摘 要：人才高地理論是關(guān)于人才發(fā)展的基礎(chǔ)性理論，是改革開放以來人才理論創(chuàng)新成果之一，目前仍然處于發(fā)展完善的過程中。把我國建設(shè)成為國際人才高地，是人才強國的重要標(biāo)志之一。我國人才高地建設(shè)目前主要處于吸引海外留學(xué)生歸國服務(wù)階段，人才理論工作者應(yīng)著重對此展開創(chuàng)新研究，并對吸引外國人才、建設(shè)國際人才高地開展前瞻性研究。

關(guān)鍵詞：人才高地；人才強國；人才發(fā)展；人才規(guī)律；理論創(chuàng)新

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及人才發(fā)展實踐深入推進，人才強國成為我國主體戰(zhàn)略之一。人才強國戰(zhàn)略的目標(biāo)，就是要把我國從一個人力資源大國建設(shè)成為一個人才強國。建設(shè)人才強國的過程，是一個不斷解放思想、解放人才、解放生產(chǎn)力的過程，是一個不斷培養(yǎng)、引進人才的過程，是一個不斷積累、逐步做大做強的過程。人才強國的基礎(chǔ)是人才高地建設(shè)，是先有一個個人才高地的隆起，進而從國家層面整體崛起而成為人才強國。

一、人才高地理論概述

（1）著名人才學(xué)學(xué)者葉忠海在《人才資源優(yōu)化策略》一書中認(rèn)為，人才高地即為人才發(fā)展的極核區(qū)、高勢能區(qū)。中國人事科學(xué)研究院前院長王通訊認(rèn)為，從語義學(xué)的角度看，人才高地是一種形象化的命名方法；從歷史學(xué)的角度看，人才高地是一個動態(tài)演變過程；從經(jīng)濟學(xué)的角度看，人才高地又是人力資本的厚積之地；從文化學(xué)的角度看，構(gòu)筑人才高地實際上是構(gòu)建科學(xué)文化重鎮(zhèn)。從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度看，構(gòu)筑人才高地還具有帶動全局的重大意義。任何人才高地的構(gòu)筑都是一個涉及面很廣的宏大的社會系統(tǒng)工程，是一種整體性的人才資源開發(fā)?？傮w來說，人才高地就是人才數(shù)量多、素質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)好、效益高的區(qū)域，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在人才數(shù)量分布的高密度、人才素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)的高對應(yīng)、人才流動的高活力和人才產(chǎn)出的高效益上。人才高地的形成，不是主觀意志使然，而是社會需求各種力量之間相互作用的結(jié)果。

（2）人才高地理論的研究現(xiàn)狀及其實踐。隨著新紀(jì)元的到來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人才資源提出了更高要求，人才資源是第一資源成為共識。近年來，在人才高地理論的指導(dǎo)下，各地紛紛采取一系列舉措，大力建設(shè)人才高地，以推動人才發(fā)展。從各地實踐看，人才高地建設(shè)一般是在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，突破體制機制障礙，探索先行先試的特殊人才優(yōu)惠政策，迅速集聚一批綜合實力較強、在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的高層次人才和創(chuàng)新團隊，形成創(chuàng)新能力卓越、引領(lǐng)作用突出、團隊效應(yīng)顯著、科研成果豐富、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的人才密集區(qū)。

（3）從人才高地到人才強國的跨越。從人才理論角度看，對人才強國內(nèi)涵的認(rèn)識經(jīng)歷了兩個階段：第一階段，將人才強國看成是過程，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，核心是“人才興國”；第二階段，將人才強國看成是目標(biāo)，核心是建成人才強國。人才強國戰(zhàn)略，是我國建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)和對未來發(fā)展路徑的必然選擇。人才強國理論與人才高地理論一脈相承，是人才高地理論的發(fā)展和升華。人才強國是放眼世界，從國際競爭角度建設(shè)世界人才高地；人才高地主要是著眼區(qū)域發(fā)展，目的是在某地區(qū)（單位）或者行業(yè)內(nèi)形成高層次優(yōu)秀人才的集聚。人才強國是國內(nèi)人才高地建設(shè)的旗幟和目標(biāo)，是參與國際人才競爭的行動綱領(lǐng)。人才強國以整個民族國家為建設(shè)主體，人才高地則以地區(qū)、單位、行業(yè)為建設(shè)主體。

優(yōu)秀人才在城市的聚集可以吸引更多的人才聞訊而來，城市最終將擁有豐富的人才資源而獲得人才資源的規(guī)模效應(yīng)。因此，人才競爭力直接決定一個城市、一個地區(qū)的競爭力，也決定吸引和集聚人才的影響力。一個地區(qū)通過人才高地建設(shè)吸引人才，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，而經(jīng)濟社會的發(fā)展又反過來促進人才集聚。各人才高地是吸引和集聚人才的點，通過人才的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的量變引起質(zhì)變，最終各地人才高地的點匯聚成全國人才強國的面。

