一、對(duì)現(xiàn)代林業(yè)理論的基本認(rèn)識(shí)

對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的認(rèn)識(shí)是有一個(gè)發(fā)展過(guò)程的。1992年世界環(huán)發(fā)大會(huì)之后，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全人類(lèi)的共識(shí)。中國(guó)政府率先制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，原國(guó)家林業(yè)部制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，可持續(xù)發(fā)展成為林業(yè)未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。發(fā)展林業(yè)、改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已成為衡量一個(gè)國(guó)家和民族文明進(jìn)步的主要標(biāo)志。面對(duì)21世紀(jì)中國(guó)林業(yè)的發(fā)展道路，國(guó)家林業(yè)局組織國(guó)內(nèi)諸多著名專(zhuān)家開(kāi)展了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》，提出了“三生態(tài)”、“三步走”、六大工程、五大轉(zhuǎn)變等一系列理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略決策。尤其是中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于“加快發(fā)展林業(yè)的決定”，對(duì)新世紀(jì)中國(guó)林業(yè)發(fā)展起到了重大引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

去年以來(lái)，圍繞現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵，專(zhuān)家們發(fā)表了很多很好的意見(jiàn)。有的專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)代林業(yè)是新時(shí)代來(lái)臨的標(biāo)志，“現(xiàn)代”不能以時(shí)間概念來(lái)定位，要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合角度來(lái)定位，現(xiàn)代林業(yè)是全社會(huì)共同的事業(yè)；有的專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)代林業(yè)要注意三個(gè)方面的內(nèi)容，即建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)要強(qiáng)化林業(yè)維護(hù)生態(tài)安全的作用，要圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開(kāi)，要提高人們的生態(tài)文明意識(shí)；還有的專(zhuān)家講，現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)是最大限度地發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)的林業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。

賈治邦局長(zhǎng)在年初全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上突出地講到了現(xiàn)代林業(yè)問(wèn)題。他說(shuō)，現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)工作的旗幟、方向和主題。他對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的定義是：現(xiàn)代林業(yè)就是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)特征具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平，能夠最大限度地拓展林業(yè)多種功能，滿足社會(huì)多樣化需求的林業(yè)。

二、“三北”防護(hù)林建設(shè)是現(xiàn)代林業(yè)理論的偉大實(shí)踐

1978年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，開(kāi)展了“三北”防護(hù)林體系工程建設(shè)，至今已進(jìn)入第30個(gè)年頭。截至2005年，中央累計(jì)投資三北防護(hù)林工程39.67億元，農(nóng)民投入50億個(gè)工日，累計(jì)造林育林2507萬(wàn)公頃，其中人工造林1700萬(wàn)公頃，飛播造林97萬(wàn)公頃，封山育林710萬(wàn)公頃。我們用現(xiàn)代林業(yè)理論怎么樣評(píng)價(jià)這一工程呢？

（一）“三北”防護(hù)林建設(shè)發(fā)揮的作用

1.改善了工程區(qū)人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，拓展了區(qū)內(nèi)人們生存和發(fā)展的空間

據(jù)國(guó)家最新監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：三北地區(qū)的森林覆被率已達(dá)10%，20%的沙化土地得到治理。毛烏素和科爾沁兩大沙地林木綠化率分別超過(guò)15%和20%；工程營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林折合面積253萬(wàn)公頃，使1756萬(wàn)公頃農(nóng)田得到保護(hù)，年度糧食總產(chǎn)量增加1100萬(wàn)噸。

2.促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村牧區(qū)脫貧治富的步伐

工程區(qū)森林蓄積量比1977年大約增進(jìn)了加了4億立方米。前期營(yíng)造的農(nóng)田防護(hù)林活立木總蓄積量1.7億立方米，進(jìn)入成熟和過(guò)熟期的林木蓄積量達(dá)1.1億立方米，成為木材生產(chǎn)的重要基地工程區(qū)營(yíng)造薪炭林91萬(wàn)公頃，解決了600多萬(wàn)農(nóng)戶的燒柴問(wèn)題；營(yíng)造灌木飼料林500多萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林369萬(wàn)公頃。2004年新疆人均林果收入達(dá)290多元，內(nèi)蒙古地區(qū)以灌木為原料的規(guī)模以上加上企業(yè)30余家，解決了沙區(qū)22萬(wàn)余人的就業(yè)問(wèn)題，林產(chǎn)業(yè)成為三北許多地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)牧民脫貧致富的有效途徑。

3.帶動(dòng)和促進(jìn)了全國(guó)的生態(tài)建設(shè)

“三北”防護(hù)林建設(shè)塑造了不屈不撓的“三北精神”，提高了我國(guó)在國(guó)際生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的地位和影響。近20年來(lái)，先后有十幾個(gè)地區(qū)和單位被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予全球500佳稱(chēng)號(hào)。2000年在德國(guó)漢諾威舉辦的世博會(huì)上專(zhuān)為我國(guó)“三北工程”開(kāi)設(shè)了專(zhuān)欄：2003年12月18日，我國(guó)三北工程獲得全球最大植樹(shù)造林工程吉尼斯證書(shū)。

（二）“三北”防護(hù)林建設(shè)為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供的經(jīng)驗(yàn)

