嚴(yán)冬的北京，《經(jīng)濟(jì)》記者接到越來(lái)越多的市民來(lái)電反映“打車難”的問題?！拔蚁挛?點(diǎn)在協(xié)和醫(yī)院門口打車，等了40多分鐘，還是沒有打到，”劉女士無(wú)奈地告訴記者：“不管是晚高峰還是中午，基本上都得等半個(gè)多小時(shí)才能打到車?！蓖瑯拥膯栴}在住宅區(qū)、寫字樓、商圈等人流集中的地方都有體現(xiàn)，而且越是在早晚高峰或者惡劣天氣的時(shí)候，這種現(xiàn)象就越發(fā)嚴(yán)重。

為了不賠錢 高峰時(shí)段、惡劣天氣不運(yùn)營(yíng)

一個(gè)周五下午6點(diǎn)，記者打算從北京朝陽(yáng)區(qū)國(guó)貿(mào)打車去四惠，正常駕車大概需要15分鐘。在近一個(gè)小時(shí)的等待中，有6輛出租車停下詢問記者去哪里，在說(shuō)明目的地后，司機(jī)以“快交班了，不順路”、“那邊太堵了，不去”、“收車了”等為理由直接開走。有4輛出租車在空駛的情況下根本沒有理會(huì)記者。但在距離記者打車地點(diǎn)不到500米的國(guó)貿(mào)橋下卻停著15輛出租車，都不運(yùn)營(yíng)。

大城市的公交系統(tǒng)越來(lái)越發(fā)達(dá)，尤其是不受堵車?yán)_的地鐵線覆蓋面越來(lái)越廣，出租車司機(jī)普遍反映面臨的壓力也隨之增大——份兒錢居高不下、油錢漲多降少、交通秩序混亂讓出租車司機(jī)身上的擔(dān)子更重。

與多位出租車司機(jī)交談后，記者了解到，很多司機(jī)選擇在下班晚高峰時(shí)間交班，是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)段的環(huán)路和主干道都很堵。在北京的六里橋、德勝門、百子灣等地方，有上百輛車停著交班。開了10年出租的劉師傅給記者算了這樣一筆賬：“不堵車每公里平均油耗大概是0.75元，堵車每公里至少1.5元，也就是說(shuō)掙10塊錢就得給加油站3塊錢?，F(xiàn)在堵五六分鐘加一塊錢，但要是堵一個(gè)小時(shí)的話，我基本上是掙不到錢的?！边@就是很多出租司機(jī)為什么不愿意高峰時(shí)段出車的原因。劉師傅是一名雙班司機(jī)，該車每個(gè)月上繳7200元份兒錢，兩個(gè)司機(jī)各開12小時(shí)，劉師傅需要交給公司3600元?！懊刻?40元的份兒錢是少不了的，加上300元左右的油錢，加上飯錢、車輛損耗，我每天至少要掙600元才能有毛利，還得在不違章的前提下?！眲煾禑o(wú)奈地告訴記者，不出車肯定掙不到錢，出車運(yùn)氣不好的話還可能賠錢。

出租司機(jī)宋師傅告訴記者，公司規(guī)定司機(jī)一年內(nèi)違章不得超過3次，只要出現(xiàn)闖紅燈、走應(yīng)急車道、公交線等嚴(yán)重違章，就直接解除勞動(dòng)合同?！霸诮煌ɑ靵y，滿是電子眼的北京，要一年少于3次違章對(duì)于一個(gè)出租司機(jī)來(lái)說(shuō)太難了?！?/p>

此外，每輛出租車每年的維修費(fèi)用需要一兩千元。公司購(gòu)買了相關(guān)保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)事故，除了交通強(qiáng)制險(xiǎn)賠付的部分，個(gè)人承擔(dān)20%，公司承擔(dān)80%。司機(jī)在與公司簽約之前會(huì)先交給公司約兩萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)抵押金，合同到期之前終止合同，將扣除部分違約金。如果違章或肇事，公司強(qiáng)制解除勞動(dòng)合同，也會(huì)扣掉兩萬(wàn)元。遇到司機(jī)承擔(dān)不了的事故賠償，也將用這兩萬(wàn)元填補(bǔ)。“一下雨下雪，發(fā)生事故的幾率就大大增加。違章公司要罰錢，修車錢要自己掏，還耽誤拉活。那還不如干脆不出車?！彼螏煾嫡f(shuō)。

