是創(chuàng)新稅制。改革現(xiàn)有稅費(fèi)體制，厘清現(xiàn)有費(fèi)收體系，在清、歸、除基礎(chǔ)上將現(xiàn)有隱蔽的費(fèi)收全部轉(zhuǎn)換成為透明的稅收，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)現(xiàn)有稅種、稅基、稅率進(jìn)行合理調(diào)整、歸類，形成稅收的收繳、使用受納稅人監(jiān)督的機(jī)制，全面構(gòu)建公平和效率兼顧的新稅制。

四是公平準(zhǔn)入。建立國(guó)民優(yōu)先、公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入制度，打破行政超控、資源壟斷和地方分割，消除市場(chǎng)歧視和濫用公共權(quán)力的制度基礎(chǔ)，消除產(chǎn)生特權(quán)的制度根基，構(gòu)建公平交易和公權(quán)、公共資源分配機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)制度。

五是法律平等。健全法制，嚴(yán)明法紀(jì)，將涉及所有人行為準(zhǔn)則的規(guī)章、條例轉(zhuǎn)換成法律制度約束，以法治國(guó)，以法行政，以法明制，依法治市，形成法律面前人人平等的市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，在嚴(yán)明法制基礎(chǔ)上發(fā)展民主包容、公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度。無(wú)論是形成透明包容的民主政治，還是發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都要有嚴(yán)明的法紀(jì)。嚴(yán)法是防止一部分人在追求自身利益時(shí)損害、侵占他人利益，防止一部分人利用公權(quán)來(lái)?yè)p害、侵占公共資源。

這五大改革，是推進(jìn)包括土地、企業(yè)、價(jià)格、流通、金融、財(cái)政、外匯管理、收入分配、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)等改革的前提條件，離開了這些改革，離開了基礎(chǔ)制度的重建，所有涉及到利益調(diào)整的改革都難以開展，難以奏效，因?yàn)檫@些改革的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，這是達(dá)到兼顧公平和效率的根本保障。在這五項(xiàng)改革中，法制改革是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，強(qiáng)法明制是達(dá)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的必由之路。

4.如何評(píng)估完善產(chǎn)權(quán)、重建稅制、打破壟斷和嚴(yán)明法制這四大改革的難度？

一般來(lái)講，“大多數(shù)人受益、少數(shù)人不受損”的改革比較容易，如實(shí)行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、企業(yè)獎(jiǎng)金制度和效益工資制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位貨幣工資制、價(jià)格“雙軌制”、財(cái)政“大包干”改為“分灶吃飯”再改為“分稅制”、銀行商業(yè)化、國(guó)有企業(yè)股份制改造、開通股票市場(chǎng)、房產(chǎn)貨幣化、有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制，等等，都屬于這類改革。

但是，上述四大改革的難度較大，因?yàn)樗鼈儗儆凇岸鄶?shù)人受益、而少數(shù)人受損，尤其是掌握話語(yǔ)權(quán)的人受損”的改革，這屬于“深水區(qū)改革”。當(dāng)掌握話語(yǔ)權(quán)、控制權(quán)人的權(quán)力和利益減少時(shí)，這項(xiàng)改革就會(huì)面臨決策和實(shí)施的困難。要設(shè)計(jì)、推進(jìn)涉及既得利益的“深水區(qū)改革”，需要有改革的權(quán)威、魄力和具有更好預(yù)期的說(shuō)服力。

“深水區(qū)改革”前景、路徑和方式

1.十八大后“深水區(qū)改革”的前景看好，我們應(yīng)當(dāng)有足夠的信心。

近一段時(shí)期，在理論界和決策部門，出現(xiàn)了“改革疲勞癥”現(xiàn)象，不少人對(duì)下一步深化改革前景缺乏信心。我認(rèn)為，從歷史發(fā)展階段和政治生態(tài)演變來(lái)看，十八大以后，不僅能夠鞏固已有改革開放的成果，而且將在體制機(jī)制方面獲得更大的創(chuàng)新和發(fā)展。其原因主要包括以下兩個(gè)方面：

一方面，老百姓近年來(lái)要求深化改革的呼聲越來(lái)越高，特別是對(duì)建立永久保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度，對(duì)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融、社保、收入分配和政府職能等方面深化改革，對(duì)公有土地、準(zhǔn)公共金融、特殊醫(yī)療、組織人事等目前仍屬于公共資源的行政分配深化改革，呼聲都很高。老百姓要求深化改革的呼聲越高，改革需求越強(qiáng)烈，改革政策就越是有群眾基礎(chǔ)，越是具備“多數(shù)定律”的條件。

