一邊是國際化大都市的發(fā)展需求，另一邊是城鄉(xiāng)二元結構的巨大差異，如今，山東省青島市嶗山區(qū)面臨著前所未有的城市轉型困惑。

作為國家5A級的旅游風景區(qū)，自1988年撤縣并區(qū)以來，山東省青島市嶗山區(qū)在青島市總體的規(guī)劃發(fā)展中，定位始終不尷不尬。由于地處青島市水源地和嶗山風景區(qū)，長期受規(guī)劃、土地、環(huán)境保護等因素的制約，發(fā)展遠遠落后于其他區(qū)、縣，貧富兩級分化嚴重。

嶗山區(qū)未來走向何方？符合以人為本、科學發(fā)展、生態(tài)文明要求的新型城鎮(zhèn)化道路在哪里？目前，青島市嶗山區(qū)政府、當?shù)仄髽I(yè)、農民代表都在積極探索和思考中。

溝崖村的發(fā)展探索

冬季清晨，嶗山，天氣寒冷。嶗山區(qū)北宅街道溝崖社區(qū)辦公室里，黨委副書記臧學浩正在準備新一輪村莊改造工作的發(fā)言稿。

與大多數(shù)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化一樣，2009年，北宅街道溝崖社區(qū)通過出售境內2000多畝土地租期的方法，獲得了3億多元城鎮(zhèn)化發(fā)展資金。4年過去了，該區(qū)在村莊改造、拆遷安置問題上，依然得不到部分老百姓的體諒和支持。

《民生周刊》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，大部分溝崖老百姓對政府提出的土地價格爭議很大。一位不愿意透露姓名的村民告訴《民生周刊》記者，80萬買斷家里近百畝山地70年的開發(fā)使用權，僅夠在市中心買個房子付個首付?！笆У赜质I(yè)，還背負巨大的還貸壓力，老百姓當然不愿意拆遷?！?/p>

臧學浩也發(fā)愁。溝崖，顧名思義，該地懸崖高聳，地貌險峻。據(jù)臧氏族譜記載，臧氏先祖之所以選擇在此定居，就是看重溝北雖懸崖數(shù)丈，但是上面寬闊而平坦，中間大溝深邃、流水潺潺，且背靠山坡，非常適合開墾荒地、鑿井壘墻，即成村落。

幾百年以來，由于耕地面積狹小，山巒地形占全村面積的56%，老百姓主要靠種植梨、蘋果、櫻桃等經(jīng)濟果木賺取收入，或者從事木工、瓦工等一些短工，勉強維持家庭的經(jīng)濟收支平衡，生活非常清苦。

“至今，大家對溝崖的印象，還停留在貧窮、落后等字眼上。”臧學浩說道。

為了打破溝崖貧窮落后的局面，結合2014年青島世界園藝博覽會的召開，嶗山區(qū)北宅街道提出了借助世園會后勤保障服務基地的發(fā)展口號，同時加強與嶗山5A級旅游景區(qū)的對接，建立嶗山山區(qū)文化生態(tài)旅游示范基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、文化旅游，全面推進嶗山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設。

然而，除了土地價格偏低等原因導致部分溝崖老百姓不愿搬遷外，老百姓對集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展力問題充滿擔憂。據(jù)了解，“租地”得來的3億元資金，一部分用于拆遷安置以外，更多的還是用于集體名義的投資建設，從別的產業(yè)和公司發(fā)展中換取發(fā)展的紅利?！按迕窨梢詮募w經(jīng)濟的投資中獲得利潤分紅，保障每年收入增長?！睂τ诖謇锔刹康倪@番宣講，溝崖村的老百姓半信半疑，他們更多的擔心是投資失敗后的顆粒無收。

地產商的城鎮(zhèn)嘗試

企業(yè)投資農村？賺取城鎮(zhèn)化紅利？至今，這依然是地產商想都不敢想的事情。然而10年前，青島凱旋地產集團總經(jīng)理周占武就已經(jīng)開始了他的“城鎮(zhèn)經(jīng)濟”試驗。

至今，青島的地產界對周占武投資千萬建森林莊園的事，依然議論紛紛。畢竟，從地產投資的角度來說，嶗山區(qū)北宅溝崖遠離市區(qū)，又處在嶗山旅游景區(qū)的外緣，既無商業(yè)前景，又無旅游吸引力，更不用說政府在林地開發(fā)上的諸多限制，絕不是旅游地產絕佳的投資項目。

周占武卻認為，與地產的巨大收益相比，他更看重的是中國未來城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結合形成的疊加財富效應?！靶滦统擎?zhèn)化的發(fā)展，將是中國經(jīng)濟未來的希望?！敝苷嘉浔硎荆康禺a業(yè)的利潤空間越來越小，涉足中國的城鎮(zhèn)化不失為一種投資選擇。

金魚灣莊園，是周占武的第一塊“試驗田”。2009年，溝崖社區(qū)通過決議，允許周占武創(chuàng)辦的青島凱旋四季莊園在不破壞本區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，嘗試建設以“森林旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)健康、休閑農業(yè)、文化體驗”為內容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式實驗。

“他與村民商議，租下了一些村民的山地所有權，時間期限70年?！睖涎律鐓^(qū)黨委書記臧雪峰接受《民生周刊》記者采訪時說。

據(jù)了解，青島凱旋四季莊園開業(yè)兩年多以來，一共接待游客20多萬人次，金魚灣村附近的100多位村民的工作得到了解決，每年大概給村里帶來100多萬元的額外收入。

如今，金魚灣的村民們都愿意去莊園工作。一位姓孫的大姐告訴《民生周刊》記者，莊園離她家不過幾百米的距離，工作內容都是自己擅長的農活，時間安排自由靈活，一個月的工資比在城里打工還多?！白钪饕氖?，土地的主人始終是自己。”

仍不確定的未來

目前，青島凱旋四季莊園的二期工程已經(jīng)開始，這些散落在森林角落、極具地方特色的小四合院，將成為莊園對外招攬客人的主要招牌。

然而，青島凱旋四季莊園的成功模式，至今還沒有得到政府相關部門的正面承認。據(jù)周占武介紹，國家林業(yè)局明文規(guī)定，除勘察、開采礦藏、國家重點基礎建設等項目外，嚴格控制對林地的開發(fā)，特別是嚴格把關林地轉為建設用地的項目。

建設用地始終得不到批復，成為周占武最大的一塊心病。據(jù)他介紹，過去3年里，凱旋四季莊園多次向青島市林業(yè)局、青島市國土資源局等部門提交土地的開發(fā)建設申請，但是審核結果始終缺乏定論。林業(yè)部門認為目前法律不允許林地用作房產開發(fā)，四季莊園的申請應當予以駁回；國土部門則認為林地建設的審核批復，不是單純一個部門能決定的，一切還需從長計議。

“但是，這些年四季莊園的城鎮(zhèn)嘗試，既做到了保護環(huán)境，還真正改善了村民的生活?！鄙頌閸魃絽^(qū)人大代表的周占武，多次被邀請介紹溝崖社區(qū)的城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗。來自多方的聲音顯示，很多人看好溝崖的發(fā)展。

政策的延遲性，造成了發(fā)展的局限，未來溝崖和四季莊園的出路在哪里？“說實話，無論是企業(yè)，還是山地的老百姓，都希望政府對林區(qū)城鎮(zhèn)化道路指明方向?！闭驹谧约仪f園的高處，周占武對未來充滿了不確定。