２０１１年，開縣ＧＤＰ增速達１８．３％；２０１２年前三季度，ＧＤＰ增速同比增長１５．１％。

鮮為人知的是，漂亮的“成績單”背后，涌動著一股特殊的強勁動力——縣委權(quán)力公開透明運行改革。

比選、考試、推薦、競崗、招聘，五項公開改革用人權(quán)

２００９年１２月２２日，距離１５個部門正職領(lǐng)導(dǎo)崗位選拔還有三天。

一向較為安靜的縣委組織部，這天卻打起擁堂。

“因為這次選拔是自愿報名?！睆埞馇嗦曇衾镉縿又d奮。作為開縣人大常委會辦公室主任的他，決定報名競選縣教委主任。

以往的干部選拔，是由組織部將擬任人選提交縣委常委會決定?！鞍创朔绞?，我?guī)缀鹾翢o機會，因為我沒搞過教育行政工作?！睆埞馇嗾f。

２００９年的光景不一樣了。年初，李殿勛履新開縣縣委書記不久，就拉開了改革的大幕。

改革的第一刀，李殿勛就“砍”向自己：“以往的干部選拔，得到組織部長提名或縣委書記定調(diào)的關(guān)鍵票，就像買了保險。正因如此，用人權(quán)極易脫軌。所以要創(chuàng)新制度來管人用人，保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>

在他力主下，“公開比選、全程票決”部門正職領(lǐng)導(dǎo)拉開序幕。

改革初始提名權(quán)?！安块T行政正職出現(xiàn)空缺時，符合條件的干部皆可報名競選?！崩畹顒渍f。

這讓張光青看到了希望：“我有了跨界的念頭?！?/p>

建立差額票決制?！斑M行無記名票決，我與其他縣委委員一樣，也只有一票。”李殿勛說。

這讓張光青有了報名勇氣：“決定權(quán)不再由幾個人掌握?！?/p>

三天后，公開比選大會召開。

張光青闊步上臺：“我是七號選手……”

臺下，３９名縣委委員，個個神情專注。他們將按１∶３的比例，票決出１５個崗位的４５名人選，再交常委會票決。

因為選票分散，而勝出者得票須過半，所以多個崗位經(jīng)兩輪票決才定出勝負。

為避免貓膩，縣委常委會票決立馬展開。

“一個崗位經(jīng)三輪票決才定出勝負?！焙芾?，但李殿勛很開心，“這體現(xiàn)了民主?！?/p>

“縣教委主任擬任人選……”結(jié)果公布。

“居然是我。”張光青驚呆了。

“公開公平公正，我心服口服?！睆埮d富落選，但毫無怨言。

開縣縣委由此信心倍增，隨即推出四項探索——“公開考試、擇優(yōu)錄用”部門副職領(lǐng)導(dǎo)，“公開推薦、直接選舉”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，“公開競崗、橫向交流”部門中層干部，“公開招聘、合同管理”專業(yè)人才。

“每項公開都著力將隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化、運行過程民主化，變封閉式選拔為開放式選拔?！笨h委常委、組織部長潘文峰說。

用人權(quán)，就這樣被曬在陽光下。

倒序發(fā)言、量化表態(tài)、集體票決，三項制度規(guī)范決策權(quán)

２００９年４月２４日，清晨。

市檢察院二分院檢察長王定順正在整理資料。

“咚！咚！”敲門聲響起。

打開門，一張驚慌的臉迎了過來。

“你是這里的頭嗎？”那人語聲急切。

“我是檢察長?！?/p>hHkTOLcntslpAiuwVanSFmigW9oZqi9+gY+eBNuPFrw=

“開縣實驗中學(xué)校長任登中在學(xué)校移民搬遷中收受賄賂?！?/p>

一查任登中，牽出開縣水務(wù)公司原總經(jīng)理唐和安。

一查唐和安，牽出開縣原經(jīng)委主任彭明。

一查彭明，牽出建筑商肖某。

一查肖某，牽出開縣原常務(wù)副縣長徐長春。

這一串案，令李殿勛揪心：“領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)過于集中，容易產(chǎn)生腐敗。只有改革和完善決策機制和程序，才能確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。”

