10月15日，《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》 （下稱《意見》）發(fā)布，將改革重點鎖定于包括水泥在內(nèi)的五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來5年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”，計劃在2015年底再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸。很多人認為，這是當前和今后一個時期我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結構調整的工作重點。

近年來，“產(chǎn)能過?！币炎兂伤嘈袠I(yè)的“關鍵詞”。

來自工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，盡管2012年全年淘汰落后企業(yè)千余家、落后產(chǎn)能2.2億噸，但水泥行業(yè)仍新增產(chǎn)能1.6億噸。官方數(shù)據(jù)顯示，2012年底，中國水泥業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為72.7%，整個行業(yè)經(jīng)濟效益下滑。產(chǎn)能過剩，嚴重制約著水泥行業(yè)的發(fā)展。

“政績”催生水泥產(chǎn)能過剩

隨著房地產(chǎn)市場的勃興和城市基礎交通設施投資的增長，水泥行業(yè)在過去10年迎來了迅猛的發(fā)展。然而，2012年似乎是我國水泥工業(yè)的歷史轉折點。根據(jù)中國水泥協(xié)會發(fā)布的《2012年水泥工業(yè)概況》，全年產(chǎn)量22.1億噸，結束了連續(xù)10年超過10%的高速增長。行業(yè)經(jīng)濟效益更是堪憂，全行業(yè)利潤657億元，同比下降近三分之一。

對于產(chǎn)能過剩，我國并無官方指標。中國水泥協(xié)會副會長、秘書長孔祥忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》，根據(jù)國際水平，產(chǎn)能利用率達到80%就屬于正常水平。而目前來看，我國水泥業(yè)的產(chǎn)能利用率過低，不足74%。全行業(yè)產(chǎn)能超出實際需求約8億噸。

“產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀的形成，地方政府應該是第一責任人。”孔祥忠直言，早在“十五”期間，地方政府開始啟動招商引資大潮時，就為今天的產(chǎn)能過剩埋下了禍根。在招商引資“大躍進”中，地方政府并沒有把握好項目的評審，“不按照科學發(fā)展觀，不按照地方的自然稟賦，不考慮環(huán)境容量”，盲目上項目。

“政績出官。”孔祥忠說，地方政府對于水泥項目的“投資大躍進”關系到官員背后的考核。相對于煤炭等能源產(chǎn)業(yè)動輒上百億的投資，水泥企業(yè)技術門檻低，投資規(guī)模較小，所以特別受到地方政府的歡迎。

對企業(yè)來說，除資本的逐利沖動外，企業(yè)經(jīng)營者也往往希望把規(guī)模做大，新增一些產(chǎn)能。“提前占有一些資源，他們覺得挺好。”孔祥忠說。

兼并重組是方向？

自2003年《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國發(fā)辦[2003]103號）明令制止水泥行業(yè)盲目投資沖動以來，針對水泥、鋼鐵、電解鋁等過剩產(chǎn)能，國家已展開多次集中調控。

2009年，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部、環(huán)保部等部門發(fā)布了《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，從行業(yè)準入、環(huán)保標準和融資渠道等多角度嚴控新增項目上馬。

然而，集中調控仍難緩解產(chǎn)能過剩局面。今年9月，被稱為環(huán)保“國十條”的《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布，要提前一年完成鋼鐵、水泥等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。已經(jīng)叫苦不迭的企業(yè)似乎又戴上了新的“緊箍咒”。

一直以來，政府對于行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀的調控集中于對落后產(chǎn)能的淘汰?？紫橹腋嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，淘汰落后產(chǎn)能又包括通過市場競爭自然淘汰以及政府通過干預淘汰兩種手段。

每年，工信部都會下達淘汰落后產(chǎn)能的指標。過去三年來，水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰數(shù)量每年都是千萬噸級。“現(xiàn)在淘汰落后已經(jīng)不是大的問題。”孔祥忠對《中國經(jīng)濟周刊》說，上一輪就技術不達標而進行的產(chǎn)能淘汰基本已經(jīng)結束，目前落后產(chǎn)能僅占全行業(yè)產(chǎn)能的不到5%。淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)不能繼續(xù)對產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀形成影響。

在孔祥忠看來，新的調控方向是通過兼并重組增強產(chǎn)業(yè)集中度。2012年末，在工信部年度工作會議上，部長苗圩明確了繼續(xù)“調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構”的工作思路，即針對產(chǎn)能大量過剩行業(yè)，“消化一批產(chǎn)能、轉移一批產(chǎn)能、整合一批產(chǎn)能、淘汰一批產(chǎn)能”。2013年1月，國務院《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》出臺，提出了到2015年前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到35%的目標。新政策正在促進行業(yè)兼并和重組。

