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        試驗(yàn)改革“撐船過(guò)河”

        2013-12-29 00:00:00吳稼祥
        財(cái)經(jīng) 2013年35期

        前不久去世的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主R.H.科斯,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革寫(xiě)了一本《變革中國(guó)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)之路》。美國(guó)《時(shí)代周刊》曾說(shuō),鄧小平主演的中國(guó)市場(chǎng)化改革的傳奇故事,“是我們時(shí)代的偉大故事,它是我們所有人的故事,不僅僅屬于中國(guó)”??扑箤?xiě)這本書(shū),顯然是想找出這個(gè)故事成功的背后邏輯。

        他找到了嗎?他至少摸到了“邊緣”。

        “邊緣革命”與休克主義

        在科斯看來(lái),中國(guó)市場(chǎng)化改革成功的主要秘訣,是上下互動(dòng),或者說(shuō)政府與“草根”互動(dòng),推動(dòng)“邊緣革命”發(fā)生。對(duì)“邊緣革命”,作者沒(méi)有下正式定義,只是給出如下表述:

        “中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)最為重要的發(fā)展并不發(fā)生在其中心,而是在它的邊緣,在受?chē)?guó)家控制最弱的地方。真正的改革先鋒不是擁有各種特權(quán)并被奉為社會(huì)主義‘掌上明珠’的國(guó)營(yíng)企業(yè),而是那些落后的、被邊緣化的群體。正是這些處在中國(guó)社會(huì)主義邊緣的經(jīng)濟(jì)力量成就了一系列變革,將私營(yíng)企業(yè)重新帶回到經(jīng)濟(jì)體制中,為日后的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型鋪平了道路。在這一系列‘邊緣革命’的帶動(dòng)之下,中國(guó)逐漸步入了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”

        他所說(shuō)的“一系列‘邊緣革命’”,是指四大“邊緣力量”發(fā)動(dòng)的“革命”——1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包,就是單干(安徽);2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(江蘇);3.個(gè)體經(jīng)濟(jì)(浙江);4.經(jīng)濟(jì)特區(qū)(廣東)。這些草根發(fā)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)為什么會(huì)被容忍呢?科斯的解釋是,它們?cè)谏鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶,政府認(rèn)為很難對(duì)社會(huì)主義政權(quán)產(chǎn)生直接政治影響。

        他雖然沒(méi)有明說(shuō),但這個(gè)分析的參照系,顯然是蘇聯(lián)的休克療法。休克療法,也稱(chēng)“休克主義”,被《休克主義》一書(shū)作者(加拿大女作家娜奧米·克萊恩)定義為這樣一種變革模式:利用最初的災(zāi)難——政變、恐怖攻擊、市場(chǎng)崩潰、戰(zhàn)爭(zhēng)、海嘯、颶風(fēng)——使全國(guó)人口在極短時(shí)間陷于集體休克之中,也就是失去自主集體意識(shí)的狀態(tài)中,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度的迅速變革,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化或私有化。

        科斯沒(méi)有對(duì)比邊緣革命和休克療法,更沒(méi)有探究為何中國(guó)沒(méi)有走休克之路。他對(duì)邊緣革命也沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,更沒(méi)有進(jìn)行哲學(xué)探究,基本上屬于描述性概念,而非經(jīng)濟(jì)或哲學(xué)概念。只是匆匆提到,“80年代的中國(guó)政府比之前更加推崇實(shí)用主義”。把中國(guó)改革哲學(xué)只歸結(jié)為實(shí)用主義,也有簡(jiǎn)單化之嫌。盡管有這些缺陷,他的這部著作,對(duì)中國(guó)變革的解釋?zhuān)却蠖鄶?shù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的同類(lèi)作品更好。

        “邊際改革”與“兩雙法”

        從經(jīng)濟(jì)分析角度,我更愿意將中國(guó)初期市場(chǎng)化改革稱(chēng)為“邊際改革”。所謂邊際改革,是指這樣一種改革,它的成本接近于零,收益趨向于極大化。用日常語(yǔ)言來(lái)說(shuō),“邊際”就是不改,情況會(huì)更糟,改了,只可能好起來(lái),不可能再壞下去。比如安徽鳳陽(yáng)小崗村,農(nóng)民按血手印要單干,不這樣做,會(huì)餓死人;做了,就會(huì)有飯吃。再比如深圳,靠近香港的邊陲小鎮(zhèn),逃港者地獄與天堂的邊緣,逃港成功是天堂,失敗,不是在海里淹死,就是被軍警抓回來(lái)判刑。在這個(gè)小鎮(zhèn)對(duì)香港開(kāi)放來(lái)料加工,只會(huì)讓它好起來(lái),不可能讓它壞下去。結(jié)果,深圳的發(fā)展創(chuàng)造了世界城市史上的奇跡:1980年,深圳鎮(zhèn)人口只有3萬(wàn)人,33年后的今天,已成為中國(guó)大陸僅次于北上廣的第四大城市,2012年常駐人口1054萬(wàn)。有史以來(lái),世界上沒(méi)有任何一座城市,有如此驚人的成長(zhǎng)速度。