另一方面，十八大產(chǎn)生出來(lái)的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有條件在更長(zhǎng)的時(shí)間視野比較改革開放前后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利弊得失，有條件在更大的空間視野把握國(guó)家發(fā)展在新的世界定位中所面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，有條件在擺脫舊傳統(tǒng)觀念的纏繞中選擇適應(yīng)新發(fā)展階段的改革新思維，形成更加清晰、更可操作、更為可行的改革方案和部署，并以新權(quán)威方式進(jìn)行及時(shí)、有序推進(jìn)。

2.“深水區(qū)改革”需要頂層設(shè)計(jì)，需要明確目標(biāo)，朝正確的方向前進(jìn)。

由于改革和發(fā)展階段的原因，1993年以前的改革基本上是摸著石頭過(guò)河，通常以撞擊反射的方式展開，沒(méi)有一個(gè)總體部署、目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。

上世紀(jì)80年代有過(guò)整體改革方案設(shè)計(jì)，其中最著名、影響最大的是1987年秋冬之交，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)受中央指示，由綜合司組織八個(gè)主要單位，在北京懷柔研究提出了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中期（1988年-1995年）改革綱要”。參加綱要起草的有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院劉國(guó)光、張卓元和我，北京大學(xué)厲以寧，中央黨校王玨，中國(guó)人民大學(xué)吳樹青，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心吳敬璉和周小川，國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心陳錫文，國(guó)家計(jì)委劉洪和洪佳，上海賀鎬等八個(gè)課題組。提出的改革綱要由綜合司以“改革思路”形式統(tǒng)一上報(bào)給中央。

這些綱要涵蓋時(shí)間為1988年-1995年，分前3年（1988年-1990年）和后5年（1991年-1995年）兩階段，簡(jiǎn)稱“3.5.8改革方案”，內(nèi)容包括總體思路、目標(biāo)、階段、路徑、方式和配套的整體設(shè)計(jì)，成果由綜合司結(jié)集為《中國(guó)改革大思路》一書，沈陽(yáng)出版社1988年7月出版發(fā)行。這次改革綱要因故未能變成政策文件，但卻是一次集全國(guó)經(jīng)濟(jì)專家智慧的頂層設(shè)計(jì)。

1993年，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》，是以政策文件形式提出的改革頂層設(shè)計(jì)，是整體推進(jìn)的改革方案，具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性和實(shí)踐性，變成了改革行動(dòng)，推動(dòng)了1993年到現(xiàn)在的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和發(fā)展，具有重大的理論意義和深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。

下一步進(jìn)入“深水區(qū)”的改革，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性和實(shí)踐性的頂層設(shè)計(jì)。其好處是對(duì)未來(lái)改革有總體謀劃，有整體部署和協(xié)調(diào)配套安排；改革的目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和先后順序清晰；改革推進(jìn)的階段、路徑、工具、方法及配套措施明確等。

2.“深水區(qū)改革”不能急于求成，要穩(wěn)中求進(jìn)。

從效率角度看，做事快一點(diǎn)好，人生短暫催人奮進(jìn)，全球化條件下國(guó)家間比賽壓力很大??！但是，很多事情的發(fā)展有自身的邏輯，有一定的規(guī)律，需要時(shí)間，人為地求快容易出問(wèn)題，開快車容易翻車，欲速則不達(dá)。我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)不少。

改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，尤其是深層次經(jīng)濟(jì)改革，上下左右的關(guān)聯(lián)度很高，涉及到方方面面，特別是涉及到政治和社會(huì)體制，涉及到既得利益，涉及到更多、更高的利益訴求和平衡，急于求成往往事倍功半。快跑后摔倒，再爬起來(lái)，要時(shí)間，要恢復(fù)信心，要支付調(diào)整成本。

下一步改革，我還是主張穩(wěn)中求進(jìn)。在形成改革思路和方案時(shí)，要把握全局，明確目標(biāo)，找到合適的路徑和方法，選擇好重點(diǎn)，確定好先后順序，為執(zhí)行中的隨機(jī)微調(diào)留下必要空間。在操作時(shí)，要注意協(xié)調(diào)平衡，防范隨時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，控制操作成本，努力向改革的預(yù)期目標(biāo)逼近。這樣來(lái)看，穩(wěn)中求進(jìn)既是一種改革理念，又是一門改革技術(shù)。

穩(wěn)中求進(jìn)搞改革，勝算比較大，不易出大錯(cuò)。遠(yuǎn)的例子是，我國(guó)前30年以漸進(jìn)方式推進(jìn)改革，比原蘇聯(lián)的休克療法要成功，時(shí)空代價(jià)比較小。近的例子是，2005年以來(lái)人民幣匯率改革堅(jiān)持“三性”原則，除“主權(quán)性”和“可控性”外，有一個(gè)“漸進(jìn)性”，也很成功，這一點(diǎn)連諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、哥倫比亞大學(xué)教授羅伯特·蒙代爾等國(guó)際知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和市場(chǎng)人士都認(rèn)可。