創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系

——抓住流通和融通兩大關(guān)鍵，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社、商業(yè)、外貿(mào)、金融及協(xié)會(huì)、商會(huì)等部門(mén)和組織的作用，培育構(gòu)建田間超市、經(jīng)紀(jì)公司、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、電子交易所等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，解決生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的對(duì)接問(wèn)題。

２０１２年１２月２１日，傳說(shuō)中的“世界末日”。易春梅起了個(gè)大早，換上新衣服，從墊江縣趕往重慶主城。

對(duì)她來(lái)說(shuō)，今天不是“末日”，而是一個(gè)新生日——她的重慶海博園林景觀設(shè)計(jì)有限公司在重慶股份轉(zhuǎn)讓中心（ＯＴＣ）上市了。

“多虧最近兩年充足的資金補(bǔ)給，公司才能順利上市?！币状好费哉Z(yǔ)里透著感激。

２０１０年４月２３日，易春梅從重慶市農(nóng)村商業(yè)銀行墊江支行拿到了１８０萬(wàn)元助業(yè)貸款——這是她以１１５畝苗圃林權(quán)作抵押獲得的。

資金到位后，擴(kuò)大種植面積、加強(qiáng)科學(xué)研發(fā)——海博公司不僅得到了壯大，還帶動(dòng)了３００余名農(nóng)民就業(yè)。

這一切得益于墊江縣委、縣政府針對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資而創(chuàng)新的服務(wù)保障體系。

沉睡的資產(chǎn)

２００９年秋，涼意襲身，墊江縣桂溪鎮(zhèn)西山村。

５７歲的林和平站在１０００多畝果園前一籌莫展。

“果子賣(mài)不出去呀！”林和平很無(wú)奈。

原來(lái)，他的梨樹(shù)品種易遭病蟲(chóng)害，一季要打四次農(nóng)藥，產(chǎn)量低下且農(nóng)藥殘留嚴(yán)重，銷(xiāo)量自然成了問(wèn)題。

于是，林和平?jīng)Q定換種核桃樹(shù)，２０１２年，更換到一半時(shí)，資金鏈斷了。

“能借的都借了，還差好大一筆錢(qián)?！绷趾推绞难凵衤舆^(guò)果園，“要是這片地能抵押貸款就好了?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶，同樣的困惑也困擾著五洞鎮(zhèn)臥龍村的夏成建。

幾年前，夏成建在臥龍村承包了幾十畝荒山種植臍橙。

“當(dāng)初投入時(shí)就花完了所有積蓄，現(xiàn)在想擴(kuò)大規(guī)模便成了大問(wèn)題！”夏成建緊皺著眉頭。

看著自己老家的農(nóng)房和承包的林地，夏成建想，“要是能像城市房產(chǎn)一樣可以抵押貸款就好了！”

林和平和夏成建的煩惱，也是墊江縣政府面臨的難題。

從２０１０年開(kāi)始，重慶推行了“三權(quán)”抵押貸款——這猶如春風(fēng)拂面，吹散了墊江縣政府和農(nóng)民心頭的濃霧。

“‘三權(quán)’抵押融資是盤(pán)活土地資源的好手段?！眽|江縣金融辦主任譚大江說(shuō)，“要保障‘三權(quán)’抵押融資的順利推進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)體系是關(guān)鍵。”

風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保

２０１０年１０月初，包家鎮(zhèn)正橋村村民周興華意氣風(fēng)發(fā)。

他新修的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)迎來(lái)了第一批雞苗。

“養(yǎng)殖場(chǎng)終于開(kāi)起來(lái)了！”周興華異常興奮。

經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)營(yíng)，嘗到甜頭的周興華想擴(kuò)大養(yǎng)殖場(chǎng)，可是回籠資金只夠引進(jìn)下一批雞苗而無(wú)法擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)。

周興華陷入了苦惱。

“可依托‘三權(quán)’抵押來(lái)融資。”縣金融辦支招。

于是，周興華跑到農(nóng)商行。

“抵押物欠缺，需要擔(dān)保?！鞭r(nóng)商行回復(fù)。

“可向墊江興農(nóng)擔(dān)保公司申請(qǐng)貸款擔(dān)保，通過(guò)‘擔(dān)保公司擔(dān)保＋流轉(zhuǎn)合同備案’的模式獲得貸款?！笨h金融辦再次支招，并幫助周興華準(zhǔn)備相關(guān)手續(xù)。

２０１２年８月１３日，農(nóng)商行與周興華簽訂了１２萬(wàn)元的借款合同。

而在此之前，墊江興農(nóng)擔(dān)保公司與農(nóng)商行簽訂了擔(dān)保合同，周興華以價(jià)值１９萬(wàn)元的農(nóng)房作抵押，與墊江興農(nóng)擔(dān)保公司簽訂了抵押合同。

三份合同簽好后，１２萬(wàn)元貸款隨即到賬，周興華馬不停蹄地?cái)U(kuò)建了養(yǎng)殖場(chǎng)。

如今，養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模已達(dá)７０００只，比原來(lái)增加了一倍，產(chǎn)蛋率９５％，２０１２年銷(xiāo)售收入近１１６萬(wàn)元。

