由于城鎮(zhèn)化具有集聚效應和歷史路徑依賴的特點，因此，其進程不應完全依賴市場的力量，也不能全盤由政府去計劃控制，而應以市場力量為基礎，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、重大產業(yè)布局等問題上實現政府與市場的有機結合。解決這一難題，中國模式未來將呼之即出。

中國經濟下一階段的增長點在哪里？中國如何突破中等收入陷阱？經濟發(fā)展如何真正讓老百姓得益？解決這一系列重大課題的關鍵是城鎮(zhèn)化。

當今的中國盡管經歷了30多年的快速發(fā)展，但名義的城鎮(zhèn)化水平剛剛超過50%，遠遠落后于同等發(fā)展水平的其他經濟體。根據筆者2005年的研究，中國名義城鎮(zhèn)化水平，包括計入常住城鎮(zhèn)人口的比重，比之于相應經濟發(fā)展水平的國家整整低了11個百分點。如果考慮到中國名義的城市化水平包括了那些常年住在城鎮(zhèn)、在城市打工但并沒有融入城市的外來務工人群，那么中國實際城鎮(zhèn)化水平更加落后。

城鎮(zhèn)化將帶來長期的投資和發(fā)展，帶動一大批基礎設施的發(fā)展、產業(yè)的重新布局和轉移、居民消費水平的不斷提高，毫無疑問將成為中國經濟未來十幾乃至20年發(fā)展的最大動力。城鎮(zhèn)化也是讓中國一大批中低收入家庭能夠逐步享受到較好的公共服務、健康文化服務的必經之路，是一個重大的民生問題。

我們的研究表明，中國的城鎮(zhèn)化將迎來一個加速發(fā)展時期（附圖）。按照國際規(guī)律，城市化往往分為慢、快、慢三個階段，即在經濟發(fā)展水平比較落后的時期是慢速的，經濟發(fā)展進入中等水平之后將明顯加快，達到高水平之后又會放緩。附圖中的點是世界各國過去50年城鎮(zhèn)化率與人均GDP的數據點，上面的曲線是世界各國歷史上城鎮(zhèn)化率與人均GDP的關系，下面的曲線是中國城鎮(zhèn)化率與人均GDP的關系。從中明顯可以看出，中國的城鎮(zhèn)化率低于世界相應經濟發(fā)展水平的國家，同時，中國已經進入城鎮(zhèn)化加速階段（李稻葵、馮俊新《城鎮(zhèn)化基本規(guī)律研究》，清華大學中國與世界經濟研究中心工作討論稿，2005）。

城鎮(zhèn)化的最大難點

在于政府與市場的有機結合

城鎮(zhèn)化的進程不同于絕大部分其他經濟活動發(fā)展的過程，其中具有巨大的集聚效應和歷史路徑依賴。也就是說，如果某一個地區(qū)出于各種原因，初始的城市化水平比較高，聚集能力比較強，那么這種力量將不斷地發(fā)展，該地區(qū)最終會成為一個重要的大城市乃至特大城市。相反，另外一些地區(qū)盡管具備了大城市的基本要素，但是由于起始的推動力不足，以至于永遠發(fā)展不起來。這種例子在國際上比比皆是。美國的洛杉磯是一個極端缺水的地區(qū)，但是現在已經發(fā)展成美國第二大城市，這不見得是自然條件所導致的，還有一些人為因素，比如說洛杉磯水務局的控制權很大，因此周邊小城市的人口都不得不聚集到洛杉磯市區(qū)，導致洛杉磯的集聚度不斷上升。

由于聚集性這一基本特點，城鎮(zhèn)化不應該完全依賴于市場的力量，否則就相當于把城市化的進程完全交給一些歷史因素乃至隨機因素，其發(fā)展的后果是不盡如人意的。具體說來，人口會朝著一些環(huán)境支撐力不足、地理位置并非最佳的地區(qū)聚集，其結果往往并不是最優(yōu)的。比如說，北京地區(qū)的水資源不足，年降水量不均勻，基本集中于7、8、9三個月，很難合理利用，但是由于歷史的原因，北京已經形成了國際都市的集聚力，水資源必須從外部調入。如果完全依賴市場機制，北京的人口一定還會不斷攀升，最后形成巨大的生態(tài)承載難題，因此必須合理規(guī)劃控制。

但歷史經驗也表明，如果完全由政府去計劃控制城市化進程，而不讓市場的力量發(fā)揮作用，那么城鎮(zhèn)化發(fā)展的結果往往也是悲劇。在前蘇聯(lián)時代，這種人為規(guī)劃所產生的工廠型城市比比皆是，它們自身并沒有后續(xù)的生存力；沒有市場的推動力量，這種城市的生命力是非常有限的，最終會枯竭。市場必須發(fā)揮基礎的力量，這一點也是城鎮(zhèn)化以人為本的基本要求，因為市場的力量往往比政府的力量更人性化，更有柔性，是千百萬百姓自發(fā)的決策所導致的。如果不尊重這種市場的力量，等于違背了個性化要求。舉例說來，如果百姓都愿意向某些大城市聚集，而政府卻設置種種障礙，這與當今世界以人為本的大趨勢是相矛盾的。

