２０１２年１２月２０日，梁平縣梁山街道八角村。

“流轉(zhuǎn)土地有３０００多元租金；孩子務(wù)工收入大約兩萬元；我和老伴在茶園采茶，也掙到一些錢……”時近年關(guān)，７０多歲的王先云正在“年終總結(jié)”。

“要不是村干部動員我參加土地流轉(zhuǎn)，我家哪能收入這么多！”老人說著，喜上眉梢。

“趕鴨子下河”

２７歲以前，胡功喜很少抽煙。２７歲以后，他一天要抽三包煙。

１９９８年，２７歲的胡功喜當選八角村村委會主任。

“男人就應(yīng)該干一番大事業(yè)！”上任之初，他雄心萬丈。

現(xiàn)實卻潑了他一盆冷水。

八角村人均耕地面積只有八分。在這些零碎的土地上，鄉(xiāng)親們年復(fù)一年種水稻。由于組織化程度低及農(nóng)產(chǎn)品價格波動，農(nóng)民人均年收入僅１８００多元。

上任后，胡功喜怎一個“急”字了得。

其時，縣委、縣政府鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。

胡功喜從中嗅到了機遇?！稗r(nóng)民可以生財?shù)馁Y源就兩件——土地經(jīng)營權(quán)和勞動力資源。”他說，通過土地流轉(zhuǎn)，既可以使農(nóng)民獲得租金、股金等財產(chǎn)性收入，更可以將土地集約起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

和其他村干部一商量，大家一致同意：“趕鴨子下河”——動員農(nóng)民參加，嘗試土地流轉(zhuǎn)。

可是，嘗試卻以苦澀收場。

２０００年，一個老板從村民手中流轉(zhuǎn)了３０多畝土地，修建了一個梨樹種植園。卻不想，由于經(jīng)營不善，種植園資金鏈斷裂，老板溜之大吉。

村干部只得動用集體經(jīng)濟積攢的上萬元錢，為參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶保底，才渡過了難關(guān)。

“流轉(zhuǎn)風(fēng)險大，還是種田算了！”挫折面前，有人打起退堂鼓。

“不行！”胡功喜搖頭，“有風(fēng)險很正常，關(guān)鍵是找到規(guī)避辦法！”

創(chuàng)建管委會

２００３年初的一天，致富能手張盛平找到胡功喜，提出請求。

“我想在村里建茶園，發(fā)展生產(chǎn)加工一條龍的新型茶業(yè)?！?/p>

“支持！”

“我好久能租到土地？”

“你先向管委會提交申請，管委會審議通過就行?！?/p>

“管委會？干啥的？”

…………

２００３年，在土地流轉(zhuǎn)中經(jīng)歷挫折的胡功喜，總結(jié)了現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)機制存在的三個問題。

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在經(jīng)營風(fēng)險，一旦項目經(jīng)營發(fā)生困難，就可能損害農(nóng)戶利益。

其次，土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶分散進行，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。

再次，項目審核和利益分配等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。

針對這些問題，八角村成立了土地流轉(zhuǎn)管理委員會，由村干部、村民代表、黨員代表、業(yè)主代表共同參加，采取村民自愿參加和民主表決方式，共同解決土地流轉(zhuǎn)中的相關(guān)事宜。

“作為土地流轉(zhuǎn)管理主體，管委會負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查土地流轉(zhuǎn)工作。”胡功喜說。

有了這個主體，土地流轉(zhuǎn)模式就由“農(nóng)民對業(yè)主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民對管委會，管委會對業(yè)主”。

管委會的成立，立馬為八角村的土地流轉(zhuǎn)打開了局面。

“八角模式”

“我的請求能通過嗎？”

２００３年７月的一天，八角村黨總支會議室，張盛平有點緊張。

不久前，他選好了流轉(zhuǎn)地塊，將項目命名為“平川茶園”，隨即向管委會提交了申請。

這天，管委會召開大會，專項審議他的申請。

會議由新任村黨總支書記胡功喜主持，村干部、黨員代表、流轉(zhuǎn)地塊農(nóng)戶、群眾代表齊集，按照管委會章程逐項審議。

“同意?！秉h員代表表態(tài)。

“同意?！比罕姶肀響B(tài)。

…………

“經(jīng)審議，我們一致同意?！?/p>

聽到結(jié)果，張盛平喜上眉梢。

“土地流轉(zhuǎn)前，用地者先在約定范圍內(nèi)選地，再向管委會提出申請。”胡功喜說，“接到申請，管委會進行審查和民主評議，審議合格才能開始流轉(zhuǎn)?！?/p>