理論研究和各地實踐反映出，人才高地和人才強國具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。人才強國從人才高地起步，通過人才高地建設(shè)實現(xiàn)人才強市、人才強省，最終實現(xiàn)人才強國。人才高地是人才強國建設(shè)的切入點和有力抓手，人才強國是人才高地建設(shè)的國家目標(biāo)。人才高地建設(shè)包括人才培養(yǎng)和人才引進兩個方面，單從人才引進角度看，人才高地的形成歷經(jīng)吸引國內(nèi)人才、吸引海外華人、吸引國際人才三個階段。當(dāng)?shù)搅说谌齻€階段，國際精英蜂擁而至，國際人才高地成為我國人才強國的重要標(biāo)志，那時我國一定會躋身世界強國之林。

二、人才高地的三個發(fā)展階段

與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征相適應(yīng)，各地人才工作呈現(xiàn)出階段性特點，人才發(fā)展的著力點也處于變化調(diào)整之中?？偨Y(jié)各地經(jīng)驗，可以明顯看出人才高地建設(shè)實際上歷經(jīng)了國內(nèi)人才集聚、海外華人集聚和國際人才集聚三個發(fā)展階段。

（1）第一階段：國內(nèi)人才集聚階段。20世紀(jì)80年代，我國確立了改革開放的基本方針，實施了沿海開放戰(zhàn)略。國家在沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放城市和經(jīng)濟開放區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，對人才的需求大為增加。人才資源是第一資源，如果沒有全國人才的流動和集聚，就不可能有深圳、上海等地經(jīng)濟的高速發(fā)展。人才高地建設(shè)的第一階段，顯示出以國內(nèi)人才集聚為主的特征。

（2）第二階段：海外華人集聚階段。據(jù)教育部統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)超過百萬人，而留學(xué)回國人員總數(shù)僅為幾十萬人，以留學(xué)身份出國，海外積蓄了大量優(yōu)秀人才。而與此同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次人才的需求日益迫切。在這種情況下，我國人才工作重點開始轉(zhuǎn)向引進海外人才。因此，可以說我國人才高地建設(shè)的第二個階段，就是引進海外高層次華人人才階段。當(dāng)前，我國人才高地建設(shè)處于這一階段的重點推進期。為大力吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各地進行了建設(shè)“人才特區(qū)”的實踐探索。人才特區(qū)，是各地為了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，變資源驅(qū)動、投資驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動，以人才引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的有益探索。從各地實踐來看，人才特區(qū)是吸納海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才高地的重要途徑，人才特區(qū)理論是人才高地理論的新拓展。

（3）第三階段：國際人才集聚階段。在經(jīng)濟全球化趨勢下，商品、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)大規(guī)模迅速流動，到國外工作生活的人越來越多。我國在大力吸引留學(xué)人才回國的同時，也極為重視引進外國人才與智力。經(jīng)濟全球化時代的主旋律是國際化，而人才國際化作為其核心組成部分，將是各國人才發(fā)展的必然趨勢。我國要建設(shè)人才強國，必然要走人才國際化道路，建設(shè)國際人才高地。國際競爭的核心是人才競爭，目前發(fā)達國家都在制定各種優(yōu)惠政策，拼命爭奪高素質(zhì)人才。我國要面向國際市場進行生產(chǎn)，要利用國際資源加快發(fā)展，要借助國際先進技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級，必須積極參與國際人才競爭，大力吸納國際人才，加快推進人才國際化。

三、人才發(fā)展理論的研究重點

新形勢下，總結(jié)人才高地理論在各地的實踐，研究各個階段碰到的問題，以推動人才強國建設(shè)，體現(xiàn)了人才發(fā)展理論創(chuàng)新的時代意義和實踐價值。

（1）人才高地集聚國內(nèi)人才階段，需要解決的根本問題是人才的自由流動。這一階段人才工作的重點是人才資源的合理配置，激發(fā)各類人才的工作積極性，需要解決的根本問題是實現(xiàn)人才的自由流動。通過解放思想，深化理論研究，創(chuàng)新工作實踐，這一問題得到了很好解決，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。盡管人才高地建設(shè)第一階段已經(jīng)順利完成，但在人才流動方面仍有三個問題需要解決。一是人才流向，就是引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動。這是國內(nèi)人才集聚后期必須要解決的一個問題。二是人才體制，就是要破除影響人才流動的管理制度。三是人才服務(wù)，在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場的基礎(chǔ)上，積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，提供國際化人才市場服務(wù)。這些體制性、政策性問題，直接影響人才總量、人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、人才效用等人才強國具體指標(biāo)能否最終實現(xiàn)，需要進行系統(tǒng)深入的研究。