“２０１２年，我們組建了墊江縣興農(nóng)融資擔(dān)保有限公司，填補(bǔ)了墊江縣無(wú)融資性擔(dān)保公司的空白，讓‘三權(quán)’抵押融資風(fēng)生水起?！弊T大江說(shuō)。

目前，墊江興農(nóng)擔(dān)保已有１３筆擔(dān)保業(yè)務(wù)通過(guò)風(fēng)控評(píng)審會(huì)，金額３１８２萬(wàn)元，成功放款９家，金額２００２萬(wàn)元。

聯(lián)席會(huì)議

２０１２年３月２０日，墊江縣政府五樓會(huì)議室座無(wú)虛席。

“三權(quán)”抵押貸款工作聯(lián)席會(huì)議正在召開(kāi)，全縣十幾個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人出席。

“兩個(gè)問(wèn)題，一是宣傳力度不夠，部分農(nóng)戶對(duì)此知之甚少；二是‘三權(quán)’的確權(quán)登記進(jìn)度有點(diǎn)慢，給工作造成了障礙?！敝貞c農(nóng)商行墊江支行副行長(zhǎng)李兆軍說(shuō)。

“爭(zhēng)取６月份以前完成農(nóng)房確權(quán)?！眽|江縣國(guó)土局負(fù)責(zé)人羅擁軍說(shuō)。

“接下來(lái)我們要召開(kāi)一次全縣動(dòng)員會(huì)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行‘三權(quán)’抵押融資方面的培訓(xùn)?！笨h政府辦公室主任鐘丕于說(shuō)。

…………

為了確?！叭龣?quán)”抵押貸款工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，墊江縣建立了聯(lián)席會(huì)議制度——由縣金融辦牽頭，縣林業(yè)局、國(guó)土局、農(nóng)委、財(cái)政局、農(nóng)商行等十幾個(gè)部門(mén)和單位共同組成。

“由于‘三權(quán)’抵押融資涉及多個(gè)部門(mén)，為集中解決推動(dòng)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，我們就創(chuàng)建了這個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度。”譚大江說(shuō)，每季度召開(kāi)１－２次聯(lián)席會(huì)議。

幾天后，農(nóng)商行開(kāi)始牽頭對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)負(fù)責(zé)人展開(kāi)培訓(xùn)。

半個(gè)月后，全縣“三權(quán)”抵押融資動(dòng)員會(huì)召開(kāi)。

６月份，“三權(quán)”確權(quán)工作全部完成。

聯(lián)席會(huì)議將“三權(quán)”抵押貸款中產(chǎn)生的問(wèn)題，一個(gè)個(gè)消解于無(wú)形。

環(huán)節(jié)創(chuàng)新

２０１０年４月２３日，拿到貸款的易春梅迅速擴(kuò)大了苗圃種植。

“貸款很順利，只是五萬(wàn)多元評(píng)估費(fèi)用太高了，占評(píng)估值的１％還多。”易春梅有些遺憾。

“三權(quán)”抵押貸款中，林權(quán)抵押評(píng)估機(jī)構(gòu)較少，重慶市內(nèi)具有評(píng)估資質(zhì)的公司僅兩家，供給遠(yuǎn)小于需求，所以收費(fèi)很高——這讓不少想抵押貸款的人望而卻步。

“對(duì)于易春梅這樣規(guī)模較大的苗圃種植業(yè)主來(lái)說(shuō)，評(píng)估費(fèi)還可以承擔(dān)，但普通農(nóng)戶則難以承受。”譚大江說(shuō)。

２０１０年，墊江縣政府創(chuàng)建了新的評(píng)估辦法——貸款金額在１００萬(wàn)元以內(nèi)的，其抵押物價(jià)值認(rèn)定原則上不需要專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，可以借貸雙方協(xié)商認(rèn)定；貸款金額高于１００萬(wàn)元的，可委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

２０１２年５月，林和平的眉頭舒展開(kāi)來(lái)。

“沒(méi)想到這么快就能拿到４０萬(wàn)元貸款，原以為會(huì)交一大筆評(píng)估費(fèi)用，沒(méi)想到銀行給免了！”林和平樂(lè)呵呵地說(shuō)，從林地確權(quán)登記、抵押登記，到銀行評(píng)估、放貸，各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻。

為進(jìn)一步推動(dòng)“三權(quán)”抵押融資，墊江決策層的步子更大了。

“目前，縣發(fā)改委正在牽頭制訂新的‘三權(quán)’抵押融資評(píng)估辦法，新辦法如果通過(guò)，評(píng)估費(fèi)用這一塊將大大降低?！弊T大江說(shuō)。

除評(píng)估環(huán)節(jié)外，墊江在其他環(huán)節(jié)也建立了相關(guān)機(jī)制。

建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制——對(duì)經(jīng)辦銀行因發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款而產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償，縣財(cái)政局作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的主管部門(mén)。

建立利率優(yōu)惠機(jī)制——農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及小額信用貸款利率在同等條件下優(yōu)惠５％—１０％。

…………

這些機(jī)制隨即化為動(dòng)力——據(jù)縣金融辦統(tǒng)計(jì)，截至２０１３年１月，墊江累計(jì)實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”抵押融資４．７１億元。

因?yàn)椤叭龣?quán)”抵押融資，很多農(nóng)戶像易春梅一樣實(shí)現(xiàn)了增收致富。