面對困難形勢，許多外資“一走了之”。2012年，意大利水泥集團Italcementi附屬公司Cimfra China向西部水泥出售了旗下富平水泥的全部股權。韓國大宇國際公司將位于山東的大宇水泥工廠以750億韓元（約合人民幣4.14億元）的價格出售給了中國建材集團（03323.HK），甚至業(yè)內(nèi)巨頭拉法基也傳出了出售在華資產(chǎn)的消息。

國內(nèi)企業(yè)的重組和整合也在加快。根據(jù)《2012年中國水泥工業(yè)概況》統(tǒng)計，2012年，全國共61起兼并重組發(fā)生，其中40%集中在西南地區(qū)，整合產(chǎn)能1.5億噸。截至2012年底，前10家大型水泥集團熟料產(chǎn)能已占全國的48.93%，水泥產(chǎn)量占全國的31%。

對于兼并重組的調控思路，華新水泥股份有限公司（600801.SH）副總裁、瑞士豪瑞集團中國區(qū)總裁李恩告訴《中國經(jīng)濟周刊》，從本質上來說，并購并不是改變和改善產(chǎn)能過剩的方法，“收購是希望它生產(chǎn)，而不是關掉，這樣并不能解決產(chǎn)能過剩的問題?！?/p>

然而，對于重組方式以及化解產(chǎn)能過剩的辦法，業(yè)內(nèi)人士也有不同意見。

化解產(chǎn)能過剩的四劑“猛藥”

10月20日，在第35次“CMRC中國經(jīng)濟觀察季報會”上，北京大學國際發(fā)展研究院教授周其仁告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“產(chǎn)能過剩是源于生產(chǎn)能力過強，而市場能力過弱。但解決產(chǎn)能過剩，關閉一個廠談何容易，解決產(chǎn)能過剩有很強的滯后性。”因此，他鼓勵產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”，利用海外的市場需求?！霸瓉碜叱鋈サ钠髽I(yè)，無論是低端、中端還是高端市場，其需求都超出預期。”周其仁說。

“向外轉移一批對水泥產(chǎn)業(yè)來說比較難，因為水泥是短腿產(chǎn)品。” 中國建材股份有限公司副總裁、中國聯(lián)合水泥集團有限公司董事長崔星太告訴《中國經(jīng)濟周刊》，由于水泥行業(yè)有“銷售半徑”之說，超過銷售半徑的出口因成本增加反而利潤下降。

崔星太為化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩開出了四劑“猛藥”。首先，無論什么原因，一定要關死新增項目的門，“不論任何名目，尤其是以環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟名目而新增的項目更要警惕?！钡诙?，提高產(chǎn)品標準，取消熟料用量為45%的32.5水泥（指強度等級為32.5級的水泥）標準，而改用熟料用量為80%的42.5水泥（指強度等級為42.5級的水泥），同時國家要相應提高建筑使用水泥標準。第三，堅決淘汰產(chǎn)能很小的粉末廠，以凈化市場環(huán)境。第四，鼓勵聯(lián)合重組，提高和加大產(chǎn)業(yè)集中度。

“聯(lián)合重組而不是兼并重組。”崔星太說，將排名前十的大企業(yè)關掉三家，如此便可以將價格控制在相對合理的范圍區(qū)間。“如果售價增長，那么在不增加新增投資的情況下就可以增加GDP?！贝扌翘瑫r表示，聯(lián)合重組需要國家的宏觀指導和調控。

“之前的38號文落實不是很好?！贝扌翘寡?，2009年國家發(fā)改委出臺《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號）文件，要求有關部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理，但有一部分企業(yè)采取各式各樣的辦法，在9月30日前讓項目開了工，政策落實得并不很堅決。

崔星太告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在他看來，中央把化解產(chǎn)能過剩這個問題提到如此重要的議事日程上，是非常正確的。任何行業(yè)，尤其是基礎原材料工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，長期以來給國家經(jīng)濟帶來了許多弊病。

“政策是好的，但不應該打折扣。”崔星太說，“9·30”后水泥行業(yè)累計新增產(chǎn)能達到了8億噸，反而加劇了行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況。

對于近日出臺的《意見》，李恩也表示了同樣的擔心：雖然政府已有審核準入制度以及落后產(chǎn)能的淘汰時間表，同時提升了行業(yè)技術和環(huán)保標準，但是最具有挑戰(zhàn)的仍是標準的落地和監(jiān)管的執(zhí)行。