自上世紀(jì)８０年代初開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)力大解放，廣袤農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)效率低、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱等問(wèn)題凸現(xiàn)。為此，應(yīng)在繼續(xù)實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大致經(jīng)歷了自發(fā)分散流轉(zhuǎn)、推動(dòng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、規(guī)范創(chuàng)新流轉(zhuǎn)三個(gè)階段，現(xiàn)正處于規(guī)范創(chuàng)新流轉(zhuǎn)的黃金期。目前，全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積占家庭承包總面積的３５．３％，高于全國(guó)平均水平，從１９９７年的３２．５萬(wàn)畝提高到現(xiàn)在的１２６１．２萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)２７．６％；農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到１００５．１萬(wàn)畝；完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，為今后規(guī)模更大、方式更加靈活的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重慶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、平等、規(guī)范”等原則，逐漸形成轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多方式并存的流轉(zhuǎn)格局。其中，出租流轉(zhuǎn)近年來(lái)增長(zhǎng)最快，取代了傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)，成為流轉(zhuǎn)面積最大的流轉(zhuǎn)方式，占全市流轉(zhuǎn)比例達(dá)到４１％。同時(shí)，各地積極探索，開(kāi)拓性地創(chuàng)造了很多值得總結(jié)借鑒的新模式。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要深入貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市第四次黨代會(huì)和市委四屆二次全會(huì)的部署，以土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)為抓手，突出特色發(fā)展、質(zhì)量效益優(yōu)先，不斷探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一是明確農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的主體地位不動(dòng)搖。靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，始終堅(jiān)持不改變土地的集體所有性質(zhì)，不改變土地的用途，不損害農(nóng)民的承包權(quán)益，依法合理、規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)土地。

二是把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合。緊緊圍繞重慶發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，集中連片流轉(zhuǎn)土地，鼓勵(lì)農(nóng)村種田能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建基地，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三是建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展和供需雙方的需要，設(shè)立綜合性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)或組建公益性的土地流轉(zhuǎn)中介組織。制訂和完善土地流轉(zhuǎn)程序和交易規(guī)則，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢(xún)、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、糾紛調(diào)處等服務(wù)。搭建土地流轉(zhuǎn)信息化管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需信息和土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，并定期匯總、分析、監(jiān)測(cè)土地流轉(zhuǎn)情況。

四是建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查制度和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。近年來(lái)，資本下鄉(xiāng)日益成為趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展作出了大貢獻(xiàn)，但個(gè)別地方也出現(xiàn)了惡意囤積土地和改變土地用途等行為。要探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查制度和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，解決一些經(jīng)營(yíng)主體閑置浪費(fèi)流轉(zhuǎn)耕地資源影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，惡意囤積土地和改變土地用途，因規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有及時(shí)支付租金而損害承包農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)收益等問(wèn)題。

五是完善退出承包地農(nóng)民社會(huì)保障和退出地利用機(jī)制。結(jié)合全市戶(hù)籍制度改革，盡快把已經(jīng)放棄承包地、轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。