新年伊始，美國國會(huì)兩黨在經(jīng)過激烈交鋒后，雙方終于在最后一刻通過“財(cái)政懸崖”法案。方案最終確定了從2013年起，對(duì)個(gè)人年收入40萬美元以上、家庭年收入45萬美元以上的“富人階層”增稅，同時(shí)將失業(yè)津貼延長執(zhí)行一年，而開支自動(dòng)削減機(jī)制將推遲兩個(gè)月啟動(dòng)。方案的通過，將已“技術(shù)性墜崖”的美國又重新拉了回來，也提振了全球投資者情緒。美國經(jīng)濟(jì)似乎已經(jīng)暫時(shí)不受財(cái)政問題困擾，但是，削減赤字等重大議題仍未解決。

美國財(cái)政危機(jī)為何到達(dá)“懸崖”邊緣？“財(cái)政懸崖”法案是否是一個(gè)有效的解決方案？兩個(gè)月后聯(lián)邦政府削減支出時(shí)將給美國經(jīng)濟(jì)帶來哪些變化？帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師林玨。

《經(jīng)濟(jì)》：美國“財(cái)政懸崖”從表面上看是美國財(cái)政赤字問題，增稅與減支這兩項(xiàng)政策疊加在一起，使政府財(cái)政狀況面臨崩潰，在您看來，其產(chǎn)生的根源和問題的實(shí)質(zhì)是什么？

林玨：美國產(chǎn)生“財(cái)政懸崖”問題的根源在于美元體系下的高消費(fèi)模式。與中國主要以出口或投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式不同，美國的經(jīng)濟(jì)增長主要靠刺激消費(fèi)來推動(dòng)。長期以來，美國利用其美元在國際貨幣體系中的霸權(quán)地位和國家信譽(yù)，通過發(fā)行貨幣和債券來維系著國內(nèi)的高消費(fèi)行為，支撐著對(duì)外干預(yù)行動(dòng)。高福利制度的存在、公民舉債消費(fèi)的文化，以及世界范圍內(nèi)軍事干預(yù)的政治，使得美國成為世界上最大的消費(fèi)國和進(jìn)口國，并在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)最終成為巨額債務(wù)國。奧巴馬第一任4年里，美國財(cái)政赤字總額達(dá)到5.096萬億美元。2011年美國外貿(mào)逆差達(dá)到7384.13億美元，2012年年底美國債務(wù)突破16萬億美元。

自2008年10月以來美國先后啟動(dòng)4輪量化寬松政策刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，前兩輪政策在阻止經(jīng)濟(jì)第二次衰退、高失業(yè)率問題方面產(chǎn)生了一定的成效，但由此也導(dǎo)致財(cái)政赤字劇增。2009-2012年4年財(cái)政赤字總額達(dá)到5.096萬億美元。支出的擴(kuò)大，需要以稅收增加來彌補(bǔ)，然而這期間美國卻實(shí)行稅收削減政策，不僅延長了小布什政府時(shí)期實(shí)行的稅收減免期限，將工資稅從6.2%下降至4.2%，還出臺(tái)了失業(yè)救濟(jì)金計(jì)劃。為此，2012年1月和5月美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克和美財(cái)長蓋特納先后警告，隨著該年年底臨時(shí)減稅政策的再次到期，工薪稅臨時(shí)削減計(jì)劃和失業(yè)補(bǔ)償措施延長期屆滿，國會(huì)若還未拿出減赤計(jì)劃，2013年1月1日預(yù)算控制法案授權(quán)的自動(dòng)支出及預(yù)算削減措施將如期生效，屆時(shí)政府財(cái)政開支便面臨被迫突然減少的“財(cái)政懸崖”狀態(tài)，這將給美國經(jīng)濟(jì)帶來極大沖擊。

