2013年10月初，習(xí)近平主席參加APEC峰會(huì)及李克強(qiáng)總理參加?xùn)|亞峰會(huì)期間，都紛紛當(dāng)起了中國(guó)高鐵技術(shù)的“推銷(xiāo)員”，以向有關(guān)國(guó)家推銷(xiāo)中國(guó)高鐵技術(shù)的“高鐵外交”開(kāi)展得如火如荼。

加強(qiáng)與東南亞等鄰國(guó)在高鐵方面的合作，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出去”的重要內(nèi)容之一。

“高鐵外交”緣何此時(shí)興起

東南亞地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，但區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施發(fā)展水平不一，已成為相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化的重要瓶頸之一。

以泰國(guó)為例，泰國(guó)鐵路存在線路老化、行駛速度慢等問(wèn)題。在2011年遭遇特大洪水后，泰國(guó)政府將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要舉措之一。2013年初，泰國(guó)內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)2萬(wàn)億泰銖（約合4000億人民幣）的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，打算修3～4條高鐵。目前還處于討論規(guī)劃中的泛亞鐵路網(wǎng)，若正式開(kāi)工，高鐵建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)模將十分龐大。

目前中國(guó)高鐵技術(shù)已具備“走出去”的基本條件：

一是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較低。中國(guó)高鐵技術(shù)在吸收、消化歐洲技術(shù)的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，形成了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，走出了一條成功的產(chǎn)業(yè)化之路，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本有明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。一份全球高鐵研究報(bào)告顯示，國(guó)外建設(shè)高鐵每公里成本為0.5億美元，而中國(guó)只有0.33億美元，相差三分之一。由于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本較低，票價(jià)也相對(duì)便宜，日本是每公里30美分，而中國(guó)可以做到每公里7美分。對(duì)于泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，高鐵不光要“建得起”，還要“用得起”。中國(guó)高鐵技術(shù)所具有的成本優(yōu)勢(shì)，更符合泰國(guó)等國(guó)的國(guó)情。

二是安全性較高。盡管“7·23”動(dòng)車(chē)事故給中國(guó)鐵路技術(shù)帶來(lái)了一些影響，但作為目前高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1萬(wàn)公里的國(guó)家，至今未發(fā)生大的高鐵事故，中國(guó)高鐵技術(shù)的安全性會(huì)逐漸得到世界認(rèn)可。

但中國(guó)高鐵技術(shù)出口也面臨著日本等國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

作為國(guó)家權(quán)力的重要支撐之一，類(lèi)似高鐵這樣的重大交通設(shè)施建設(shè)，甚至?xí)淖円粋€(gè)地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)格局，必然牽動(dòng)大國(guó)敏感的神經(jīng)。高鐵技術(shù)出口畢竟不是普通商品交易，也不是簡(jiǎn)單的一筆“生意”，是一個(gè)需要高政治協(xié)商的領(lǐng)域。沒(méi)有“高鐵外交”在內(nèi)的多種手段的配合，中國(guó)高鐵技術(shù)出口很可能因相關(guān)國(guó)家的掣肘和聯(lián)合阻擊鎩羽而歸。

中國(guó)“智造”與“互聯(lián)互通”

高鐵技術(shù)出口實(shí)現(xiàn)零的突破，對(duì)中國(guó)意義重大。

首先，高鐵技術(shù)出口有利于提升中國(guó)“智造”的品牌效應(yīng)。

高鐵技術(shù)是真正的大國(guó)技術(shù)。中國(guó)為引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高鐵技術(shù)，投入巨大。若將這些成本視為“沉沒(méi)成本”（指已經(jīng)付出且不可收回的成本）的話，高鐵技術(shù)出口便是一本萬(wàn)利的買(mǎi)賣(mài)。通過(guò)高鐵技術(shù)出口創(chuàng)利，國(guó)家可以在少投入甚至不再后續(xù)投入的情況下，也能獲得充足的資金來(lái)支撐高鐵技術(shù)的升級(jí)，盡快達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

中國(guó)雖為制造業(yè)大國(guó)，但目前在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工仍處于中低端。“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”理論表明，產(chǎn)品研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)品牌處于微笑曲線的兩端，也就是最高點(diǎn)，代表著高附加值；而生產(chǎn)加工制造則處于曲線的中間，也是最低點(diǎn)，代表著低附加值。通過(guò)高鐵等技術(shù)的出口，推動(dòng)中國(guó)制造向高附加值、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的中國(guó)“智造”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中從中低端走向中高端，提升中國(guó)“智造”的品牌效應(yīng)。

其次，助推中國(guó)與東盟“互通互聯(lián)”戰(zhàn)略規(guī)劃的落地。

中國(guó)與東盟的互聯(lián)互通是一項(xiàng)全方位、深層次的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)的“硬件”建設(shè)和以制度和情感互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的“軟件”建設(shè)。

