近年來，農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)“兼業(yè)化、副業(yè)化、粗放化”趨勢，農(nóng)業(yè)從業(yè)者呈現(xiàn)“老齡化、女性化、低文化”特征。誰來種地、怎么種地的問題嚴(yán)峻地擺在面前。十八大報告提出要“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出的重大部署。

經(jīng)營主體是生產(chǎn)力中最活躍的因素。準(zhǔn)確判斷各類經(jīng)營主體的優(yōu)劣利弊，正確引導(dǎo)扶持其健康發(fā)展，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動力。重慶要全面建成小康社會，必須盡快補上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到更大解放。

一要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。長遠來看，即使我國城鎮(zhèn)化率達到７０％，仍有四億多人在農(nóng)村。重慶亦然，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達到７０％時，仍有１０００多萬農(nóng)村人口。因此，農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，必須培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民。要鼓勵新生代農(nóng)民工子承父業(yè)，引導(dǎo)個體工商戶、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。建設(shè)好農(nóng)民“田間學(xué)?！?，深入推進“陽光工程”、“綠色證書”培訓(xùn)，支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校將農(nóng)民培訓(xùn)納入職業(yè)教育范圍，多措并舉抓好教育培訓(xùn)。

二要培育新型專業(yè)大戶。專業(yè)大戶兼具家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，未來會成為我國糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，要著力引導(dǎo)扶持。實行以獎代補，對經(jīng)營耕地、養(yǎng)殖畜禽達到一定規(guī)模的專業(yè)大戶予以獎勵，新增農(nóng)業(yè)補貼重點向其傾斜。鼓勵金融機構(gòu)將專業(yè)大戶納入信用貸款支持范圍，探索將農(nóng)作物產(chǎn)品納入抵押品范圍。支持專業(yè)大戶參加農(nóng)業(yè)保險，提高財政補貼保費比例。鼓勵有一定規(guī)模的專業(yè)大戶成立家庭農(nóng)場，允許符合條件的大戶登記為個體工商戶或個人獨資企業(yè)，扶持聯(lián)戶經(jīng)營，引導(dǎo)專業(yè)大戶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，不斷提高其市場競爭力。

三要發(fā)展新型專業(yè)合作社。建立在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要提供者，是對接小生產(chǎn)與大市場的新型主體。目前，重慶農(nóng)民專業(yè)合作社達１．３４萬個，成員２２２．３萬戶，參合率３２．２％，入社農(nóng)戶年均收入比未入社農(nóng)戶高出３０％以上。但專業(yè)合作社目前普遍存在市場競爭力不強、管理欠規(guī)范等問題。要進一步加強扶持，優(yōu)化政策環(huán)境。鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)、土地附著物、技術(shù)、資金等多種要素入股，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多元經(jīng)營，帶動農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益，不斷增加財產(chǎn)性收入。引導(dǎo)開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點，允許專業(yè)合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，通過內(nèi)部信用合作解決生產(chǎn)性資金缺乏問題。

四要壯大新型龍頭企業(yè)。重慶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較快，已達１８００余家，但知名品牌少，產(chǎn)品開發(fā)能力差，而且存在與農(nóng)民“搶地、爭利”以及“非農(nóng)化、非糧化”傾向。要不斷完善政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進入農(nóng)戶和專業(yè)合作社干不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，“帶動”而不是“代替”農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以完善生產(chǎn)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工、物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。要以健全利益聯(lián)結(jié)機制為核心，引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)、勞動等要素入股，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合關(guān)系。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，著力打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。