1.建立了多方集資與群眾投勞相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制

把國(guó)家重點(diǎn)工程交給農(nóng)民去辦，民辦國(guó)助，建立了國(guó)家補(bǔ)助。

2.調(diào)動(dòng)了干部和群眾從事生態(tài)建設(shè)的積極性

明確了誰(shuí)造誰(shuí)有，長(zhǎng)期不變，允許繼承和轉(zhuǎn)讓的政策，以此調(diào)動(dòng)了干部和群眾從事生態(tài)建設(shè)的積極性；

3.建成了可保證工程效益充分發(fā)揮的區(qū)域性防護(hù)林體系

按因地制宜、因害設(shè)防的原則進(jìn)行規(guī)劃，按沙帶、山系、流域集中建設(shè)，建成相對(duì)集中的區(qū)域性防護(hù)林體系，保證了工程效益的發(fā)揮。

4.建立了能夠確保工程建設(shè)質(zhì)量的管理體制

按照先易后難、由近及遠(yuǎn)、分期分批的原則逐步推進(jìn)；建立了一套按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按項(xiàng)目投資，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的管理體制，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

5.為實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展提供了保障

以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系為目標(biāo)，貫徹了農(nóng)林牧、土水林、帶片網(wǎng)、喬灌草、多林種、多樹(shù)種、林工商七個(gè)結(jié)合的原則，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展提供了保障。

6.依靠科學(xué)、大力推廣適用技術(shù)，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使工程質(zhì)量和效益逐步得到提升

三北工程的成就和經(jīng)驗(yàn)是隨著工程建設(shè)的發(fā)展逐漸體現(xiàn)出來(lái)的，是用現(xiàn)代林業(yè)理論總結(jié)出來(lái)的，體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)的主要特征。可以說(shuō)，三北防護(hù)林建設(shè)工程是現(xiàn)代林業(yè)理論在我國(guó)的偉大實(shí)踐。

三、三北防護(hù)林建設(shè)中存在的問(wèn)題和發(fā)展思路

三北防護(hù)林建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是：有相當(dāng)一部分人工林成活率低，保存率不高和生產(chǎn)力低下，形成了一些“小老樹(shù)”，給三北防護(hù)林工程帶來(lái)不良形象。其主要原因是違背自然規(guī)律，沒(méi)有貫徹適地適樹(shù)的基本原則，在思想認(rèn)識(shí)上片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高速度，結(jié)果適得其反，造成人力、財(cái)力和時(shí)間的極大浪費(fèi)。

針對(duì)三北防護(hù)林工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局提出了新的發(fā)展思路。

（一）要解決三個(gè)問(wèn)題

1.要按照客觀規(guī)律豐富建設(shè)內(nèi)容

林業(yè)生態(tài)建設(shè)不可能一勞永逸，隨著林木的生活周期和生命周期的交替過(guò)程，會(huì)不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題。三北防護(hù)林建設(shè)不單純追求數(shù)量目標(biāo)，重在發(fā)揮功能效應(yīng)。因此要將那些沒(méi)有自我更新能力的成過(guò)熟林、殘次林的更新改造納入建設(shè)內(nèi)容；將未成林的管護(hù)撫育納入建設(shè)內(nèi)容；將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入建設(shè)內(nèi)容，系統(tǒng)提高防護(hù)林體系的功能和效益。

2.要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

按自然區(qū)域分類(lèi)，對(duì)沙區(qū)、水土流失區(qū)、平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)模式要長(zhǎng)期堅(jiān)持（側(cè)重技術(shù)指導(dǎo)）；按發(fā)展水平分類(lèi)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平按照生態(tài)防護(hù)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型三種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)（側(cè)重經(jīng)濟(jì)扶持力度）；按重視程度分類(lèi)，指導(dǎo)上側(cè)重發(fā)展順序和授予政治榮譽(yù)，重視程度高的地區(qū)先發(fā)展起來(lái)； 按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，按質(zhì)論價(jià)、擇優(yōu)扶持，指導(dǎo)上側(cè)重適地適樹(shù)和推廣適用技術(shù)。

3.強(qiáng)化責(zé)任，確保建設(shè)效果

以責(zé)定責(zé)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；以權(quán)定責(zé)，把建設(shè)成果落實(shí)給林權(quán)所有者；以利定責(zé)，使享受利益者承擔(dān)建設(shè)責(zé)任。要構(gòu)筑起以政府為責(zé)任主體，林業(yè)部門(mén)為管理主體，人民群眾為建設(shè)主體的責(zé)任體系。

（二）要正確處理五個(gè)關(guān)系

1.興林與富民的關(guān)系。三北工程要在以林為主的基礎(chǔ)上樹(shù)立以人為本的思想，才能使工程走上良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的軌道。

2.質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。樹(shù)立質(zhì)量比數(shù)量更能檢驗(yàn)我們工作成效的思想。

3.建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系。要走“建設(shè)一片、鞏固一片、見(jiàn)效一片”的路子。

4.生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。生態(tài)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力，把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能使三北工程可持續(xù)地發(fā)展。

5.中央工程和地方工程的關(guān)系。目前各地區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目很多，投資也是多元化的，如果把這些工程統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，會(huì)大大加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的步伐。