從哪入手？李殿勛決定先革自己的命。

縣紀委接到任務(wù)：制訂縣委常委會民主決策制度。“縣委書記不代辦行政事務(wù)，不擔(dān)任涉及規(guī)劃、財經(jīng)、工程等領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人；縣委書記主持常委會集體決策時，不事先定調(diào)，不個人拍板?！崩畹顒讖娬{(diào)。

于是，縣紀委忙碌起來。

２０１０年春節(jié)后開縣縣委召開的第一次常委會，與以往比有了變化——民主決策三項制度開始推行。

一是推行倒序發(fā)言制，先由排位最后的常委發(fā)言，縣委書記最后發(fā)言。

二是推行量化表態(tài)制，表態(tài)只有同意、反對、緩議三個選項，不準含糊其辭。

三是推行集體票決制，決定事項時，采取不記名投票，每人一票。

“民主決策三項制度，一是避免了一言堂，減少了腐敗的可能性；二是真正實現(xiàn)了集體決策，增加了決策的科學(xué)性?！遍_縣縣委常委、縣委辦公室主任高顯權(quán)說。

實行一年，“療效”顯著。２０１１年，民主決策三項制度被推廣到開縣所有部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“一言堂時代一去不復(fù)返了?！遍_縣居民張大正說。

紀檢“直管”、電子審批、透明交易，三大抓手看牢執(zhí)行權(quán)

２０１０年初，一疊信訪件擺上朱子龍案頭。

“豐樂街道群眾反映地質(zhì)災(zāi)害補助資金問題?！?/p>

“漢豐街道群眾反映村干部套取移民補助問題?！?/p>

…………

“作為時任開縣縣委常委、紀委書記，我肩頭好沉?！笔屑o委法規(guī)和申訴室主任朱子龍回憶說。

查證信訪件，朱子龍發(fā)現(xiàn)一特點：“一些干部在執(zhí)行縣委、縣政府決策時，將守土有責(zé)變成了靠山吃山。”

朱子龍立即匯報。

“看牢執(zhí)行權(quán)。”縣委常委會決定。

２０１０年３月，一項改革震驚開縣。

“曉得不？部門和街道的紀檢組都被撤銷了?！?/p>

“曉得，太不可思議了。”

２０１０年４月，又一項改革震驚開縣。

“曉得不？”

“啥子？”

“縣紀委設(shè)置了八個紀工委，采取聯(lián)合派出和單點派駐方式，構(gòu)建異體監(jiān)督平臺，防止部門和街道的執(zhí)行權(quán)脫軌。”

以前的紀檢干部，其業(yè)務(wù)管理雖歸紀委，但人事、工資均由部門和街道負責(zé)，所以難以獨立行使職權(quán)。

體制改革后不同了?！艾F(xiàn)在的紀檢干部，人事、工資均由紀委負責(zé)，便有了敢管的膽量?！敝熳育堈f。

八個紀工委迅速運轉(zhuǎn)起來——查找部門、街道在執(zhí)行決策時易生腐敗的環(huán)節(jié)，然后建立防控措施。

兩月內(nèi)，找出１０５２個風(fēng)險點，制訂４５６６條防控措施。

開縣人力社保局，以前因公招而投訴不斷。“建立防控措施后，２０１１年一起投訴也沒有。”朱子龍說。

創(chuàng)新紀檢體制這一抓手收效后，開縣隨即推出另外兩大抓手。

行政審批，以前投訴不斷。

為此，開縣成立了行政審批代辦中心，在全國率先推行統(tǒng)一受理、全程代辦、限時辦結(jié)的電子監(jiān)察審批模式。

“申請人無需與審批部門打交道，杜絕了吃拿卡要、以權(quán)謀私行為?！遍_縣居民張嘯說。

公共資源交易，以前也是投訴不斷。

于是，開縣整合交通、國土等部門的招投標(biāo)資源，設(shè)立縣公共資源交易中心，建立“不預(yù)先報名、封閉抽取專家、全程電子監(jiān)控”交易體系。