        邊際改革,被鄧小平稱(chēng)為“摸著石頭過(guò)河”,因此,也可以稱(chēng)之為“河邊改革”?!昂舆吀母铩痹谶@里有雙重含義:一重是對(duì)被排擠到邊緣地帶、在生死邊緣掙扎的邊緣人口而言,允許下河摸魚(yú),當(dāng)然只是在河邊,這個(gè)河邊,對(duì)小崗村的農(nóng)民而言,就是單干田;對(duì)于深圳鎮(zhèn)蛇口居民而言,就是來(lái)料加工工廠。這些是自發(fā)的草根探索,為的是“甜頭”。另一重是對(duì)政府決策人員而言,是下河摸石,是自覺(jué)地摸索過(guò)河的路徑,是政府行為,為的是“領(lǐng)頭”。甜頭加領(lǐng)頭,就是邊際改革的精髓。甜頭就是效益優(yōu)先,好日子先過(guò),領(lǐng)頭就是將有甜頭的改革復(fù)制推廣。

        中國(guó)邊際改革的操作方法,是“兩雙法”。兩,是兩試法,試點(diǎn)與試錯(cuò);雙,是雙軌制,存量與增量。并不是所有改革都先有甜頭,比如國(guó)企改革,企業(yè)職工首先嘗到的,可能是苦頭:下崗;再比如價(jià)格改革,消費(fèi)者首先嘗到的,也可能不是甜頭,而是物價(jià)上漲。中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家,這樣的改革如果快速全面鋪開(kāi),失敗了,代價(jià)大,社會(huì)容易震蕩,甚至無(wú)法收拾。用特區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)的方式試點(diǎn)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式,錯(cuò)了,代價(jià)小,成了,收益大。用雙軌制方法改革價(jià)格與產(chǎn)權(quán),穩(wěn)定存量基本面,改革新增邊際量,新軌成功,再逐步擴(kuò)容,最終把舊軌并入新軌。

        “試驗(yàn)主義”改革哲學(xué)

        邊際與兩雙法改革道路所蘊(yùn)含的改革哲學(xué),與休克主義大相徑庭。這種哲學(xué)我肯定不愿意將其稱(chēng)為“實(shí)用主義”。實(shí)用主義主要是一種真理學(xué)說(shuō),不是行動(dòng)哲學(xué)。為了方便,暫時(shí)稱(chēng)為“試驗(yàn)主義”吧。休克主義對(duì)人的理性假設(shè),沒(méi)有擺脫全能主義,認(rèn)為人是全知全能的,只要把國(guó)人打暈,等他們醒來(lái)的時(shí)候,就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己都已被度入天堂。

        試驗(yàn)主義者對(duì)人的理性沒(méi)有那么大信心,他寧愿相信,人是易犯錯(cuò)誤的智能動(dòng)物,避免犯以前犯過(guò)的錯(cuò)誤,已經(jīng)是人所能做的最明智的事情了。鄧小平就是這樣的一個(gè)試驗(yàn)主義者,他1982年9月2日答美國(guó)記者邁克·華萊士時(shí),對(duì)此做了最好的說(shuō)明:

        “我們現(xiàn)在做的事都是一個(gè)試驗(yàn)。對(duì)我們來(lái)說(shuō),都是新事物,所以要摸索前進(jìn)。既然是新事物,難免要犯錯(cuò)誤。我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),有錯(cuò)誤就趕快改,小錯(cuò)誤不要變成大錯(cuò)誤。”

        鄧小平試驗(yàn)主義思想應(yīng)該直接來(lái)源于生活常識(shí):即使學(xué)駕駛這么簡(jiǎn)單的事情,都不知道要犯多少次錯(cuò)誤。不過(guò),作為被《時(shí)代周刊》稱(chēng)為當(dāng)代英雄的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人,肯定不只是一個(gè)靠生活常識(shí)指導(dǎo)的家庭主婦,他的試驗(yàn)主義思想,有根基深厚的思想來(lái)源。首先,馬克思主義的實(shí)踐哲學(xué),是其主要根系,1978年啟動(dòng)的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論,強(qiáng)調(diào)真理必須接受實(shí)踐檢驗(yàn),為試驗(yàn)主義提供了認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。其次,經(jīng)胡適引進(jìn)的美國(guó)實(shí)用主義,也提供了營(yíng)養(yǎng)。根據(jù)馮友蘭的理解,美國(guó)實(shí)用主義,是達(dá)爾文學(xué)說(shuō)在觀念上的延伸:生物是適者生存,觀念也是這樣,能“生存”下去的觀念,都是對(duì)人有用(適用)的觀念。

