華堅集團在非洲建中國城；哈衫鞋業(yè)在尼日利亞建鞋廠；海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團在塞拉利昂進行橡膠加工。中國企業(yè)這些投資非洲的事，讓林毅夫感到欣幸。中國企業(yè)投資非洲的實踐，正在預(yù)示著“新雁陣模式”在中非之間構(gòu)建，亦演繹著中非價值鏈重組的“領(lǐng)頭龍現(xiàn)象”（Leading Dragon Phenomenon）。這是林毅夫在世行四年間的重要思考。

世行工作期間，正值中國企業(yè)“走出去”的起步階段，林毅夫意識到隨著中國制造業(yè)“走出去”的浪潮洶涌，全球產(chǎn)業(yè)鏈將在發(fā)展中國家發(fā)生位移。就此，經(jīng)過到非洲等地調(diào)研，并從全球價值鏈的角度對全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整深入進行研究，他寫就了《繁榮的求索》一書。

他告訴《財經(jīng)》記者，反思非洲工業(yè)化失敗的教訓(xùn)，并思考最不發(fā)達國家如何尋找自身比較優(yōu)勢，走上繁榮之路，研究全球價值鏈的變動非常關(guān)鍵?！叭虍a(chǎn)業(yè)鏈大約20年變動一次，從美國到英國，從英國到日本，從日本到亞洲“四小龍”、到中國，現(xiàn)在，到了中國制造業(yè)與非洲嫁接的時刻?！?/p>

中國目前正值產(chǎn)能過剩壓力下的產(chǎn)業(yè)升級，而非洲則面臨著擺脫工業(yè)化失敗陰霾，尋找新模式的階段。華堅集團的投資之路讓林看到了這一點。他曾與盧旺達總理在朗潤園深談了一個下午，他們寄望像華堅那樣，中國企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)模式投資非洲并帶動非洲中小企業(yè)的崛起，使中非企業(yè)之間嫁接完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

有學(xué)者質(zhì)疑中國企業(yè)的做法可能使非洲陷入“去工業(yè)化”，但林毅夫反對。他表示，如果以非洲為消費市場將低端制造業(yè)遷移非洲并競相廝殺，搞價格競爭，或許有此風險，但如果依托中國成熟的國際營銷渠道，中國已形成的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系，幫助非洲完善工業(yè)體系，并為非洲創(chuàng)造就業(yè)和外匯，那不僅不會導(dǎo)致“去工業(yè)化”，而且化療了非洲長期以來國際收支逆差失衡的痼疾。非洲國家無論承接中國哪一類制造業(yè)轉(zhuǎn)移，都會通過“出口導(dǎo)向”途徑緩解非洲國家外匯短缺和國際收支逆差失衡的壓力，并培養(yǎng)出非洲國家的熟練工人和管理人才，培育本土供應(yīng)鏈配套系統(tǒng)。

當年，林毅夫曾與中國臺灣學(xué)者討論，一些學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空洞化，應(yīng)該讓產(chǎn)業(yè)“根留臺灣”。林毅夫說，那不是“根留臺灣”，而是“根爛臺灣”。隨著工資水平上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)越來越失去競爭力，制造業(yè)轉(zhuǎn)移海外，正是利用國外廉價勞動力、低要素成本在國外繼續(xù)擴大生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)外遷反而激活了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的需求，反而是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的催化劑。

而對于非洲，非洲國家和最不發(fā)達國家的條件與中國上世紀80年代相似，值得探索中國曾經(jīng)走過的道路。從亞當·斯密到現(xiàn)在，還沒有一套理論能夠幫助發(fā)展中國家來實現(xiàn)繁榮。因此，將發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗研究清楚，相信發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人會樂意參考。林毅夫表示：“二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家如何迎頭追趕西方發(fā)達國家？形成的理論就是發(fā)展與發(fā)達國家一樣的產(chǎn)業(yè)。結(jié)果大家發(fā)現(xiàn)，如此‘東施效顰’并不符合比較優(yōu)勢，只有依賴政府補貼，造成資源錯配和貪污腐敗。”