“份兒錢”居高不下

如果一輛單班車每月的“份兒錢”是5100元，雙班車每月7200元。在一個(gè)有150輛單班車，150輛雙班車的分公司，一個(gè)月光“份兒錢”就能收180多萬(wàn)元。而這筆錢究竟是如何分配的？記者詢問了銀建、新月聯(lián)合、北方創(chuàng)業(yè)和北京漁陽(yáng)4家北京市較大的出租汽車公司。其中銀建出租汽車公司營(yíng)運(yùn)部的工作人員表示，司機(jī)每個(gè)月上交的份兒錢因?yàn)檐囕v的年限不同都是不固定的。在司機(jī)上交的“份兒錢”中，有工資、油補(bǔ)、四險(xiǎn)一金、福利和公司營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，但具體金額不方便透露。另外3家公司也以各種理由拒絕透露。

“份兒錢”是如何分配利用的？有沒有下降的空間？出租公司是否應(yīng)該承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任？現(xiàn)在的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否合理？在采訪過程中，記者并沒有從出租公司得到答案。

嚴(yán)罰拒載難解“打車難”

以前乘客打車，出租司機(jī)會(huì)問一句“您去哪？”現(xiàn)在則演變成了出租車一停，乘客先問“師傅，您去哪？”此前，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)和北京市交通委運(yùn)輸管理局出臺(tái)了一系列政策嚴(yán)罰出租車司機(jī)拒載、議價(jià)等行為；通過GPS監(jiān)控中心監(jiān)測(cè)出車情況；制定獎(jiǎng)懲措施、激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)司機(jī)雨天出車、多運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)市民合乘出租車。

記者通過電話投訴在國(guó)貿(mào)拒載的違規(guī)出租車，工作人員表示：“乘客可以以書面、電子郵件、電話等方式進(jìn)行投訴，在提供證據(jù)后會(huì)在30日內(nèi)告知投訴人對(duì)出租司機(jī)的處罰決定?！钡恍┏鲎馑緳C(jī)表示：“我們只要按下‘暫停營(yíng)運(yùn)’標(biāo)志，停在允許停車的地方，就不算拒載?！?/p>

針對(duì)這個(gè)問題，受理投訴的工作人員表示：“這不在拒載的范圍內(nèi)?！彪S后，記者又電話詢問了出租汽車公司，工作人員表示：“我們對(duì)此也沒辦法，我們沒法規(guī)定司機(jī)在什么時(shí)段或在什么地段不能暫停營(yíng)運(yùn)?！碑?dāng)記者詢問如何監(jiān)督出租車時(shí)，工作人員告訴記者：“只有出租司機(jī)構(gòu)成拒載、議價(jià)等行為的時(shí)候，我們才能處理處罰?！?/p>

一位出租司機(jī)告訴記者：“‘份兒錢’是每個(gè)月都要交的，至于你高峰時(shí)段有沒有出車，雨雪天氣有沒有出車，公司是根本不管的。只要你能交‘份兒錢’，你愿意在家歇一個(gè)月也沒人管?！?/p>

在高峰時(shí)段，記者還嘗試了電話叫車，但電話一直處于占線狀態(tài)。據(jù)悉，為了改變目前人工電話接通再派車的方式，市交通委將整合全市5個(gè)出租車監(jiān)測(cè)調(diào)度中心，推出手機(jī)打車客戶端，市民用手機(jī)上網(wǎng)就能“叫車”，但目前此項(xiàng)服務(wù)還在試驗(yàn)階段。

個(gè)體司機(jī)VS出租車公司 胳膊擰不過大腿

長(zhǎng)期研究出租車體制問題的中國(guó)政法大學(xué)教授王軍指出，在正常的市場(chǎng)環(huán)境中，一種產(chǎn)品供不應(yīng)求而又沒有替代產(chǎn)品的話，它的價(jià)格就會(huì)上漲，從而刺激現(xiàn)有的生產(chǎn)者提供更多產(chǎn)品，或者吸引新的生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)。但是，出租車行業(yè)缺乏這種機(jī)制。首先，出租車運(yùn)價(jià)是政府規(guī)定的，不準(zhǔn)隨意變動(dòng)，這個(gè)價(jià)格無(wú)法反映供求變化，就不會(huì)刺激新的供給；其次，出租車數(shù)量和種類是政府規(guī)定的，未經(jīng)許可不得經(jīng)營(yíng)出租車業(yè)務(wù)，服務(wù)供給不可能根據(jù)需求及時(shí)調(diào)整；第三，如果政府定價(jià)過低，出租車無(wú)利可圖的話，現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)者就會(huì)減少服務(wù)供給。