這是八角村土地流轉(zhuǎn)模式的第一個環(huán)節(jié)——規(guī)范進入程序，嚴把入口關(guān)。

流轉(zhuǎn)請求通過后，張盛平和管委會簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，按每畝地２５０公斤谷子的市場價預(yù)付一年的租金，按每畝地２５公斤谷子的市場價預(yù)付服務(wù)費。

按照管委會新規(guī)，流轉(zhuǎn)土地，業(yè)主須先向管委會預(yù)交一年租金。在業(yè)主遇到經(jīng)營風(fēng)險時，這筆資金就會被用來保障流轉(zhuǎn)農(nóng)民的基本收入。同時，業(yè)主每年還須向管委會繳納一定的服務(wù)費，作為村里公共服務(wù)基金。

這是八角村土地流轉(zhuǎn)的第二個環(huán)節(jié)——創(chuàng)新利益分配機制，規(guī)避項目經(jīng)營風(fēng)險。

合同簽訂后，胡功喜流轉(zhuǎn)了３００畝土地。

“土地流轉(zhuǎn)的租金給了我們，但他們繳納的服務(wù)費怎么用，我們哪里知道？”老農(nóng)王先云質(zhì)疑。

“管委會有公開制度，你就等著瞧吧！”胡功喜解釋道。

不久后，在一次村民大會上，王先云聽到了這個消息。

“通過土地流轉(zhuǎn)，村里收取了服務(wù)費，我們準備用這些錢給村里新建活動室！大家同不同意？”

“同意！”

“胡書記沒騙我?！遍_完會，王先云挺高興——管委會制訂了民主監(jiān)督程序，村里從土地流轉(zhuǎn)中獲得的公共收益，將專項用于村公共設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)，每半年向村民公開一次管理和使用情況。

這就是八角村土地流轉(zhuǎn)的第三個環(huán)節(jié)——創(chuàng)新監(jiān)督機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)收益的分配和使用。

三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，就此喚醒了沉睡的土地資源。

“這是平野盛園。”

“這是翠屏山莊?！?/p>

“這是蓮藕種植基地?！?/p>

…………

２０１２年１２月２１日，胡功喜開著老舊的皮卡車，載著兩位游客在八角村穿梭。

在一個面積約３００畝的茶園前，皮卡車停了下來。

“這里就是平川茶園?！焙ο步榻B著，仿佛老練的職業(yè)導(dǎo)游。

“經(jīng)過十年發(fā)展，這個項目已經(jīng)形成集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的新型產(chǎn)業(yè)鏈，我還搞起了觀光旅游。”張盛平嘴角掛著笑意。

張盛平的平川茶園，已經(jīng)創(chuàng)出了全國名牌茶——“平川翠芽”。

王先云把家里的地都轉(zhuǎn)包給了張盛平。

“女兒出嫁了，兒子出門打工，就我和老伴在家?！蓖跸仍普f，過去自己種地，不算人工成本，遇上好年景，一畝地也就賺３００來塊錢，現(xiàn)在水田轉(zhuǎn)包出去后，一畝租金相當于２５０公斤谷子，市價４００多塊，“比自己種還多收入１００多塊錢。”

王先云的老伴在茶園幫工摘茶，一年也可以掙２０００多塊錢。

和平川茶園一樣，通過“八角模式”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程正在八角村全面推進——２０１２年，八角村已經(jīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目４０多個，其中占地百畝以上的項目有６個，占地數(shù)十畝的中型項目３０多個，總產(chǎn)值上億元。其中，既有年繁育水禽３００萬只的現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，也有占地５００畝的蓮藕種植基地，還有一家獲得“市級示范社”榮譽的養(yǎng)豬專業(yè)合作社……

２０１２年，八角村人均年收入達９８００多元，是土地流轉(zhuǎn)前的近六倍。