據(jù)悉，明年7月，WTO將舉辦第四次全球貿(mào)易會議，屆時將討論如何讓發(fā)展、合作以及私營部門的行動能夠更好地支持貧窮國家，讓它們更好地實施貿(mào)易便利化措施。同時，改進它們在全球價值鏈中的位置，促進增長，創(chuàng)造就業(yè)?？梢灶A(yù)知，非洲將在全球供應(yīng)鏈中扮演舉足輕重的角色。非洲的嵌入，將帶來新一輪對非投資潮。

“中國制造”轉(zhuǎn)戰(zhàn)非洲

《財經(jīng)》：你在很多場合強調(diào)中國制造業(yè)外遷非洲的必要性。中國制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移為什么要選擇非洲？

林毅夫：東南亞這些國家不足以承接中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模。越南人口8800萬，柬埔寨人口1400萬，緬甸人口4800萬，老撾630萬。中國是一個擁有13億人口的大國，據(jù)北大盧峰教授研究，中國制造業(yè)雇傭勞力約有1.5億人之多。這種狀況下，把中國的制造業(yè)往越南、柬埔寨轉(zhuǎn)移雖然距離較近，但由于這些地區(qū)勞動力市場小，工資也會很快上漲。目前，越南人均收入1200美元到1300美元，柬埔寨1300美元，老撾1100美元。對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)如此龐大的中國，“藍天大?！本驮诜侵蕖７侵抻?0億人口，平均收入水平是中國的四分之一，很多國家的收入水平甚至不及中國的十分之一。

《財經(jīng)》：中國產(chǎn)能外移的時機是否成熟？

林毅夫：一些部委正在研究中國制造業(yè)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的議題。這個想法與我不謀而和。中國制造業(yè)隨著工資水平提升，產(chǎn)品成本變高，賣不出去的問題愈加尖銳。形成的產(chǎn)能過剩是建立在過去工資低水平的產(chǎn)業(yè)模式下，現(xiàn)在工資水平提升了，成本高了，反映出中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展即將進入新階段。中國部分勞動密集型制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移是大勢所趨。況且，非洲正在進入全球制造產(chǎn)業(yè)鏈，這一過程勢必吸引新一輪對非投資浪潮。轉(zhuǎn)移非洲正是時機，可以催化中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮渠道和研發(fā)優(yōu)勢，盡快往“微笑曲線”的兩端移動。

《財經(jīng)》：中國正在重拳治理產(chǎn)能過剩頑疾。近期，國務(wù)院下發(fā)了《化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。產(chǎn)能過剩并非中國獨有的問題，比如當年美國實施“馬歇爾計劃”和日本制造業(yè)產(chǎn)能輸出形成亞洲的產(chǎn)業(yè)垂直體系，與本國產(chǎn)能過剩問題相關(guān)。那么，中國治理產(chǎn)能過剩，如何處理好產(chǎn)能輸出與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系？

林毅夫：無論在經(jīng)濟衰退期還是經(jīng)濟景氣期，都存在產(chǎn)能過剩并持續(xù)十余年，這是中國獨有的經(jīng)濟現(xiàn)象。國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見說明未來“去產(chǎn)能化”是中國經(jīng)濟調(diào)控的重要內(nèi)容。

反觀而言，這也正是中國部分產(chǎn)能向海外進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良機。產(chǎn)業(yè)外遷給我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)第二次騰飛提供了一個足夠大的載體，也給我國產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了巨大商機。勞動密集型企業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移，不僅對我國經(jīng)濟有利，還能夠促進非洲的經(jīng)濟發(fā)展，提高非洲人民的生活水平，使我國能夠貢獻于人類的共同發(fā)展。習(xí)近平主席指出：“一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！敝袊髽I(yè)走向非洲，可以讓我們向百花齊放的大同世界的美好愿景邁進一步。

