一、做活“生財”文章，著力構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展的財政政策支持體系

內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益并沒有像GDP一樣實現(xiàn)大幅度提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理的問題日益顯現(xiàn)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，是一項重要而緊迫的任務(wù)。財政部門充分發(fā)揮財政政策的宏觀導(dǎo)向性作用，大力整合財政資源，集中財政資金，重點投向有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，做活“生財”這篇文章。

（一）充分發(fā)揮財政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。積極運用財稅政策，推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速集聚，加快形成以能源重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點、具有核心競爭力的現(xiàn)代戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。用好、用足國家財稅政策，對技術(shù)先進(jìn)型、能源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型、生態(tài)建設(shè)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點支持，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。探索排污權(quán)有償取得和交易機(jī)制，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。

2.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“適度收縮、相對集中”的原則，自治區(qū)財政進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。依托大中城市、大型產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶，形成“以線串點、以點帶面”的空間開發(fā)格局。呼包鄂地區(qū)率先發(fā)展，東部地區(qū)實現(xiàn)崛起，其它地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。

3.支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高。充分運用財稅政策，支持建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。抓住增值稅轉(zhuǎn)型的有利機(jī)遇，改善內(nèi)資企業(yè)的競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)增加先進(jìn)設(shè)備投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.提高對外開放水平。進(jìn)一步完善進(jìn)出口財稅政策，繼續(xù)加強(qiáng)對外合作，不斷開拓與國際金融組織和外國政府合作的新領(lǐng)域，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，積極擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

1.建立穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)投入增長機(jī)制。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)三牧”投入。財政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)土地出讓收入的計提和使用管理，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)牧業(yè)土地開發(fā)，新增建設(shè)用地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理。積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。

2.建立促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的長效機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)和合作組織壯大，引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善企業(yè)和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。加大力度支持農(nóng)村牧區(qū)勞動力技能培訓(xùn)，加快引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，鼓勵和支持農(nóng)牧民發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)實體，增加農(nóng)牧民務(wù)工收入和創(chuàng)業(yè)收入。繼續(xù)完善惠農(nóng)惠牧政策，全面實行財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放，健全農(nóng)牧業(yè)保險保費補(bǔ)貼制度，落實好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)牧機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)牧業(yè)良種補(bǔ)貼等各項涉農(nóng)涉牧補(bǔ)助政策。繼續(xù)貫徹國家產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

3.加大扶貧開發(fā)支持力度。增加扶貧開發(fā)專項資金，整合扶貧開發(fā)資源，繼續(xù)實行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，積極支持項目扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧、產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧，提高扶貧開發(fā)效率，加快貧困農(nóng)戶的脫貧步伐。積極支持自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、動植物病蟲害防控體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險范圍，提高農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險能力。

4.大力推動發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)。重點支持良種的研發(fā)和推廣，大力支持科技入戶工程，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化。完善市場主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展精深加工，提高農(nóng)牧業(yè)外向度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?。著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

5.重點支持農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)加快發(fā)展。加大財政投入，分步提高農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。落實“農(nóng)牧民健康工程”，支持農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、救助制度和農(nóng)村最低生活保障制度。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持政策。支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。

（三）突出環(huán)保優(yōu)先，支持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

在加大對環(huán)境保護(hù)資金投入的同時促進(jìn)資源節(jié)約，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制。

二、做活“聚財”文章，著力構(gòu)建財政收入可持續(xù)增長機(jī)制

自治區(qū)黨委提出了到2015年全區(qū)地方財政收入比2010年翻一番的目標(biāo)任務(wù)。為此，財政部門要繼續(xù)著力在提高收入征管水平上下工夫，力爭在“聚財”方面做出新舉措，努力保持財政收入穩(wěn)定較快增長，不斷提高財政收入質(zhì)量。

（一）依法加強(qiáng)稅收征管，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時反映到財政收入上來

