《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）是中國(guó)繼上世紀(jì)70年代末十一屆三中全會(huì)開啟改革開放進(jìn)程之后又一重大的、具有歷史意義的改革綱領(lǐng)。

它對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重大問題給予了回應(yīng)，確定了改革的方向、目標(biāo)和時(shí)間表，成立了權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。這標(biāo)志著中國(guó)已步入升級(jí)版的改革進(jìn)程，改革前景可期，但改革征途不會(huì)是平坦大道。

政府職能：階級(jí)專政-經(jīng)濟(jì)建設(shè)-國(guó)家治理

作為一個(gè)升級(jí)版的改革綱領(lǐng)，其目標(biāo)的設(shè)置是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，從而將改革的領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等各方面。市場(chǎng)體制是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要制度，但經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富的有效積累和合理分配，都離不開民主、法治的政體，自由、多元、包容的思想市場(chǎng)與和諧社會(huì)。

政府職能不應(yīng)概括為階級(jí)專政，因?yàn)檫\(yùn)用國(guó)家機(jī)器對(duì)外捍衛(wèi)主權(quán)、對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)秩序和公民安全只是其中的一個(gè)組成部分；政府職能僅局限于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，可以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但不可能構(gòu)建真正的現(xiàn)代文明體。

國(guó)家治理之道一是建立、維護(hù)現(xiàn)代社會(huì)的法規(guī)、制度，將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的活動(dòng)納入民主、法治軌道；二是秉承和倡導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)的倫理觀、道德觀和價(jià)值觀，以實(shí)現(xiàn)人的精神世界和社會(huì)的和諧。

經(jīng)濟(jì)體制改革仍是重點(diǎn)

在“五位一體”的改革議程中，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是重點(diǎn)。中國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)是頂層設(shè)計(jì)（由上而下）和基層創(chuàng)新（由下而上）的互動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)到政治、社會(huì)，從局部（農(nóng)村、沿海）到全局（城市、內(nèi)陸），漸進(jìn)式的、不斷“試錯(cuò)”的過程。30多年后的今天，我們對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題、改革的目標(biāo)和路徑應(yīng)有更全面、更深刻的認(rèn)識(shí)，但總體而言，漸進(jìn)式改革依然是最有效的方法論和實(shí)施途徑。

把經(jīng)濟(jì)體制作為改革重點(diǎn)，首先是因?yàn)樗P(guān)乎廣大民眾的直接利益；其次，當(dāng)下社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題有更強(qiáng)烈的訴求和更廣泛的共識(shí)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革也勢(shì)必觸及政治、社會(huì)、觀念等其他領(lǐng)域的問題，為這些領(lǐng)域的有序改革鋪墊基礎(chǔ)。總之，單純的經(jīng)濟(jì)改革不可能實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政治、社會(huì)改革不可操之過急，但應(yīng)有序、持續(xù)推進(jìn)。

市場(chǎng)的邏輯和力量

《決定》指出，經(jīng)濟(jì)改革的核心問題是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。現(xiàn)代市場(chǎng)體制的基本邏輯是：市場(chǎng)自由交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)資源配置，政府的功能是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期、提供公共產(chǎn)品、實(shí)施維護(hù)市場(chǎng)秩序的法規(guī)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的初期，政府曾扮演了推動(dòng)市場(chǎng)化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊角色。但隨著市場(chǎng)的發(fā)育，這種角色不僅未能淡出，反而被特殊利益集團(tuán)固化，從而擠壓了市場(chǎng)空間，束縛了市場(chǎng)活力，扭曲了資源配置。

這也引發(fā)了前一段學(xué)界和社會(huì)上關(guān)于所謂“中國(guó)模式”的辯論?！稕Q定》對(duì)這場(chǎng)辯論作出了回應(yīng)，明確界定了市場(chǎng)與政府的關(guān)系，重新規(guī)范了政府的職能，并提出了具體的改革措施，包括：企業(yè)注冊(cè)、投資、股票發(fā)行從行政審批制轉(zhuǎn)變?yōu)樽?cè)制；制定“負(fù)面清單”，賦予企業(yè)平等、自由進(jìn)入非限制的領(lǐng)域；改變以GDP增長(zhǎng)為主的地方政府政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系；加大政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的力度等。這些改革措施的實(shí)施將會(huì)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，大大減少市場(chǎng)運(yùn)行的交易費(fèi)用，有力促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，使資源得以更合理、有效地配置，同時(shí)也會(huì)從制度上遏制愈演愈烈的設(shè)租、尋租、貪污腐敗現(xiàn)象。改變政府職能的阻力主要來自權(quán)力-資本結(jié)合的特殊利益集團(tuán)，克服利益集團(tuán)的掣肘，需要政治家的決心和權(quán)威，也需要民眾的呼聲和社會(huì)的壓力，只有這樣，改革的力量才能在這場(chǎng)博弈中取得實(shí)質(zhì)性成果。