城鎮(zhèn)化是樹立中國模式的關鍵一步

學術界爭論已久的所謂中國模式問題，至今并沒有結論。稍微有基本共識的一點是，如果將來出現一種中國發(fā)展模式，那么這種模式的基本特點一定是政府與市場的有機融合，即，政府通過合理的監(jiān)管規(guī)劃讓市場更好地發(fā)揮作用，而市場又是推動經濟發(fā)展的基本動力。這種發(fā)展模式與西方幾百年以來基本上靠市場力量推動的發(fā)展方式截然不同。

所以，基本上可以形成共識的是，如果我們能夠在政府與市場有機結合問題上做好文章，那么中國模式未來自然會呼之即出。城鎮(zhèn)化恰恰是未來十幾年中國經濟不斷走向成熟、跨越中等收入陷阱而逐步形成自己的市場格局與體質特色的基本發(fā)力點。如果在城鎮(zhèn)化問題上中國能夠實現市場與政府力量的有機結合，那么中國模式將會自然而然地被世人所承認、研究甚至借鑒。

市場與政府如何有機結合

城鎮(zhèn)化問題上，市場與政府的有機結合主要應該體現在三點。

第一，生態(tài)優(yōu)先。政府必須對各個地區(qū)的環(huán)境承載力有基本的研究和規(guī)劃，我們稱之為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先。各個地區(qū)的環(huán)境承載力完全不一樣，這一規(guī)律任何人都不能違反，美國這樣強大的經濟體也不例外：像拉斯維加斯這樣在沙漠中建立起來的賭城，那是小規(guī)模的獨特的人間奇跡，不具有復制價值。經濟學鼻祖亞當·斯密對于環(huán)境問題有精辟的論述。他在《國富論》里談到，那些有著毛細血管般支流的河流入?？谔?，具備著商業(yè)和工業(yè)發(fā)展的巨大潛力。無疑，亞當·斯密看到了，商業(yè)最應該發(fā)展的地方是大河三角洲。事實上，英國等列強在鴉片戰(zhàn)爭之后所簽訂的、旨在打開中國兩個三角洲的不平等條約，就是遵循著亞當·斯密的這個潛在規(guī)劃思想。當今中國最大的環(huán)境承載因素是水，哪里有水，哪里就能夠承載大規(guī)模的人口和產業(yè)；哪里缺水，哪里就會出現人口與產業(yè)發(fā)展的瓶頸。根據這一原則，長三角、珠三角等地區(qū)仍然具有強大的產業(yè)和人口承載能力，未來中國的超級城市群一定會出現在這兩個地區(qū)。

第二，重大產業(yè)布局是關鍵。現代政府不可能完全規(guī)劃到細而又細的各個產業(yè)，但是最基本的產業(yè)發(fā)展概念是應該有的，亞當·斯密《國富論》的論述蘊含了這個思想。比如說，鋼鐵企業(yè)就應該建在臨海處而非內陸，其根本原因是鋼鐵需要大量的物流，而煤和鐵礦石從海上運輸是最適合的。本著這個原則，北京附近非臨海一帶的鋼鐵廠應該逐步撤到臨海地帶。再比如說，高科技和服務業(yè)所依托的是良好的自然和人文環(huán)境，中國擁有這一優(yōu)勢的去處如青島、大連、昆明等地區(qū)，對于高端的研發(fā)和培訓業(yè)應該具有天然的吸引力，這種優(yōu)勢應該通過政府的協(xié)調來發(fā)揮。

第三，市場為基礎。市場的推動力來自于千萬個個體和家庭，與行政力量不同，它更為人性化，是個體自主決策的結果，所以市場的力量是根本，而且其中的關鍵是要逐步打破人口流動的限制，讓百姓能夠自然地遷徙。這種市場的力量也包括地方房價會隨著產業(yè)的布局和環(huán)境承載力的變化而產生變化。如北京這樣的地區(qū)，未來的房價一定會比之于全國其他地區(qū)更高，其他生活成本也會更高。通過這種機制，將會自然形成北京人口不斷膨脹的一道屏障。正是這種市場的力量，才能夠逐步取代人為的戶口限制。而這種市場的力量，也需要基礎的政府制度建設來扶持，比如說土地制度，未來應該允許農民逐步地將自己在農村的生產用地和宅基地轉讓出去，通過這種方式讓農民獲益，并自愿選擇向哪里移民和如何發(fā)展。

城鎮(zhèn)化不僅是未來中國經濟持續(xù)增長和民生福祉提升的必由之路，也是最終形成中國發(fā)展模式的重要鍛造車間。城鎮(zhèn)化這篇文章做好了，中國經濟將會持續(xù)發(fā)展，中國模式最終也將在世界上樹立起來。