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善財政收入結(jié)構(gòu)，提高一般預(yù)算收入占財政總收入的比重，提高一般預(yù)算收入中稅收收入的比重，提高第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。繼續(xù)貫徹落實國家和自治區(qū)各項稅收政策，科學(xué)規(guī)范稅政管理，在稅權(quán)范圍內(nèi)研究制定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。進(jìn)一步清理越權(quán)減免稅收和先征后返行為，繼續(xù)規(guī)范稅收秩序。突出重點稅源動態(tài)監(jiān)控，減少稅收流失。

（二）加強(qiáng)非稅收入征管

調(diào)整非稅收入管理范圍，增強(qiáng)非稅收入收費項目制定的科學(xué)性，加大力度取消涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費項目，逐步將行政事業(yè)單位的經(jīng)營性收入與其他收入納入非稅收入管理范圍。強(qiáng)化非稅收入票據(jù)管理，建立以票控費的管理機(jī)制。重點加強(qiáng)非稅收入征繳監(jiān)督檢查，建立征繳考核制度，確保應(yīng)收盡收。逐步將政府非稅收入全部納入預(yù)算管理，編制綜合財政預(yù)算。

三、做活“用財”文章，著力構(gòu)建以民生為本的公共財政支出體系

經(jīng)濟(jì)社會和財政發(fā)展的最終目的就是為了讓廣大人民群眾真正得到實惠，共享發(fā)展成果。因此，財政部門必須堅持理財為公、用財為民，把保障和改善民生作為公共財政建設(shè)的基本著力點，把支持各項社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略位置，著力解決人民群眾最關(guān)心的突出問題。

（一）著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障

鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占一般預(yù)算支出的比重。加大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支持力度，建立健全覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大基本藥物制度實施范圍。鼓勵民營資本進(jìn)入醫(yī)療資源薄弱的地區(qū)。逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大社會保障投入，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、就業(yè)服務(wù)、救助救濟(jì)等社會保障制度。支持建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、可持續(xù)的社會保障體系。支持文化事業(yè)發(fā)展，加大文化經(jīng)費向基層，重點是向農(nóng)村、城市低收入者和流動人口的傾斜力度，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)富民步伐

1.完善收入分配機(jī)制。發(fā)揮公共財政調(diào)節(jié)收入分配職能，建立居民收入與GDP協(xié)調(diào)增長的分配機(jī)制，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，力爭使城鄉(xiāng)居民收入盡快達(dá)到或超過全國平均水平。開展公務(wù)員職級工資制度改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，積極推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革。

2.積極鼓勵創(chuàng)業(yè)。制定、完善和落實各項財稅政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，鼓勵國有企業(yè)、科研院所、高等院校等人員依法創(chuàng)業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)營性收入、資產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重。發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，健全面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。

3.大力促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)。增加投入，優(yōu)先安排促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)有關(guān)資金，落實國家和自治區(qū)有關(guān)財稅優(yōu)惠政策，支持就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。強(qiáng)化擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的公共服務(wù)職能，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系的不斷完善，重點支持職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的財政扶持政策，逐步把農(nóng)村富余勞動力、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。

四、做活“理財”文章，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制

財政資金取之于民用之于民，必須把加強(qiáng)財政管理、深化財政改革擺在突出位置，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財政體制機(jī)制。

（一）完善財政管理體制，提高公共服務(wù)質(zhì)量

1.繼續(xù)規(guī)范政府間財政關(guān)系。按照公共性、市場化和引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步明確政府支出范圍。根據(jù)支出受益范圍等原則，進(jìn)一步劃分自治區(qū)各級政府間支出責(zé)任。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順自治區(qū)以下財政管理體制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，繼續(xù)完善 “鄉(xiāng)財縣管”改革。進(jìn)一步加強(qiáng)財政基礎(chǔ)工作和基層管理，切實抓好自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理工作，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職責(zé)，提高鄉(xiāng)級財政公共服務(wù)水平，推動財政科學(xué)化精細(xì)化管理。

