曾幾何時，由于汽車工業(yè)的發(fā)達，美國底特律迅速崛起，不過受金融危機等影響，底特律不斷走向衰敗，城市環(huán)境日益臟亂，人口銳減，其政府不得不宣布破產(chǎn)。

這給正在發(fā)展的中國大大小小的城市上了很好的一課。位于廣東東北部的河源市和平縣也在思考產(chǎn)業(yè)與城市的關(guān)系，和平縣委書記藍岸向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“這表明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對一個城市的興衰起到了至為關(guān)鍵的作用，換句話說，如果產(chǎn)業(yè)配置得當，那無疑能助推一個城市的長遠發(fā)展；從更高的層面來看，這就是當前我們經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的該如何推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，在這方面，和平縣已經(jīng)摸索出了一條經(jīng)濟升級之路?！?/p>

以“城園互動”規(guī)避空城

近年來，在部分城市出現(xiàn)擁堵的同時，我國另有一些城市卻患上“空城”癥：盡管城市面積很大，但是人卻不多，馬路上鮮見車流與人流。

對此，在日前舉行的2013年國際城市論壇上，北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明表示，當前我國的城市化僅僅實現(xiàn)了“地”的城市化，尚沒有實現(xiàn)“人”的城市化，2012年，中國城鎮(zhèn)化率為52.57%，實際的人口城鎮(zhèn)化率僅為35%，遠低于2011年世界52%的平均水平，這其實是因為部分人口難以真正融入城市。

對此，和平縣委書記藍岸向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“中央提出了建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，而新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，那就意味著必須避免空城的局面，而要避免空城，發(fā)展產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。一方面，合理的產(chǎn)業(yè)配置意味著數(shù)量龐大的就業(yè)崗位、能滿足更多人就業(yè)需求；另一方面，更重要的是，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展能帶動城市的發(fā)展和活力。”

藍岸進一步表示，城市與產(chǎn)業(yè)是相伴而生、共同發(fā)展的。沒有產(chǎn)業(yè)，城市就缺乏生機與活力，就會成為一座空城；但反過來看，沒有城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會缺少平臺，發(fā)展就難以為繼。工業(yè)化的發(fā)展將拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又將助推工業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步提升。為此，和平縣提出了“城園互動”的發(fā)展模式，通過城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的良性互動，來實現(xiàn)和平縣的升級發(fā)展。

“城園互動”初見成效

假如你驅(qū)車從粵贛高速公路和平出口往下走，你會發(fā)現(xiàn)，福和大道就像一根紐帶，將福和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園與和平縣城“系” 在了一起，兩者相互融合發(fā)展。

據(jù)介紹，福和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園總體規(guī)劃16平方公里，目前正逐步建設(shè)，到2020年，力爭入園企業(yè)達到300家以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值365億元以上、稅收20億元以上，打造10家產(chǎn)值20億元以上的支柱企業(yè)。

和平縣縣長何偉光告訴《中國經(jīng)濟周刊》，近幾年，隨著工業(yè)園區(qū)和城區(qū)的不斷發(fā)展，城園互動模式已初顯成效，縣城人口聚集，縣城框架不斷擴大，極大地激發(fā)了城市活力。目前，縣城人口達到12萬人，而2008年僅為9.5萬人，縣城面積已達到12.2平方公里，而2008年僅為8平方公里，國民生產(chǎn)總值（GDP）今年預(yù)計將達到69.15億元，而2008年僅36.7億元。展望未來，福和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園與和平縣城的互動，肯定能推動和平的跨越式發(fā)展。

對于和平縣而言，這一種城市經(jīng)營模式并非突然之舉，其背后有著清晰的軌跡可循。藍岸告訴記者，和平縣在籌建福和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園時，就確立了“依托縣城、資源共享、城園互動、協(xié)同發(fā)展”的發(fā)展思路，將園區(qū)設(shè)在縣城新區(qū)、粵贛高速公路和平縣城出口處，緊靠和平縣城，實行園區(qū)與縣城統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、融合發(fā)展。

而就在最近，和平縣被國家納入粵贛閩原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，和廣東省促進粵東西北振興發(fā)展等政策的出臺，更是該縣推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的一個極大的利好消息。何偉光縣長對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“和平將抓好這個政策，加快縣城和園區(qū)發(fā)展，將和平縣城建設(shè)成為功能布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、極具發(fā)展?jié)摿Φ幕洊|北中心城鎮(zhèn)?！?/p>

打造“城園互動”升級版

大氣魄孕育出了大格局。

藍岸書記告訴《中國經(jīng)濟周刊》，對于和平而言，工業(yè)園區(qū)和城區(qū)的互動僅僅是第一步，和平還努力推動“城園互動”這一模式的升級。目前來看，和平“城園互動”的升級主要體現(xiàn)在三點。

第一是形成多個城園互動的板塊。如除了福和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主園區(qū)之外，和平還積極打造大壩再生資源加工基地開發(fā)建設(shè)，同時加快推進新城核心區(qū)建設(shè)，到2016年，將基本完成新城核心區(qū)、大壩工業(yè)區(qū)建設(shè)，形成第二個“城園互動”板塊。

第二是除了打造產(chǎn)業(yè)園之外，還積極開拓安居園、教育園，以“三園”互動發(fā)展模式，讓進城農(nóng)民能參加免費培訓(xùn)找到工作、有房子住、小孩有學(xué)上，同時能享受到城鎮(zhèn)條件更好的醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、休閑娛樂等公共服務(wù)，全方位解決農(nóng)民群眾的后顧之憂，并為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展增加充足的勞動力。

對此，藍岸書記向《中國經(jīng)濟周刊》表示，在產(chǎn)業(yè)的推動下，城鎮(zhèn)化的進程逐步加快，但與此同時，大量農(nóng)村人口涌入城市，縣城公共服務(wù)水平和綜合承載能力明顯不足，而通過打造安居園、教育園等，才能真正地留得住人，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

第三是結(jié)合國家振興原中央蘇區(qū)等政策，與江西省定南縣共建邊貿(mào)戰(zhàn)略合作區(qū)，與和平縣福和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、大壩再生資源加工基地形成更大的“城園互動”格局。

藍岸認為，“如果突破區(qū)域發(fā)展的藩籬，以更大的戰(zhàn)略眼光來看待‘城園互動’，一定能取得更大的發(fā)展機遇和空間?！?/p>