《財經(jīng)》：那么，非洲的政經(jīng)環(huán)境是否可以承接中國的制造業(yè)遷徙呢？

林毅夫：的確，像當年中國改革開放初期一樣，從整個市場環(huán)境看并不好。基礎(chǔ)設(shè)施不足，商務(wù)環(huán)境有待改善。但是，我在非洲提出一個概念就是建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)模式。全國的基礎(chǔ)設(shè)施改善比較困難，全國的商務(wù)環(huán)境及物流渠道短期難以改善，但是如果劃出一塊區(qū)域來，在園區(qū)內(nèi)達到“幾通幾平”，實施一站式高效服務(wù)，無論硬的基礎(chǔ)設(shè)施還是軟的商務(wù)環(huán)境，在小范圍達到國際通商環(huán)境的水準還是可能的。

《財經(jīng)》：你在世行任職期間，曾在非洲做過關(guān)于全球價值鏈的大量調(diào)研。有沒有發(fā)現(xiàn)比較成功的產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移的案例？

林毅夫：我在世行工作時帶領(lǐng)專家?guī)桶Ｈ肀葋啠ㄒ韵潞喎Q埃塞）做過產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢調(diào)研。2011年3月，我到那里與他們的總理會談。埃塞90%勞動力都在農(nóng)村，如果不實施工業(yè)化很難解決貧困問題。那么埃塞是否具備工業(yè)化的條件呢？埃塞人口8500萬，工資400美元到500美元以下，這些年又重視教育，每年有大批大學(xué)和中專畢業(yè)生等待工作，加之1993年以來政治相對穩(wěn)定，政府相對清廉且高效。同時，埃塞以畜牧業(yè)為主，制革業(yè)有比較優(yōu)勢，比較適合發(fā)展制鞋業(yè)，其制鞋業(yè)要素成本要比中國、越南都低。

但是，埃塞沒有國際銷售渠道，國際名牌根本不會想到埃塞下單，對其質(zhì)量也不相信。而中國出口幾十年已經(jīng)有現(xiàn)成的出口渠道。因此，我建議埃塞總理親自到中國招商引資，“嫁接”中國的產(chǎn)業(yè)鏈，并在埃塞設(shè)立工業(yè)園。在園區(qū)內(nèi)把軟硬件標準建設(shè)的堪輿國際競爭，通關(guān)管理與國際接軌。像上世紀80年代中國改革開放初期那樣去做。華堅集團的園區(qū)模式值得推廣。

《財經(jīng)》：實際上，自上世紀60年代，非洲進行過一輪工業(yè)化，西方的跨國公司紛紛來到非洲，是否可以說已經(jīng)與全球價值鏈嫁接了？

林毅夫：過去埃塞等非洲國家引進的是先進制造業(yè)。這就遇到問題了，這些先進的產(chǎn)業(yè)并不符合比較優(yōu)勢，到埃塞后不僅交易成本高，生產(chǎn)成本也高，除非你給它保護補貼?？墒?，結(jié)果是它看中的是保護補貼，是優(yōu)惠政策的尋租，也消化不了多少勞動力。然而，保護補貼不可能長期下去，最后只能失敗。這也正是上世紀50年代到60年代，非洲資本主義工業(yè)化失敗的原因。

非洲一些國家過去招商目標太高，項目不符合實際，并且喜歡撒胡椒面，什么產(chǎn)業(yè)都引進。這就帶來問題，要降低交易費用，除了基礎(chǔ)設(shè)施要搞好，商務(wù)環(huán)境要好，決定制造業(yè)成敗關(guān)鍵的物流系統(tǒng)也要好，這個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本很大。如果引進一個廠，物流體系不見得能很完備，但如果有100個廠在這里，那物流一定會隨之完善，這就凸顯產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，原材料、機器設(shè)備、維修、零部件供應(yīng)等專業(yè)部門都在一條價值鏈上，可以降低交易費用。因此上下游相關(guān)的集群才最有優(yōu)勢。如果一個國家有十個像樣的產(chǎn)業(yè)集群，成為中等收入國家就指日可待了。