2.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。以縮小地區(qū)財力差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入提高和支持主體功能區(qū)政策實施為重點，完善均衡性財政轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對貧困旗縣、革命老區(qū)旗縣、少數(shù)民族聚居旗縣和生態(tài)保護(hù)重點旗縣的轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)完善激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法，調(diào)動各地增收的積極性。認(rèn)真落實中央緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施，建立健全縣級基本財力保障機(jī)制，增加對村級組織運轉(zhuǎn)的財政補(bǔ)助，確保運轉(zhuǎn)經(jīng)費足額及時落實到位，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)。

（二）深化財政管理改革，提高財政資金使用效益

1.深入推進(jìn)部門預(yù)算改革。加快推進(jìn)公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算編制改革，全面編制本級政府性基金預(yù)算，逐步建立有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。加強(qiáng)項目支出預(yù)算管理，建立項目評估制度和項目庫制度。推進(jìn)政府收支分類改革，加快財政支出績效評價體系建設(shè)。逐步建立與公共財政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以結(jié)果為導(dǎo)向的資金管理模式，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費增長。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革。

2.深化財政國庫管理制度改革。進(jìn)一步完善財政國庫管理制度體系，繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革。實施國庫動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)對財政資金支付全過程的監(jiān)督。公務(wù)卡結(jié)算制度改革逐步推廣到旗縣，不斷提高公務(wù)卡消費占公務(wù)消費的比重。財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)在全區(qū)全面推開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國庫現(xiàn)金管理。

3.不斷完善政府采購制度。健全政府采購制度體系，簡化政府采購程序，逐步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。加快推行電子化政府采購，提高政府采購效率。完善政府采購監(jiān)督制約體系，加大懲處力度。積極發(fā)揮政府采購政策功能。規(guī)范政府采購人員從業(yè)資格管理。

4.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，繼續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式，初步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實務(wù)費用定額體系。全面實施資產(chǎn)管理動態(tài)監(jiān)控，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效考核制度，健全行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

5.全面推進(jìn)“金財工程”建設(shè)。以金財工程系統(tǒng)整合與建設(shè)為主線，建成覆蓋所有財政核心業(yè)務(wù)的財政綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和覆蓋全區(qū)各級財政管理部門、財政資金使用部門，支撐各項財政改革、符合公共財政基本框架的財政管理信息網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)縱向連接各級財政部門的廣域網(wǎng)和橫向連接同級各預(yù)算單位、國庫、銀行、稅務(wù)等相關(guān)職能部門城域網(wǎng)。

（三）加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險

1.建立健全管理體制，規(guī)范政府負(fù)債行為。加強(qiáng)政府融資平臺管理，規(guī)范舉債報批程序，控制各地政府性債務(wù)規(guī)模，禁止政府違規(guī)舉債、違規(guī)進(jìn)行融資擔(dān)保。逐步將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，主動向同級人大報告，自覺接受人大對政府債務(wù)的監(jiān)督。完善償債準(zhǔn)備金制度，加強(qiáng)償債準(zhǔn)備金管理。

2.摸清債務(wù)存量，逐步清理化解。對已有地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，理清與各項債務(wù)對應(yīng)的債權(quán)情況，明確責(zé)任。制定切實可行方案，采取有效措施，綜合運用行政、法律等手段，逐步化解債務(wù)。

3.推進(jìn)債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險管理。建立地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)庫，掌握全區(qū)政府債務(wù)情況動態(tài)。逐步構(gòu)建地方政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制，確定地方政府性債務(wù)安全運行區(qū)域和警戒線，定期對政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和警戒水平進(jìn)行風(fēng)險評估。

（四）加強(qiáng)財政監(jiān)督和資金追蹤問效

加快建立健全覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)督制度，建立財政資金使用與監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院）