《經(jīng)濟》：您認為下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點內(nèi)容是什么？

馮奎：城鎮(zhèn)化的重點內(nèi)容就是圍繞人的城鎮(zhèn)化推進一系列體制機制改革。土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.2倍較為合理，而我國2000-2010年達到1.8倍。為了改變這種城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，就必須進行土地制度變革，進行城市投融資體制改革。

下一步，要針對農(nóng)民工的市民化推進城鎮(zhèn)化，優(yōu)先解決舉家遷移的農(nóng)民工的市民化問題，重點解決第二代農(nóng)民工的城市融入問題。

《經(jīng)濟》：城鎮(zhèn)化發(fā)展要靠什么帶動？

馮奎：城鎮(zhèn)化發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)帶動，城鎮(zhèn)化從根本上來說是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結果。過去我們主要依靠傳統(tǒng)的制造業(yè)，未來我們要更多依靠服務業(yè)。要重視從制造業(yè)鏈條中分離出來的生產(chǎn)性服務業(yè)對城鎮(zhèn)化的帶動作用，也要重視生活性服務業(yè)在吸納就業(yè)人口方面的作用。

《經(jīng)濟》：當前，城鎮(zhèn)化建設存在哪些主要問題？

馮奎：當前，城鎮(zhèn)化建設存在4個問題。一是城鎮(zhèn)化總體水平仍然較低。改革開放以來，城鎮(zhèn)化率從19.8%提升到2011年的51.27%，實現(xiàn)了重大突破。但與我們工業(yè)化水平、人均GDP水平相當?shù)膰页擎?zhèn)化率一般都在60%以上。而發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率在75%以上。

二是城鎮(zhèn)化質量不高。中國城鎮(zhèn)化率的大幅度提高，跟中國的統(tǒng)計口徑有關系。中國非農(nóng)業(yè)戶籍人口占全國人口的比重僅為34.5%，與51.27%的城鎮(zhèn)論相比，兩者相差達到16個百分點。2億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，但他們?nèi)匀徊荒艹浞窒硎艿脚c城里人一樣的公共服務待遇。

三是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力較差。大城市在發(fā)展過程中，人口、資源、環(huán)境、土地問題十分突出。建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)的總數(shù)將近4萬，但其中有約25%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，基礎設施水平落后，缺乏有活力的產(chǎn)業(yè)。城市群外延式擴張的痕跡明顯，城市群內(nèi)部不同城鎮(zhèn)的資源占用不合理、功能分工體系不科學。

四是發(fā)展模式存在問題。我國粗放式城鎮(zhèn)發(fā)展特點明顯。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國652個城市，城鎮(zhèn)居民人均建設用地已達到133平方米。工業(yè)項目的容積率只有0.3-0.6，而國外工業(yè)用地容積率大都在1.0以上。

《經(jīng)濟》：在“兩會”召開之際，您對城鎮(zhèn)化建設還有哪些期望？

馮奎：從過去的經(jīng)驗和教訓來看，一些地方實際上走的是一條削弱農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)民、放棄農(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路。當前城鎮(zhèn)化勢頭強勁，少數(shù)地方將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設片面割裂，不計條件講城鎮(zhèn)化，不愿多提新農(nóng)村。希望“兩會”能夠更加理性地分析城鎮(zhèn)化帶來的各種問題，推動形成有利于城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的良好輿論環(huán)境。