“雁陣”新布局

《財經(jīng)》：盡管中國企業(yè)早在2000年開始“走出去”投資非洲，但實際在理論上并沒有系統(tǒng)闡述這一趨勢。中國企業(yè)投資非洲，形成新的“雁陣模式”，并沒有深入的理論研究支撐。

林毅夫：的確，實踐的探索亟待理論體系的支撐和總結(jié)?？v觀歷史，工業(yè)革命以后，世界產(chǎn)業(yè)隨著不同發(fā)展程度的國家轉(zhuǎn)移。最早時候，像紡織業(yè)等勞動密集型制造業(yè)在英國興起，后來轉(zhuǎn)移到美國和歐洲大陸的意大利、瑞士等國家，此后，隨著工業(yè)化國家工資水平上升，產(chǎn)業(yè)升級，這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)后來轉(zhuǎn)移日本，再轉(zhuǎn)向亞洲四小龍和中國大陸。目前中國處TNHRJGf8jBkkDUiZeYewa66hVfF+PkBuakUK7nln/5M=于待轉(zhuǎn)移的階段。這是跨洲的新雁陣模式，我在研究新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)中，將此現(xiàn)象總結(jié)為“領(lǐng)頭龍”模式。

《財經(jīng)》：你在世行工作期間，曾到過很多非洲國家，多次到撒哈拉以南的非洲考察。今年，你又率北大訪問團到非洲調(diào)研，是否感受到日趨顯性的“領(lǐng)頭龍現(xiàn)象”？

林毅夫：我們知道有日本的飛雁理論。日本的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍。從經(jīng)濟邏輯上與中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移非洲的理論是一樣的，但中國制造業(yè)規(guī)模要比當年的日本大多了。

上世紀60年代，日本整個制造業(yè)雇用人員達870萬，80年代，韓國雇傭230萬人，中國臺灣不到200萬人，中國香港100萬人，新加坡50萬人，而中國大陸有8500萬人。或許我的估算偏保守，按北大發(fā)展研究院盧峰教授的估算將近1.5億產(chǎn)業(yè)工人，是日本10倍多，因此不是“飛雁”了，而是“飛龍”，我稱之為“領(lǐng)頭龍模式”，其提供給非洲的就業(yè)機會以及帶領(lǐng)的工業(yè)化規(guī)模是那時的“領(lǐng)頭雁”無法比擬的。對中國來說，如果有別的國家承接我們的成熟制造業(yè)，也可以為中國產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展附加值更高的中間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造下游的需求。如果沒有充沛的下游產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)含量的上游產(chǎn)業(yè)也發(fā)展不起來。

《財經(jīng)》：你曾經(jīng)闡述過，當新興經(jīng)濟動態(tài)升級它們的工業(yè)部門時，它們能夠為低收入國家創(chuàng)造巨大的進步空間。當中國升級勞動密集型產(chǎn)業(yè)，放棄它的市場份額時，數(shù)百萬勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工作機會將遷移到低收入國家并加速它們的工業(yè)化。從歷史比較的視角看，“領(lǐng)頭龍效應(yīng)”正在非洲發(fā)酵。但是中國會不會出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空洞化”？