（2）人才高地集聚海外華人階段，需要解決人才價值實現(xiàn)、人才評價、人才發(fā)展三個問題。人才學(xué)學(xué)科的興起，人才發(fā)展理論的創(chuàng)新，極大地促進了我國改革開放事業(yè)，給社會經(jīng)濟文化建設(shè)注入了巨大的活力。隨著改革開放的深化和新情況、新問題的出現(xiàn)，人才高地建設(shè)進入了新階段，人才發(fā)展理論亟待第二次創(chuàng)新。這一階段的經(jīng)濟工作重點是轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才工作的重點在于吸引海外華人和留學(xué)人員歸國。人才發(fā)展理論應(yīng)主要圍繞人才價值實現(xiàn)、人才評價、人才發(fā)展三個問題進行理論創(chuàng)新。

人才價值實現(xiàn)創(chuàng)新?！蹲髠鳌吩疲骸按笊嫌辛⒌?，其次有立功，其次有立言?！边@是中國學(xué)人傳統(tǒng)的人生價值觀，至今不廢。國外曾有學(xué)者提出的需要層次理論認(rèn)為，人最高層次的需要就是自我實現(xiàn)。高層次人才更是擁有強烈的干事創(chuàng)業(yè)思想，建設(shè)人才高地就是要幫助人才實現(xiàn)其自身價值。人才價值實現(xiàn)，首先要使英雄有用武之地，要為人才提供施展才華的機會。各地區(qū)要用機會牽引人才，用人才牽引更大的機會，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點形成人才優(yōu)勢，構(gòu)筑人才高地。人才價值的實現(xiàn)，還有賴于社會評價和社會認(rèn)可。只有科學(xué)準(zhǔn)確地評價人才、鑒別人才，才能做到人盡其才、人職匹配，提高人才效益。對此，要建立健全社會承認(rèn)機制，根據(jù)人才成長規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。在評價機制建設(shè)方面，要突出專業(yè)技術(shù)工作的實際水平和創(chuàng)新能力，建立和完善以品德、知識、能力、業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的評價標(biāo)準(zhǔn)。

人才發(fā)展創(chuàng)新。勞動經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)預(yù)期收益大于流動所需要的心理成本和貨幣成本時，就會發(fā)生人才流動。如果一個國家、地區(qū)能夠持久、穩(wěn)定地保持對人才發(fā)展的尊重，那么，這個國家或地區(qū)就會形成人才集聚效應(yīng)。各級政府特別是企業(yè)等用人主體要牢固樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本的觀念，營造寬松環(huán)境，鼓勵人才敢于冒尖，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍；要加強人才政策環(huán)境建設(shè)，給所有人才以平等的機會，把貢獻與成果作為檢驗人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵大家勇于展現(xiàn)自己，樂于創(chuàng)造，創(chuàng)造一個人人都可以發(fā)展成才的政策環(huán)境。

（3）人才高地集聚國際人才階段，需要開展前瞻性研究。改革開放以來，我國在引進海外人才方面積累了許多經(jīng)驗，但主要局限于引進本國的留學(xué)人才。當(dāng)今人才的競爭是全球人才的競爭，而非局限于一國一地，要想成為人才強國，僅僅依賴本國的人才資源遠遠不夠。因此，如何引進外國人才將成為下一階段人才發(fā)展理論創(chuàng)新面對的問題。人才高地吸引海外華人階段，雖然參與的也是國際人才市場的競爭，但有其特殊性。因為海外華人和出國留學(xué)人員都具有中華民族的文化基因，他們與國內(nèi)有著千絲萬縷的聯(lián)系。而在人才高地集聚國際人才階段，如何引進不同民族、不同文化、不同信仰的國際人才，需要人才理論工作者就此開展相關(guān)研究。一是要重點研究引進創(chuàng)新型科技人才特別是高層次創(chuàng)新型科技人才。長期以來，我國將引進海外人才的重點放在外國退休專家及一般海外人才上，這與我國當(dāng)時的國情與國力是基本相適應(yīng)的。但隨著我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的推進，必須采取有效措施，引進一批適合我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要的重量級人才。二是要開拓國際化的人才市場。通過市場機制在全球范圍內(nèi)配置人才，收入分配向國際水平靠攏，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的國際互認(rèn)，探索國際化人才管理制度，完善國際化人才發(fā)展環(huán)境。三是要加強引進外國人才的法制建設(shè)，使引智工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。

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（江蘇教育學(xué)院，中國人才研究會）