泛亞鐵路網(wǎng)是“硬件”建設(shè)的具體化和愿景。泛亞鐵路共有三個(gè)方案，一個(gè)是東線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、金邊、胡志明市、河內(nèi)到昆明；二是中線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、萬(wàn)象、尚勇、祥云到昆明；三是西線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、仰光、瑞麗到昆明。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)“推銷(xiāo)”的吉隆坡至新加坡段高鐵和泰國(guó)高鐵若建成，向北則可延伸到中國(guó)昆明，而目前國(guó)內(nèi)已在修建與緬甸連通的高鐵?？梢?jiàn)泰國(guó)高鐵在泛亞鐵路網(wǎng)中起到了“承南啟北”的重要作用。因此，實(shí)現(xiàn)高鐵技術(shù)對(duì)泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)的出口，將助推中國(guó)與東盟“互通互聯(lián)”戰(zhàn)略規(guī)劃的落地實(shí)施。

2012年中國(guó)與東盟的貿(mào)易額為4000億美元，若要實(shí)現(xiàn)在2020年達(dá)到1萬(wàn)億美元的目標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要載體，基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸?shù)摹盎ヂ?lián)互通”必須先行。

高鐵建設(shè)涉及多個(gè)行業(yè)，泰國(guó)等國(guó)目前尚不具備大部分所需設(shè)備和關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)能力。在出口高鐵技術(shù)的同時(shí)，還將帶動(dòng)中國(guó)的機(jī)械車(chē)輛、信息電子設(shè)備、勞務(wù)等方面的出口。還可以通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)為這些國(guó)家高鐵建設(shè)提供優(yōu)惠利率的融資支持，帶動(dòng)中國(guó)資本輸出。在高鐵合作的推動(dòng)下，中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元的目標(biāo)并不存在懸念。

將經(jīng)濟(jì)實(shí)力有效轉(zhuǎn)化為外交實(shí)力

自2010年超越日本以來(lái)，中國(guó)的GDP總量這幾年一直保持在世界第二的位置。如何將日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有效轉(zhuǎn)化為外交實(shí)力，是中國(guó)崛起過(guò)程中的一門(mén)必修課，這也是中國(guó)和平發(fā)展的內(nèi)在要求。

通過(guò)“高鐵外交”以及中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在APEC峰會(huì)和東亞峰會(huì)期間的日程安排，可以隱約看到這樣一種趨勢(shì)，中國(guó)以一種更加自信、開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)推進(jìn)與周邊國(guó)家的合作，通過(guò)“互聯(lián)互通”，把共同利益這個(gè)蛋糕做大做強(qiáng)。

這對(duì)高速發(fā)展的中國(guó)是一個(gè)機(jī)遇；對(duì)于周邊國(guó)家而言，能搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)這趟順風(fēng)車(chē)，也同樣是一個(gè)重大機(jī)遇。通過(guò)加強(qiáng)合作，使中國(guó)與周邊國(guó)家的相互依存進(jìn)一步加深，這樣相關(guān)國(guó)家挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益的機(jī)會(huì)成本就會(huì)大大增加。

除了日本等極少數(shù)國(guó)家外，大部分周邊國(guó)家與中國(guó)的相互依存并非對(duì)稱(chēng)的，中國(guó)的回旋余地更大。

中國(guó)并不追求霸權(quán)和勢(shì)力范圍，也不會(huì)對(duì)其他國(guó)家頤指氣使。只要相關(guān)國(guó)家不挑戰(zhàn)中國(guó)的核心國(guó)家利益，雙邊關(guān)系就能得到穩(wěn)固發(fā)展。這樣中國(guó)日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力便能轉(zhuǎn)化成外交實(shí)力。

而對(duì)于少數(shù)挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益的國(guó)家，諸如日本、菲律賓等國(guó)，在此次APEC峰會(huì)及東亞峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并未與對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)面或會(huì)談，合作熱度銳減。與市場(chǎng)龐大、快速發(fā)展的中國(guó)減少合作，相關(guān)國(guó)家從中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的獲益將會(huì)減少，這對(duì)相關(guān)國(guó)家便是一種“軟制裁”。

“高鐵外交”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出去”的一部分，也是提升中國(guó)“智造”品牌效應(yīng)的一次有益嘗試。

通過(guò)增強(qiáng)合作，促進(jìn)共同發(fā)展，穩(wěn)固雙邊利益，通過(guò)國(guó)家利益這一紐帶，中國(guó)日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將有效轉(zhuǎn)化為外交實(shí)力。外交實(shí)力的增強(qiáng)，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得良好的周邊環(huán)境和出口市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外交實(shí)力的正向反饋，這也是中國(guó)和平發(fā)展的要義所在。

（作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生）