林毅夫：中國目前初級產(chǎn)業(yè)工人工資是2000元-3000元，大約300美元到400美元，按十八大2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，按中國工資水平，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的要素成本算，意味著生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)在中國國內(nèi)的競爭力將會喪失。同時也意味著，中國勞密型產(chǎn)業(yè)只有將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外去，才能創(chuàng)造制造業(yè)的“第二春”。利用中國這些年已經(jīng)建立的國際出口渠道的優(yōu)勢，加上自己日益提升的設(shè)計能力、研發(fā)能力，以及附加價值比較高的中間產(chǎn)品和機器設(shè)備的生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實際上是保留了中國改革開放30年來已經(jīng)積累的在國際分工中的優(yōu)勢。同時，轉(zhuǎn)移出去的玩具、服裝、制鞋業(yè)等，也將拉動機械裝備出口，實際上擴大了裝備機械行業(yè)的出口規(guī)模。

縱觀世界上幾輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，亞洲“四小龍”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到大陸來，大量中間產(chǎn)品、機器設(shè)備等附加值比較高的環(huán)節(jié)仍保留在“四小龍”，日本、韓國或者中國的情形也是如此，制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去以后，實際上并不是一些人擔憂的“產(chǎn)業(yè)空洞化”，而是做強自身產(chǎn)業(yè)。部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去更為產(chǎn)業(yè)走向服務(wù)業(yè)，銷售渠道、金融、研發(fā)設(shè)計、營銷騰挪空間。

不久前我到浙江諸暨、嵊州等地考察，嵊州是“領(lǐng)帶之都”，諸暨是“中國襪都”。慈溪的紡織機械廠比較多，有一家大型紡織機械生產(chǎn)企業(yè)叫慈星，它生產(chǎn)的紡織機器大約占中國市場的50%。過去這家企業(yè)的機械設(shè)備主要是提供中國紡織企業(yè)，但這幾年出口量激增，2011年出口達5%，今年有望達到50%。出口的對象主要是中國“走出去”的紡織企業(yè)。

當年，我曾與中國臺灣的學(xué)者討論，一些學(xué)者認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空洞化，應(yīng)該讓產(chǎn)業(yè)“根留臺灣”。我認為不是“根留臺灣”，而是“根爛臺灣”。隨著工資水平上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)越來越失去競爭力，不是要“根爛”臺灣嗎？

《財經(jīng)》：反思非洲工業(yè)化歷史，工業(yè)化失敗的教訓(xùn)值得總結(jié)。中國的投資會不會使脆弱的非洲工業(yè)出現(xiàn)“去工業(yè)化”？

林毅夫：第二次世界大戰(zhàn)后，非洲許多國家政治上取得獨立，在政治上擺脫殖民統(tǒng)治，然而思想理論上一直沒有擺脫殖民思維，一直受發(fā)達國家的成功理論支撐。這些國家的知識分子以及政府都希望自己的國家在國際上得到尊重，人民富裕，認為通過拷貝西方的制度、西方經(jīng)濟理論可以實現(xiàn)現(xiàn)代化。但經(jīng)過兩代人的努力，都不成功。因此，現(xiàn)在它們也在求索新的繁榮道路。

近來，我一直倡導(dǎo)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)，其中就是在反思這個問題。發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家，“東施效顰”不符合自己比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，不僅依賴政府補貼，還造成資源錯配和貪污腐敗的滋生。

上世紀70年代-80年代，主流觀點認為發(fā)展中國家不成功，主要是因為政府失靈，因此，必須建立和西方國家一樣的市場體制，推行自由化、私有化，結(jié)果更遭，經(jīng)濟面臨停滯乃至崩潰。反過來看，“二戰(zhàn)”后至今，從低收入變成中等收入國家和地區(qū)的有兩個，韓國、中國臺灣，它們找到了自身的發(fā)展優(yōu)勢。當然，如果到2020年中國實現(xiàn)十八大提出的兩個翻一番，那么中國將成為第三個從低收入變成中等收入的國家。

發(fā)展中國家必須在發(fā)展的基礎(chǔ)條件下不斷完善，而不是一下子完全按西方的理論參照系來審視發(fā)展模式。就像中國上世紀80年代提出出口導(dǎo)向政策，很多人搞錯了，現(xiàn)在反過來看，做對了；80年代到90年代，實施的“雙軌制”成功了，但在當時理論上看則是最糟糕的東西。

