生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生存的基本條件，其保護與建設(shè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，所以生態(tài)環(huán)境保護被確定為我國的基本國策并已載入憲法。1999年1月國務(wù)院頒布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，這個綱領(lǐng)性文件要求我們在努力加強環(huán)境保護的同時，切實加強生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化和生態(tài)社會等方面建設(shè)。阿爾山市作為大興安嶺的重點林區(qū)，是我國北部生態(tài)屏障的重要組成部分，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)對東北平原乃至我國北方生態(tài)防線建設(shè)都起到至關(guān)重要的作用。

一、居安思危，正視阿爾山市當前生態(tài)建設(shè)中存在的問題

阿爾山市的景觀生態(tài)類型多樣性包含著一系列資源與環(huán)境優(yōu)勢。森林覆蓋率達到80%，植被覆蓋率達95 %以上；天然降水、地表水及地下水資源都很充沛，阿爾山礦泉水已是國內(nèi)外馳名的珍貴品牌；森林和草地生態(tài)系統(tǒng)中有著豐富而名貴的動植物種群，生物多樣性在這里得到了很好的體現(xiàn)。

但是，我們必須清醒地認識到阿爾山市生態(tài)建設(shè)中存在的問題，這些問題的存在越來越成為制約生態(tài)建設(shè)的不利因素：

——阿爾山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境存在著波動性和脆弱性因素。全年的總熱量偏低，生長期較短，降水量的月季分配不均，許多山地與熔巖臺地的土層淺薄，三角山地區(qū)土壤沙化，山體因建設(shè)取石用土而遭破壞，現(xiàn)有濕地急劇退化，溫泉、礦泉涌出量正呈減少趨勢，這些都成為制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的自然因素。

——天然林停止采伐后，林業(yè)生產(chǎn)部門的社會負擔很重，綜合實力不強，居民的人均收入較低，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點尚未充分開發(fā)出來，目前對天然林保護工程和生態(tài)治理工程還缺乏持續(xù)的強有力的支持。

二、合理布局，加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

要實現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從阿爾山市的實際出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)旅游等方面布局謀篇，構(gòu)筑合理的發(fā)展格局。

（一）阿爾山市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重點應(yīng)在于實行林業(yè)分類經(jīng)營，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會效益，改善生態(tài)條件，維護生態(tài)平衡，滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求。

（二）阿爾山市的生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)與綠色、有機食品生產(chǎn)相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以科技興農(nóng)為動力，以綠色和有機農(nóng)業(yè)為突破口，充分發(fā)揮資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展具有較大優(yōu)勢和競爭力的有機農(nóng)業(yè)為特色的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益“雙贏”的局面。

（三）阿爾山市生態(tài)工業(yè)應(yīng)以資源優(yōu)勢為依托，以生態(tài)型工業(yè)為方向，以創(chuàng)新為動力，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推廣清潔生產(chǎn)，注重環(huán)境保護，構(gòu)筑面向二十一世紀的中小企業(yè)優(yōu)勢群體，培育高科技企業(yè)，擴大市場份額，推進工業(yè)經(jīng)濟總量的快速增長和整體素質(zhì)的提高，有效加速工業(yè)化進程。

（四）充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，推動生態(tài)旅游業(yè)健康、快速發(fā)展。旅游業(yè)是阿爾山生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。在依托一流的生態(tài)環(huán)境和自然資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護為目標，在環(huán)境容量許可和不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的前提條件下，發(fā)展生態(tài)旅游，逐步提升旅游開發(fā)品位和檔次。

三、以人為本，加強生態(tài)文化建設(shè)

生態(tài)文化建設(shè)的核心是如何引導(dǎo)人們的價值取向、行為模式，啟迪健康的生態(tài)意識，誘導(dǎo)文明的生產(chǎn)消費方式。生態(tài)文化不是返樸文化，它在揚棄工業(yè)文化弊端的同時亦強調(diào)發(fā)展的力度、速度，強調(diào)資源利用的效率和效益，強調(diào)競爭、共生與自生機制，強調(diào)人類文明的連續(xù)性。

（一）實施科教興國戰(zhàn)略，提高科技水平

牢固確立“科技興市”的主體戰(zhàn)略地位，加快先進適用技術(shù)的引進、吸收、推廣和應(yīng)用，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育具有本市優(yōu)勢的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快推廣綠色食品種養(yǎng)、加工、貯運、運輸、保鮮技術(shù)，引進高新技術(shù)開發(fā)好地熱資源和其他優(yōu)勢資源。加快礦泉水、山野菜和旅游紀念品等優(yōu)勢產(chǎn)品系列開發(fā)，努力形成一批具有自己優(yōu)勢和特色的高新技術(shù)產(chǎn)品，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重增大，逐步加大科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。