另一個(gè)給出租車司機(jī)增加了巨大壓力的就是每月都要交給出租車公司一筆不菲的承包金，也就是“份兒錢”。司機(jī)每月無(wú)論經(jīng)營(yíng)狀況好壞，都必須向公司繳納固定數(shù)額的承包金。目前，出租車司機(jī)即使買得起車，也很難獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。因?yàn)?，大多?shù)城市都停止批準(zhǔn)個(gè)體出租車。要想開出租，就只能給公司打工?！爱?dāng)前的管制確實(shí)減少了司機(jī)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的選擇范圍。這是司機(jī)在與公司的博弈中處于劣勢(shì)的根本原因。如果開放個(gè)體營(yíng)業(yè)，或者允許司機(jī)組織合作社形式的出租車公司，司機(jī)的地位將會(huì)得到改善。”王軍分析。

在談到如何解決“打車難”時(shí)，王軍表示，將這個(gè)行業(yè)的問題納入法治框架解決，才是既解決問題，又取信于民、避免行業(yè)震蕩的正道。首先，出租車的數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制實(shí)際上限制了公民的勞動(dòng)權(quán)、創(chuàng)業(yè)自由權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府應(yīng)該拿出證據(jù)，向公眾說(shuō)明，為什么保持目前的出租車數(shù)量是正確的，為什么停止發(fā)展個(gè)體出租車符合公共利益，為什么當(dāng)前的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是合理的，為什么限制比不限制好。其次，政府有責(zé)任確保出租車這一公共資源為公眾所用，出租車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該保證為公眾利益使用這一公共資源。目前，出租車企業(yè)缺乏基本的信息披露和公共審計(jì)。

一座城市至少需要多少輛出租車？《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，城市出租汽車規(guī)劃擁有量根據(jù)實(shí)際情況確定，大城市每千人不宜少于兩輛車。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，北京常住人口為1961.2萬(wàn)人，出租車需求底限也僅為39224輛，但目前北京的出租車有6.6萬(wàn)輛?？梢姳本┑某鲎廛嚥⒉簧伲P(guān)鍵在于怎么合理使用。

2013年2月6日，北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)發(fā)布了十項(xiàng)行業(yè)自律措施，其中包括對(duì)于加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)投訴管理、建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制、禁止早、晚高峰時(shí)段禁止交接班等。這些表面上的治理只限于“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的層面，并沒有觸及出租車司機(jī)工作強(qiáng)度大、份兒錢高和出租車公司管理機(jī)制的不規(guī)范等實(shí)質(zhì)問題。2月8日，習(xí)近平總書記也針對(duì)“打車難”問題到出租公司進(jìn)行了了解，要求解決好“打車難”問題。高層的關(guān)注已經(jīng)讓我們初見曙光，但是“打車難”還須標(biāo)本兼治，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，我們期待這一難題盡早得到根本解決。

記者手記

在采訪過程中，記者去了位于朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)路的北京最廣為人知的一家出租車司機(jī)餐館。這里幾乎常年24小時(shí)坐滿人，全是穿著各種出租車制服的司機(jī)。他們選擇這里是為了便宜、方便，而不是味道。在這家餐館的墻上，記者還看到了出售治療肩周炎、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、腰椎間盤突出的膏藥的廣告。一位家住平谷區(qū)的出租司機(jī)師傅告訴記者，為了節(jié)省時(shí)間多拉活，他在將臺(tái)路附近租房子住。一間不到10平方米的房子里有兩張上下鋪和一張單人床。據(jù)該司機(jī)介紹，因?yàn)槭请p班倒，這間屋子可以讓七八個(gè)司機(jī)休息。還有一些家遠(yuǎn)的司機(jī)選擇在5元一宿的地下停車場(chǎng)過夜。北京的出租車司機(jī)已從20年前的京城搶手高收入群體，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下大部分由郊區(qū)失地農(nóng)民或外來(lái)務(wù)工人員不得已而選擇的職業(yè)。這個(gè)群體在發(fā)生變化，出租車管理機(jī)制也在不斷變化，但是，我們希望看到這個(gè)變化是趨向于便利市民交通，又利于從業(yè)者的。