其實，采取“雙軌制”的不僅是中國，最早推行的是非洲的毛里求斯，上世紀70年代實行改革開放，與中國的做法基本一樣，設(shè)立出口加工區(qū)，承接由香港、臺灣等地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的出口企業(yè)，我認為它是非洲唯一成功的國家，人均收入達到1萬美元。其實它的自然資源等條件在非洲是最差的。中國有一句話叫“思路決定出路”，主流理論以發(fā)達國家的經(jīng)驗總結(jié)出來，基本是發(fā)展中國家拷貝發(fā)達國家的理論和政策，但由于基礎(chǔ)條件不一樣，結(jié)果不成功，那些成功的國家反而是發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，并做強做大自己比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)。

《財經(jīng)》：理論是實踐的總結(jié)，西方理論多是總結(jié)發(fā)達國家的經(jīng)驗，在發(fā)達國家合適的政策和制度安排，在發(fā)展中國家不見得合適吧？

林毅夫：的確如此。十八大提出三個自信：道路自信、理論自信和制度自信。其實，我們社會普遍沒有自信，連續(xù)33年高增長在人類歷史上不曾有過，證明道路是正確的，但是，為什么大家沒有信心呢？道路靠制度保障，能夠有連續(xù)33年的發(fā)展證明制度一定是有效的，但大家為什么對制度也沒信心？我想問題出在理論上，為什么理論有問題？因為大家普遍拿西方經(jīng)濟的主流理論來套，感覺總是不對勁。拿發(fā)達國家的理論來看，發(fā)展中國家不是落后，就是道路不對，因此，目前需要從發(fā)展中國家成功和失敗的經(jīng)驗中總結(jié)出一套理論，這個理論是來自發(fā)展中國家自己的經(jīng)驗，如果按照我提出的新結(jié)構(gòu)理論來看，中國過往的許多政策是正確的，隨著條件不斷改善，隨著新理論的創(chuàng)新，才會有理論自信，也才能帶來道路自信和制度自信。

從亞當·斯密到現(xiàn)在，還沒有一套理論能夠幫助發(fā)展中國家來實現(xiàn)繁榮。我認為非洲國家和最不發(fā)達國家的條件與中國上世紀80年代相似，值得探索中國的道路。因此，將發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗研究清楚，我相信，發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人都會非常樂意去參考的。

《財經(jīng)》：目前你提出的理論是否得到非洲一些國家政要的認同？

林毅夫：我在世行工作期間思索并寫成《繁榮的求索》等書籍，盧旺達總理看到了，他對我提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展轉(zhuǎn)軌等理論非常認同。

盧旺達自1994年至今社會穩(wěn)定，過去18年年均GDP增長9.8%，僅次于中國。國家雖小，只有1000多萬人，2萬多平方公里，但像中國云南，海拔高，四季如春。

去年9月他到天津參加達沃斯論壇，他希望之前能約我在北京見面，但不巧我要去烏茲別克斯坦參加會議，不能如約會面。結(jié)果他在中國停留了兩天，等著見我。我從烏茲別克斯坦回國后，他到北大朗潤園與我見面，在我辦公室談了一個下午，真是求知若渴??！希望有一個理論能幫助他治理國家，擺脫貧困走向繁榮。