《經(jīng)濟(jì)》：美國兩黨達(dá)成的解決“財(cái)政懸崖”的協(xié)議，在您看來，這個(gè)協(xié)議能達(dá)到什么效果？

林玨：1月1日兩黨達(dá)成的協(xié)議主要包括兩點(diǎn)：一是增稅，提高個(gè)人年收入高于40萬美元或家庭年收入45萬美元以上家庭的稅率，從35%提高到39.6%；遺產(chǎn)稅稅率從35%調(diào)高至40%；結(jié)束所有工薪階層享受了兩年的薪資稅減稅優(yōu)惠，薪資稅率將從4.2%回調(diào)至6.2%。二是減支，將涉及軍事、教育、基建和福利等領(lǐng)域的政府削減1090億美元開支計(jì)劃推遲兩個(gè)月。雖然提高增稅起點(diǎn)不涉及99%的人群，但由于薪資稅減稅優(yōu)惠的取消使得普通中產(chǎn)階級(jí)家庭稅收支出比之前一年有所增加，而且又不是為刺激消費(fèi)對(duì)所有人群降低稅收，因此該政策只可能在增加政府財(cái)政收入、彌補(bǔ)財(cái)政赤字方面產(chǎn)生一定的效果。從減支計(jì)劃看，卻直接影響到美國政府為增加就業(yè)正在實(shí)施的第四次量化寬松政策的效果。因?yàn)闊o論是美國全球戰(zhàn)略的東移、重振制造業(yè)、新能源發(fā)展戰(zhàn)略，還是刺激經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)崗位、降低失業(yè)率等，都需要政府投入一定的財(cái)力予以支持。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，這是一個(gè)比較有效的解決方案嗎？

林玨：這是權(quán)宜之策，緩兵之計(jì)，否則一旦“自動(dòng)減赤機(jī)制”啟動(dòng)，政府將面臨個(gè)人稅率上升和政府開支減少的緊縮局面，這將對(duì)美國經(jīng)濟(jì)帶來極大的沖擊。

《經(jīng)濟(jì)》：您怎么看待美國“將削減支出推遲兩個(gè)月”的做法？當(dāng)兩個(gè)月后聯(lián)邦政府削減支出時(shí)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)帶來什么影響，是否是一個(gè)“更為陡峭的懸崖”？

林玨：留下兩個(gè)月的時(shí)間，讓各方有一個(gè)醞釀、討論、論證的時(shí)間。期間各方將繼續(xù)圍繞著削減何類項(xiàng)目爭(zhēng)論不休，最后達(dá)成的支出削減計(jì)劃可能是漸進(jìn)的，否則支出猛的大幅度地減少，會(huì)影響到就業(yè)。

《經(jīng)濟(jì)》：在2012財(cái)年美國財(cái)政赤字達(dá)1.1萬億美元的嚴(yán)峻形勢(shì)下，為什么美國兩黨還是沒能達(dá)成比較有效的協(xié)議呢？

林玨：2012年9月、12月美國為刺激經(jīng)濟(jì)先后啟動(dòng)第三輪與第四輪量化寬松政策，該年第三季度經(jīng)濟(jì)增長率從前一季度的1.3%回升到3.1%，全年增長率估計(jì)達(dá)到2%左右，但該年財(cái)政赤字繼續(xù)突破萬億美元，聯(lián)邦政府舉債額度達(dá)到16.4萬億美元的法定上限，12月失業(yè)率仍高達(dá)7.8%。在這樣的形勢(shì)下，增稅減支將影響到經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)水平，但不這么做，將面臨“財(cái)政懸崖”。為此，在增稅的涉及面與幅度上，在減支的項(xiàng)目上兩黨產(chǎn)生很大分歧。

《經(jīng)濟(jì)》：兩黨在解決“財(cái)政懸崖”問題上的主要分歧是什么？

林玨：共和黨人長期以來堅(jiān)持“絕不增稅”政策，他們主張通過削減政府開支來解決巨額赤字問題。而民主黨政府則主張通過對(duì)富人的增稅來替代減支措施。還在2012年9月份，奧巴馬總統(tǒng)就提出未來10年削減美國債務(wù)3.6萬億美元的計(jì)劃，其中1.5萬億美元就來自對(duì)富人稅收的增加。由于分歧很大，兩黨分治的白宮與國會(huì)談判處于僵持狀態(tài)。不過最后，共和黨人在反對(duì)增稅問題上還是作出了讓步，民主黨政府也在減支和稅收收入措施上提出新的預(yù)算提議，雖與國會(huì)共和黨人提出的減赤目標(biāo)有所差距，但卻在縮小。

2013年3月美國國會(huì)還將就調(diào)高債務(wù)上限和解決聯(lián)邦政府2013財(cái)年后6個(gè)月的預(yù)算問題進(jìn)行討論，屆時(shí)3項(xiàng)談判——削減開支計(jì)劃、提高債務(wù)上限、決定財(cái)政預(yù)算的議題將匯合在一起。又有一番激烈的爭(zhēng)斗。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，解決美國“財(cái)政懸崖”有哪些可行辦法？要經(jīng)歷一個(gè)什么樣的過程？