“法治中國(guó)”：權(quán)力與權(quán)利

《決定》提出，推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度。

法治是現(xiàn)代社會(huì)的基本制度，也是現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的主要標(biāo)志。法治的核心是規(guī)范權(quán)力與權(quán)利及兩者的關(guān)系，其重點(diǎn)是對(duì)公權(quán)力的約束和對(duì)私權(quán)利的保護(hù)。長(zhǎng)期以來中國(guó)嚴(yán)重存在以行政代替法律、有法不依、司法缺乏獨(dú)立性、喪失公正性的問題。這種狀況一方面嚴(yán)重打擊了市場(chǎng)參與者的積極性，另一方面又為關(guān)系、人情、行賄受賄打開通道。

《決定》提出的具體措施包括：產(chǎn)權(quán)保護(hù)，即公有和非公有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不可侵犯；推行“權(quán)力清單”制度，用以約束各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，用以防止地方政府對(duì)司法獨(dú)立、公正的干預(yù)；廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度；改革戶籍制度等。

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公權(quán)的制約是通過多元的權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的，中國(guó)長(zhǎng)期以來是一個(gè)一元的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這個(gè)結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生了一些變化，這表現(xiàn)為：人大立法和監(jiān)督政府功能加強(qiáng)；司法的獨(dú)立性提高；媒體和公眾對(duì)公共政策討論，對(duì)政府官員貪污、瀆職的揭露等。這表明，法治的建設(shè)、司法的獨(dú)立和公正依然有改善空間，但“法治中國(guó)”的建立仍有待政治體制的進(jìn)一步改革，其中的關(guān)鍵是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。

價(jià)格改革：從商品市場(chǎng)到要素市場(chǎng)

自由交易形成市場(chǎng)均衡價(jià)格是市場(chǎng)體制的基本特征。中國(guó)于上世紀(jì)90年代初基本完成了商品價(jià)格的市場(chǎng)化，但要素市場(chǎng)價(jià)格，包括能源、自然和礦產(chǎn)資源、資本、勞動(dòng)力、土地等長(zhǎng)期以來仍是管制或半管制的。

《決定》提出“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”，其中主要包括：推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革；放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)價(jià)格；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、消除競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的壟斷、規(guī)范自然壟斷行業(yè)的管理；通過利率、匯率市場(chǎng)化改變資金價(jià)格扭曲狀況；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等。

價(jià)格特別是要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革，是“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的基礎(chǔ)條件，由此可以提高資源配置的效率。但短期可能會(huì)增加企業(yè)的成本，造成通脹壓力；另一方面，價(jià)格管制、壟斷經(jīng)營(yíng)滋生了由此獲利的特殊利益集團(tuán)。改革的成效、成敗在相當(dāng)大程度上取決于社會(huì)對(duì)改革成本的承受力和能否克服來自特殊利益集團(tuán)的阻力。

財(cái)政改革：公共資源的獲取和運(yùn)用

《決定》指出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，并提出了財(cái)政改革的全方位部署。

財(cái)政的改革，一是要保持自身的健康狀況和可持續(xù)性，合理、有效地獲取和使用公共資源；二是要處理好中央與地方兩級(jí)財(cái)政、財(cái)政與社會(huì)、財(cái)政與市場(chǎng)三對(duì)關(guān)系。

改革內(nèi)容包括“建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”和“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”。“全面”應(yīng)是全口徑的概念，即規(guī)范各類“預(yù)算外收入”；“跨年度預(yù)算平衡”應(yīng)通過建立“國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表”來實(shí)施管理；“透明”很難一步到位，只能逐步推進(jìn)，這都需要《預(yù)算法》的規(guī)范。服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”、農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化等會(huì)造成地方政府財(cái)政收支較大缺口，需要中央和地方兩級(jí)政府重新劃分事權(quán)和支出責(zé)任，這將是一場(chǎng)艱難的博弈。

財(cái)政和市場(chǎng)的關(guān)系主要表現(xiàn)為稅收，改革措施一是通過提高直接稅比重，來推進(jìn)服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”調(diào)整結(jié)構(gòu)；二是增加高能耗、高檔消費(fèi)、房地產(chǎn)、資源、環(huán)保方面的稅種和稅率。這些措施有利于穩(wěn)定財(cái)政收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但會(huì)增加宏觀稅賦。為了減輕由此帶來的壓力，應(yīng)減少和規(guī)范各種行政費(fèi)用的征收，壓縮、控制政府的消費(fèi)性支出。