我推崇的以集群發(fā)展工業(yè)園區(qū)的模式，他問得非常仔細，并與我探討什么產(chǎn)業(yè)是盧旺達適合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。后來，他邀請我到盧旺達考察。盧旺達是內(nèi)陸國家，不可能發(fā)展運輸成本高的行業(yè)，必須要輕工業(yè)化。同時，盧旺達農(nóng)民非常善于精耕細作，工作紀律性強，而且盧旺達人手指頭非常長，很靈巧，適合手工業(yè)。浙江很多行業(yè)適合盧旺達，比如嵊州的領(lǐng)帶，諸暨的襪子，還有眼鏡行業(yè)，這些勞動密集、附加值相對高、技術(shù)成本低的行業(yè)，很適合盧旺達?，F(xiàn)在，我兩頭跑，幫他們打通通道。我在浙江考察項目，把這個信息告訴浙江當?shù)仄髽I(yè)，浙江企業(yè)非常感興趣，決定組織一個考察團到盧旺達。而盧旺達總統(tǒng)則派大使到浙江考察，了解企業(yè)的需求，盧旺達總統(tǒng)計劃親自到中國招商引資。

非洲的全球價值鏈

《財經(jīng)》：制造業(yè)轉(zhuǎn)移非洲也許“看上去很美”?？v觀全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史，產(chǎn)業(yè)向著要素稟賦相近的國家轉(zhuǎn)移的進程始終伴隨著全球化的紅利。然而，近幾年全球化趨勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，“紅利”的收縮能否使非洲成為新的制造業(yè)承接地？

林毅夫：是的，加工貿(mào)易制造業(yè)轉(zhuǎn)移對承接國的政策配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套提出很高的要求。非洲政策環(huán)境如何與中國制造業(yè)遷移對接成為關(guān)鍵。中國政府可以幫助非洲國家在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)上下游配套以及投資政策環(huán)境等方面突破制約，來應(yīng)對“生產(chǎn)成本低、交易成本高”和“加工能力好、配套能力弱”的問題。從而逐漸提升非洲勞動效率。

全球化的紅利并沒有消失，它正在非洲發(fā)芽，等待開發(fā)。這個逐漸全球化的世界充滿了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機會。甚至對于那些最落后的經(jīng)濟體，多極世界的出現(xiàn)都是一個好事，因為這能夠為它們提供快速工業(yè)化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的機會。

《財經(jīng)》：還應(yīng)看到，撒哈拉以南的非洲國家仍擁有陳腐的前工業(yè)化時期和前土地改革時期的社會結(jié)構(gòu)，以及從殖民時代演化形成的政治實力集團與跨國公司形成的聯(lián)盟。這一固有的“歐美+拉美+非洲”的生產(chǎn)體系如何吸納新的管理技術(shù)和新興國家的外資企業(yè)進入？

林毅夫：關(guān)于這一點，中國政府也在摸索。我的想法曾跟商務(wù)部等國家部委的官員交流過，他們非常支持我這個投資路徑。我希望利用世行工作期間在非洲調(diào)研積累的經(jīng)驗和探索，先做成幾個成功的案例。從理論變成行動是成功關(guān)鍵。我既然在理論上想清楚了，不如自己先行動起來，做成幾個樣板。

勞工成本只是雁行模式和“領(lǐng)頭龍現(xiàn)象”的影響因素中的一個。領(lǐng)頭和跟隨的國家政府都扮演著重要角色。低收入國家必須競爭資本、科技和能力開發(fā)的機會。如果它們有正確的政策框架，大型新興市場國家，尤其是中國的產(chǎn)業(yè)升級能夠在未來幾年給予它們制造業(yè)導(dǎo)向增長的黃金機遇。

當年，西方歐美跨國公司到非洲也做過很多投資，由于歐美國家的產(chǎn)業(yè)條件與非洲國家不同，這些跨國公司到非洲多是攫取當?shù)氐馁Y源，歐洲沒有像中國現(xiàn)在這樣的低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因為上世紀50年代到60年代，勞動密集型產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到東南亞了。即使一部分高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了但并不符合非洲的比較優(yōu)勢。無非某些原材料環(huán)節(jié)需要在非洲，比如投資礦產(chǎn)資源。歐美+拉美+非洲的產(chǎn)業(yè)鏈就是這種扭曲的循環(huán)。