        這兩種哲學(xué)的著重點(diǎn),都是真理的論證問(wèn)題,不是行動(dòng)方法問(wèn)題,而試驗(yàn)主義的核心是行動(dòng)問(wèn)題,它這方面的內(nèi)涵,對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)的儒家和道家思想都有借鑒。儒家講八大件:格物致知正心誠(chéng)意修身齊家治國(guó)平天下,新儒家將其歸結(jié)為四個(gè)字“內(nèi)圣外王”,王陽(yáng)明總結(jié)為“知行合一”。知行合一,就是認(rèn)識(shí)與行動(dòng)不斷互動(dòng),而且,由內(nèi)到外,由小到大,是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,老子在這一點(diǎn)上,持相近觀點(diǎn):“圖難于其易,為大于其細(xì)。天下難事,必作于易;天下大事,必作于細(xì)。”

        中國(guó)改革是當(dāng)代天下最大最難的事,所以從小事易事著手,這就是以試點(diǎn)試錯(cuò)和雙軌制為操作方法的邊際改革,就是中國(guó)試驗(yàn)主義的改革哲學(xué)。這不是全知全能的哲學(xué),是學(xué)習(xí)與漸進(jìn)的哲學(xué)。

        “撐船過(guò)河”

        顯然,試驗(yàn)主義的河邊改革不是改革的全部,改革的目標(biāo)是過(guò)河。

        中國(guó)改革可以分為兩個(gè)階段,第一個(gè)階段,或者說(shuō)第一次改革,是中共十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)的,生活水平上的目標(biāo)是小康,體制目標(biāo)是基礎(chǔ)市場(chǎng)化,物質(zhì)文明目標(biāo)是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國(guó)防四個(gè)現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)的召開(kāi),標(biāo)志著第二次改革的啟動(dòng),從淺水區(qū)改革,開(kāi)始進(jìn)入深水區(qū)改革,改革的經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)是決定性市場(chǎng)化,國(guó)家體制目標(biāo),是第五個(gè)現(xiàn)代化,就是十八屆三中全會(huì)決議所寫(xiě)的“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。

        改革進(jìn)入深水區(qū),會(huì)產(chǎn)生的新問(wèn)題是:第一,手臂不夠長(zhǎng),很難摸到水里的石頭,這是指僅僅零散的感性經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)不能滿(mǎn)足非經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)造,需要必要的理性思考和頂層設(shè)計(jì);第二,腿腳不夠長(zhǎng),到了深水區(qū),有沒(méi)頂之災(zāi)的危險(xiǎn)。這時(shí),就需要有延長(zhǎng)手臂的工具,也需要延長(zhǎng)腿腳的工具,才能過(guò)河。

        十八屆三中全會(huì)為此提出了兩套解決辦法,一套是指導(dǎo)方針?lè)矫娴模衙^過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)。摸著石頭過(guò)河的精神本質(zhì)要堅(jiān)持,就是試驗(yàn)主義的改革思想,同時(shí),也需要頂層設(shè)計(jì),避免改革和改革者出現(xiàn)危險(xiǎn),避免損害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,還要有改革路線圖,避免頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。

        另一套是操作工具上的,要延長(zhǎng)手,還要延長(zhǎng)腳。中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組是延長(zhǎng)的手,國(guó)家安全委員會(huì)是延長(zhǎng)的腳。這樣一延長(zhǎng),中國(guó)試驗(yàn)主義改革,就從第一季升級(jí)到第二季。第一季是“摸石過(guò)河”,第二季是“撐船過(guò)河”。為什么叫撐船過(guò)河?延長(zhǎng)的腳,實(shí)際不是腳,是船,水漲船高,無(wú)論水多么深,也不會(huì)被淹死。延長(zhǎng)的手,實(shí)際不是手,是撐船的竹篙,有了它,不僅能探明行船的路線,還能給船提供動(dòng)力。

        撐船過(guò)河,最怕激流險(xiǎn)灘,而當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的三股激流不能低估:第一是官民沖突愈演愈烈,主要是權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗正在讓民眾失去耐心;第二是土地沖突趨近于白熱化,從中央到地方財(cái)政大魚(yú)吃小魚(yú)的情況未有根本緩解,政府一級(jí)吃一級(jí),最小的政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn))吃土地,因強(qiáng)拆導(dǎo)致的政府與被強(qiáng)拆者之間的沖突達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài);第三是執(zhí)政黨內(nèi)部的最高權(quán)力更迭周期像痛經(jīng)一樣既提前又滯后,內(nèi)部權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范,有撕裂社會(huì)的危險(xiǎn)。

        幸運(yùn)的是,十八大新執(zhí)政團(tuán)隊(duì)撐船過(guò)河的決心是堅(jiān)定的,對(duì)三股激流的認(rèn)識(shí)是深刻的,措施也是得力的。

        作者為政治學(xué)者

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