（二）加強法制宣傳教育，提高全民環(huán)保意識

首先，應(yīng)對阿爾山市森林、水、礦泉等資源的作用及潛力進行科學(xué)的評價和宣傳，不僅讓人們了解本市的資源優(yōu)勢，更應(yīng)該讓人們了解可再生資源如森林、草地、山野菜的再生是有限度的，過度的開發(fā)和利用則導(dǎo)致可再生資源的破壞；不可再生資源如礦泉水更應(yīng)注意持續(xù)性開發(fā)和利用，以引起市民對自然資源和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的關(guān)注及憂患意識，樹立資源持續(xù)利用、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的觀念。

其次是廣泛的社會參與。除了政府和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)行為外，環(huán)境的保護建設(shè)還有賴于更為廣泛的公眾參與。一是利用廣播、電視、報刊及舉辦培訓(xùn)班等方式對廣大干部和群眾進行生態(tài)環(huán)保的普及教育。二是開展群眾性的環(huán)境保護和建設(shè)活動，并使之規(guī)范化，如在世界環(huán)境日和植樹節(jié)，開展植樹、森林撫育等活動。三是開展生態(tài)旅游活動。可通過精心設(shè)計推出“阿爾山市生態(tài)旅游節(jié)”，通過多渠道、多途徑吸引國內(nèi)外的組織、人士、學(xué)術(shù)團體到阿爾山考察、觀光，以此不斷提升生態(tài)環(huán)保的影響力。

四、立足長遠，加強生態(tài)社會建設(shè)

阿爾山是一個新興的城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)都處在起步階段，具有好規(guī)劃、好建設(shè)、好發(fā)展的有利因素，因此應(yīng)立足長遠，實事求是，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃；利用現(xiàn)代高科技手段，做到信息化、智能化、節(jié)約化、環(huán)?；?，使社會發(fā)展的同時生態(tài)環(huán)境特別是人居環(huán)境也得到改善。

（一）從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略需要出發(fā)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，抓住有利時機，積極進行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要制定更加優(yōu)惠的政策，吸納國內(nèi)外資本和民間資本，以項目為載體，使阿爾山市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有更多投入。以省道為主干線，“四個出口路”為骨架，旅游公路為重點，結(jié)合阿爾山經(jīng)濟狀況和實際發(fā)展的要求，加強公路建設(shè)。做好“留水、節(jié)水、治水、用水”四個環(huán)節(jié)，實施蓄住天上水、用好地表水、合理開發(fā)利用地下水，努力實現(xiàn)水資源合理有效利用。做好城市道路、集中供水供熱供氣、污水和垃圾處理、園林綠化和經(jīng)濟適用住房等建設(shè)。順應(yīng)國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的潮流，進一步完善電信傳輸網(wǎng)絡(luò)、移動通信數(shù)字網(wǎng)、信息網(wǎng)、本地電話網(wǎng)。

（二）把大氣污染、水污染、垃圾污染作為防治重點，加大對伊爾施鎮(zhèn)、阿爾山市區(qū)、五岔溝鎮(zhèn)及景區(qū)景點的生態(tài)環(huán)境治理力度。徹底治理各景區(qū)、景點的“白色污染”。建立各種切實可行的鼓勵和保護措施，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，依法保護各種資源，健全資源有償使用機制，確保資源合理開發(fā)和利用，使阿爾山市高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境不受污染破壞，確保城市生態(tài)安全。

（三）通過加強綠化、美化，構(gòu)筑綠色阿爾山、森林阿爾山。應(yīng)該經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃，在整個市區(qū)建成縱橫交錯的綠化帶，在不斷擴大面積的同時，選擇適合本地區(qū)氣候條件的草種和花木，有針對性地在建筑物間栽植大型常綠樹，形成立體綠化效果，使整個城市掩映在森林之中，座落在綠地之上。這樣，市民們在享受著城市的美麗的同時，也必然增強其對環(huán)境的熱愛和保護意識。

二十一世紀是人與自然開始走向協(xié)調(diào)與和諧的世紀，健康生存與可持續(xù)發(fā)展是時代的主旋律，這種在共同生存基礎(chǔ)上構(gòu)筑起來的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化和生態(tài)社會，是人類走向與自然和諧的生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前奏。我們應(yīng)站在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度制定經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在經(jīng)濟發(fā)展的同時改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)景觀功能，在制定建設(shè)生態(tài)市的發(fā)展戰(zhàn)略過程中充分考慮與環(huán)境有關(guān)的各種問題，提出相應(yīng)的環(huán)境保護對策，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格監(jiān)管，實現(xiàn)阿爾山市的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中共興安盟阿爾山市委黨校）