《財經(jīng)》：目前有沒有成功的樣板呢？

林毅夫：在非洲投資成功的案例越來越多。華堅集團已經(jīng)在非洲非常有名，我年初到非洲，跑了三個國家，政府各級官員和學(xué)界都知道這家企業(yè)。因為西方主流媒體如美國CNN、《金融時報》、《紐約時報》等都給予報道。非洲國家按照中國的經(jīng)驗發(fā)展，說明我們的理論并不是具有中國特色的，也可以在其他國家獲得成功。

當時我建議埃塞總理最好親自掛帥，增加企業(yè)信心。同時，園區(qū)要設(shè)項目負責人，這個負責人必須有一定的實權(quán)。外商直接投資的各種承諾與現(xiàn)行的政策不一樣，由于與現(xiàn)行政策不一樣，有很多地方需要“闖關(guān)”。比如海關(guān)通關(guān)要快，如果讓企業(yè)自己與海關(guān)打交道，海關(guān)只能按現(xiàn)行政策運行，對優(yōu)惠政策并不能理解，推行起來很難，我建議他應(yīng)該找個項目負責人來幫企業(yè)解決具體問題。2011年3月我提出這個建議，埃塞總理這年8月到深圳借參加大運會開幕式進行招商，到東莞招制鞋業(yè)企業(yè)。商會會長、華堅集團老總張華榮當即表示，總理親自招商比較靠譜，他10月就去考察，當年就將86人送回中國培訓(xùn)三個月。2012年1月該公司在位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴郊區(qū)的工廠設(shè)立了兩條生產(chǎn)線，雇傭600人投產(chǎn)，3月產(chǎn)品就出口了，集裝箱貼著“埃塞制造”。今年我又去埃塞考察，當?shù)?00人的就業(yè)規(guī)模增加到1800人，皮鞋加工出口當年翻一番，占到全國出口的57%，成為埃塞最大的出口企業(yè)。埃塞也因此對中國企業(yè)產(chǎn)生信心，專門劃出一塊地，期待中國企業(yè)建立皮鞋加工出口園。華堅計劃五年后達到雇傭5萬工人的加工規(guī)模。

《財經(jīng)》：園區(qū)投資模式，更有利于中國的出口導(dǎo)向模式移植非洲。那還需要注意什么問題？

林毅夫：一家企業(yè)去非洲投資，與政府談判的能力低，如果采取集群式的工業(yè)園區(qū)模式，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上擰在一起，政府就會千方百計保障你的用電、通關(guān)等諸多問題。埃塞總理找他們的商務(wù)部部長做園區(qū)項目負責人，商務(wù)部部長幾乎每星期都到工業(yè)園一趟，工廠遇到什么問題，他就出面排憂解難，很像中國地方政府當年招商引資的做法。

值得提醒的是，一些中國企業(yè)投資非洲是以投資國的市場為目標，實質(zhì)上僅僅賺了關(guān)稅保護的利益，而我力推的模式與此并不相同，我談的是利用當?shù)氐膬?yōu)勢讓中國企業(yè)進入國際市場。如果僅僅是進入當?shù)厥袌觯敲?，第一家到非洲可能賺錢，第二家到非洲變成競爭，第三家則打起價格戰(zhàn)了，不僅無法給所在國創(chuàng)造外匯，而且由于非洲很多國家購買力不足，國內(nèi)市場有限，企業(yè)只能在有限的市場相互廝殺，并被認為沖擊了當?shù)氐墓I(yè)體系。當?shù)卣畬Υ祟愅顿Y模式并不熱衷。如果采取我推行的模式，利用當?shù)貎?yōu)勢，幫非洲國家出口賺外匯并創(chuàng)造就業(yè)，扭轉(zhuǎn)非洲長期以來的貿(mào)易逆差，尋找符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化，非洲政府非常歡迎。隨著中國打造經(jīng)濟升級版，非洲將不斷分享中國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移成果，中國產(chǎn)業(yè)的升級夢和非洲工業(yè)化夢有更多契合點。