“招投標(biāo)終于干凈了?！蓖稑?biāo)人李武義說。

三大抓手，就這樣看牢了執(zhí)行權(quán)。

縣委廉政監(jiān)督、人大“一年三問”、政協(xié)“信任評價”，三位一體夯實監(jiān)督權(quán)

２００９年１２月１０日，開縣縣委印發(fā)《開縣新任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履職廉政監(jiān)督辦法》。

這份文件，引得媒體蜂擁而至。

從早晨開始，朱子龍就變成了“新聞發(fā)言人”。所有對話都涉及幾個關(guān)鍵詞：“官員”、“腐敗”、“財產(chǎn)申報”。

這幾個關(guān)鍵詞，正好勾勒出《辦法》的核心：通過財產(chǎn)申報遏制官員腐敗。

《辦法》規(guī)定，新任、離任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進行家庭財產(chǎn)申報。填報事項囊括本人及家庭成員的從業(yè)情況、現(xiàn)金、房產(chǎn)等１７項內(nèi)容。

２０１０年２月２３日，梁彬在家忙開了。

“老婆，把房產(chǎn)證拿過來?！?/p>

“老婆，算算存款有多少。”

當(dāng)選臨江鎮(zhèn)黨委書記的他，正在填寫《家庭財產(chǎn)情況申報表》。

一番填寫后，梁彬問妻子：“還有什么沒填？”

“沒了吧。”

“還有鋼琴?！绷罕蛲蝗灰慌哪X袋。

“這也要填??？”

“這個表要對外公示。填了好，免得有人說我填報不實?！?/p>

朱子龍說：“公示新任和離任領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)，就是加強事外監(jiān)督，促使其廉潔從政?！?/p>

２０１０年１２月１７日，開縣第十五屆人大常委會第三十三次會議。

“鄧有國副縣長，為何污水管網(wǎng)還沒安裝？”縣人大常委余永富問。

余永富膽子為何這么大？

“為監(jiān)督‘一府兩院’工作，開縣人大推出了‘一年三問’監(jiān)督法——年初問安排，年中問進展，年末問結(jié)果?！崩畹顒渍f。

面對“三問”，“一府兩院”必須認真“作答”，如果人民群眾和人大代表的滿意度太低，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能“官位”難保。

“我真是‘壓力山大’?！遍_縣水務(wù)局局長馬新民說。

正是這種壓力，讓開縣領(lǐng)導(dǎo)干部不敢開小差。

２０１２年６月２８日，又一項創(chuàng)新舉措出臺。

這一天，開縣政協(xié)十三屆二次常委會議審議通過《政協(xié)開縣委員會領(lǐng)導(dǎo)干部信任評價辦法（試行）》——縣政協(xié)將調(diào)研走訪，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部展開信任評價。

“不信任票在４０％—５０％的，縣委將作調(diào)離或降職處理；不信任票在５０％以上的，就地免職?！崩畹顒渍f。

“這讓我們不敢心生雜念?！遍_縣建委主任陳橋說。

縣委、人大、政協(xié)三位一體，牢牢夯實了監(jiān)督權(quán)。

“黨的十八大報告強調(diào)，要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。我們將在原有探索基礎(chǔ)上，以實施財產(chǎn)申報為契機，建立干部財產(chǎn)信息庫；建立全程記實機制，把縣委權(quán)力運行軌跡記錄在案；推行黨代表監(jiān)督制度，實行雙約見雙聯(lián)系；以‘公開是原則，不公開是例外’為原則，打造權(quán)力運行立體公開模式。”李殿勛說。

以“體系”監(jiān)督權(quán)力，開縣開始全面發(fā)力。