金融改革：有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈，長(zhǎng)期以來資金價(jià)格（利率、匯率）的扭曲是造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的一個(gè)重要原因?！稕Q定》對(duì)金融業(yè)改革提出的目標(biāo)主要有三項(xiàng)：一、價(jià)格改革，包括利率、匯率市場(chǎng)化；二、資本市場(chǎng)開放和資本賬目可兌換；三、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。這幾項(xiàng)改革近幾年已在推進(jìn)，在未來的三年到五年中有望實(shí)現(xiàn)《決定》設(shè)置的目標(biāo)。

金融業(yè)的改革要把握好“金融抑制”與“金融過度自由化”產(chǎn)生的問題和風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，中國(guó)仍處于從“金融抑制”走向“金融自由化”的過程，但與此同時(shí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融過度自由化引發(fā)的金融危機(jī)、國(guó)際短期資本的跨境流動(dòng)，中國(guó)出現(xiàn)的影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、地方政府的債務(wù)堆積都表明金融過度自由化在中國(guó)也已出現(xiàn)。所以，推進(jìn)改革要解除政策障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)也要警惕監(jiān)管不力出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)企體制改革：核心是國(guó)有資本的有效配置

《決定》提出對(duì)公有制和非公有制兩類企業(yè)在功能定位、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策待遇上要一視同仁，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)非公有制企業(yè)的鼓勵(lì)和支持；對(duì)國(guó)企提高上繳財(cái)政利潤(rùn)比例、劃轉(zhuǎn)部分股權(quán)給社?；?、鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)。這些改革有利于提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視和擠壓。

同時(shí)，《決定》重申“公有制主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用”。這使得“一視同仁”“公平競(jìng)爭(zhēng)”要打折扣，“國(guó)進(jìn)民退”的問題也難以從根本上改變。國(guó)企體制的改革有待于在認(rèn)識(shí)上超越所有制的傳統(tǒng)觀念，國(guó)企的屬性是政府財(cái)政投資形成的資產(chǎn)，是國(guó)家資本運(yùn)營(yíng)的載體。對(duì)企業(yè)的分類和相關(guān)政策應(yīng)以商業(yè)性和公益性、自由競(jìng)爭(zhēng)和自然壟斷，而不是以國(guó)企和民企劃分、制定。

因此，問題的核心是國(guó)家資本如何更有效地配置，是通過國(guó)企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是配置到惠及廣大民眾的公共產(chǎn)品（也包括承擔(dān)提供公益性產(chǎn)品的國(guó)企），這是個(gè)有待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和解決的問題。

環(huán)保透支嚴(yán)重 改革還需加力

《決定》將環(huán)保提升到“生態(tài)文明制度建設(shè)”的高度。改革措施包括：編制“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”，并作為地方干部考評(píng)的重要內(nèi)容；加快自然資源價(jià)格和稅收改革；推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度；吸引社會(huì)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過程中付出了巨大的環(huán)境、生態(tài)、自然資源的代價(jià)，這不僅危及民眾的生存，而且會(huì)殃及子孫后代。

這個(gè)問題的改善、解決已刻不容緩，要下大決心，投入大量資金、技術(shù)。其重點(diǎn)是壓縮、控制高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，特別是燃煤和汽車；同時(shí)，大力開發(fā)新能源和清潔能源；健全有關(guān)法律、法規(guī)，加大實(shí)施力度；運(yùn)用財(cái)政稅收和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)。以PM2.5為例，根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者的測(cè)算，目前已制定的措施只能實(shí)現(xiàn)政府公布的目標(biāo)的50%（在2030年前將全國(guó)平均PM2.5從70微克/立方米降至30微克/立方米）。因此，對(duì)這個(gè)問題還需做更深入的論證，制定更有效的措施。

在《決定》中還有一些重要的改革舉措值得關(guān)注，這包括：反腐制度化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，放寬一胎政策，延長(zhǎng)退休年齡等。這些改革對(duì)中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

改革紅利的創(chuàng)造和獲取

改革的紅利主要來自：政府職能轉(zhuǎn)變和健全法治、降低市場(chǎng)交易費(fèi)用、活躍交易、激勵(lì)創(chuàng)新；價(jià)格改革促進(jìn)資源合理、有效配置，引導(dǎo)增長(zhǎng)方式從要素投入轉(zhuǎn)向勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；財(cái)政改革加大政府對(duì)公共產(chǎn)品提供的能力、縮小收入分配差距；稅務(wù)改革有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展、改變過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況；農(nóng)村土地改革使土地供應(yīng)多元化，有助于抑制土地、房產(chǎn)價(jià)格一路攀升的趨勢(shì)；環(huán)保、生態(tài)的改善不僅使民眾受惠，而且會(huì)創(chuàng)造環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)。

改革創(chuàng)造紅利空間，紅利的產(chǎn)生取決于改革的成效和成敗，紅利的獲取則要通過競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。

作者為博源基金會(huì)理事長(zhǎng)