林玨：解決“財(cái)政懸崖”問題，首先應(yīng)解決政府財(cái)政開支過大和外貿(mào)嚴(yán)重逆差問題，為此一是應(yīng)該改變高消費(fèi)文化和模式；二是改變世界范圍內(nèi)到處插手，干預(yù)他國內(nèi)政，充當(dāng)“國際警察”的對(duì)外政策；三是拋開冷戰(zhàn)思維，通過比較利益原則，進(jìn)行國際分工和國際交換，充分發(fā)揮美國在高科技產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

《經(jīng)濟(jì)》：美國“財(cái)政懸崖”法案的通過，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有什么影響？

林玨：“財(cái)政懸崖”法案的通過，使得人們松了一口氣，對(duì)美國政府治理面臨財(cái)政困境的能力樹立了一定的信心，股市出現(xiàn)上揚(yáng)。但該問題只是暫時(shí)緩解，兩個(gè)月內(nèi)減稅將具體涉及哪些項(xiàng)目還不很清楚。從美國“開源節(jié)流”的理念和已經(jīng)提出的計(jì)劃看，美國將打破長期以來消費(fèi)大國的狀況，重振制造業(yè)，推動(dòng)出口翻番，而討論的開支減少項(xiàng)目主要涉及軍事、教育、基建和福利等領(lǐng)域。

為此，我認(rèn)為該問題的最后解決對(duì)中國的影響將不僅僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上：（1）在貿(mào)易上，美國對(duì)來自中國的制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口的“雙反”調(diào)查將加大，對(duì)美國產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題將更為強(qiáng)調(diào)，中美貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步增多。（2）在軍事上，美國將繼續(xù)通過渲染“中國威脅論”來加大亞太國家以及臺(tái)灣地區(qū)的危機(jī)感，從而加大軍火銷售規(guī)模，同時(shí)通過與中國周邊國家的共同防御的方式來減少軍費(fèi)開支，這將促使中國投入更多的軍費(fèi)以加快國防建設(shè)來進(jìn)行反制。（3）在教育上，美國普通學(xué)校在經(jīng)費(fèi)緊縮的情況下，將通過擴(kuò)大國際留學(xué)生規(guī)模來解決經(jīng)費(fèi)不足問題，從大學(xué)到中小學(xué)，為此中國赴美留學(xué)一是簽證將變得更為容易，二是出國留學(xué)中小學(xué)生將增多。（4）在外交上，由于政府經(jīng)費(fèi)的削減，可能對(duì)外援助項(xiàng)目、環(huán)境援助承諾等會(huì)減少，但雙邊合作項(xiàng)目會(huì)增多。

林玨簡介：

財(cái)政部部屬院校首批跨世紀(jì)學(xué)科（學(xué)術(shù)）帶頭人。近幾年主持教育部、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等能源與國家經(jīng)濟(jì)安全問題的項(xiàng)目研究。作為主編之一，從事《世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》美國經(jīng)濟(jì)部分與能源經(jīng)濟(jì)部分撰寫工作，該報(bào)告2011年已被教育部列為重點(diǎn)報(bào)告，自2007年該報(bào)告已出版六本。

代表作《戰(zhàn)后美國對(duì)外貿(mào)易政策研究》（1995）、《美國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》（1994）、《論美國兩大政黨之爭(zhēng)對(duì)外貿(mào)政策的影響及我國的對(duì)策》（1997）、《中美雙邊貿(mào)易平衡問題再探——基于產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力視角的分析》（2008）等。

鏈接：

“財(cái)政懸崖（Fiscal Cliff）”一詞并非“橫空出世”，過去就曾被用來描述過多種財(cái)政問題，而該詞近來的流行緣自美聯(lián)儲(chǔ)主席本·伯南克2012年2月7日在美國眾議院住房金融委員會(huì)議上指出的“2013年元旦開始的大幅削減政府開支和增加稅收將帶來財(cái)政懸崖”。所謂“財(cái)政懸崖”就是指如果美國現(xiàn)有法律不在2012年底前修改，美國2013年將面臨大幅稅收增加、政府開支減少的局面，由于政府收入增加、支出減少，從而政府財(cái)政赤字將縮減約6000億美元，由于美國政府赤字曲線在圖形中呈現(xiàn)急劇下降，宛如一條“絕壁”，因此被稱為財(cái)政懸崖。