在城鄉(xiāng)一體化進程中，大量農(nóng)村人口進入城市，城市變成了諸多文化、語言、風俗和行為的綜合體，如何讓不同文化地域背景的人融入城市，形成合力，是當代城市管理的難題。2011年4月，湖北省武漢市大刀闊斧地開展“治庸問責”治理，時隔近兩年，《經(jīng)濟》記者1月下旬到武漢市調(diào)查了10天，從吏治、教育和城管等方面撰文解析武漢的城市管理之道。

“治庸計劃”主治十大官場病

與貪污腐敗有所不同，庸懶散似乎并不是政府官員非治不可的大病，最多被診斷為“亞健康”。但從吏治角度而言，庸懶散的作風和貪污腐敗一樣，都會侵蝕黨和國家的健康肌體，甚至波及范圍更廣，隱蔽性更強，破壞力更大。因為人在其位不謀其政，留下的是行政空白；該作為卻不作為，喪失的是群眾信任。武漢市掀起的“治庸問責”，讓我們感受到了整頓吏治在管理城市中的重大意義。

2011年4月6日，中共武漢市委第十一屆第十一次全體（擴大）會議召開，湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)在會上宣布成立武漢市“責任風暴”、“治庸計劃”領導小組，由他本人擔任組長，武漢市市長唐良智任第一副組長，抽調(diào)相關人員組建工作專班。阮成發(fā)指出這場風暴“必須以摧枯拉朽之勢，席卷全市上上下下的每一個層次、每一個角落、每一個崗位、每一個干部”，同時還要“著眼長遠，建章立制，常抓不懈”。武漢市的目標，是成為“全國行政審批項目最少、程序最便捷、收費最低、效率最高的城市”。

隨著治庸的深入，許多案件公之于眾：漢南區(qū)副區(qū)長萬繼承作風懶散、涉嫌經(jīng)濟犯罪；市工商局副局長熊俊濫用職權、收受賄賂；市水務局局長姜鐵兵排漬不力；市交管局政委王斌、局長唐昌文對三環(huán)線“5·22”交通擁堵失察；長豐街辦事處負責人及相關責任人不作為、亂作為，助長村民違法建設2013年1月17日，武漢市治庸問責優(yōu)化環(huán)境領導小組會議通報的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年治庸問責辦共受理投訴22438件，按期辦結率99.8%，嚴肅查處了一批不作為、慢作為、亂作為和損害發(fā)展環(huán)境的問題，全市共問責940人，給予黨紀政紀處分166人、組織處理774人，涉及局級干部7人、處級干部148人。

“剛開始我們還以為電視問政是作秀，但在電視問政的推動下，政府部門的辦事效率確實提高了，態(tài)度也好了?！币晃魂愋粘鲎廛囁緳C告訴《經(jīng)濟》記者。2012年12月17日至12月21日晚上8點，被稱為“武漢市政府年終大考”的電視問政節(jié)目與市民見面。據(jù)武漢市治庸問責辦公室介紹，上半年電視問政中共曝光問題46個，已全部進行整改，其中有11個承諾單位對29名責任人進行了問責處理，建章立制14個。截至目前，除個別需要較長周期解決的問題外，已全部整改完畢，其中11個承諾單位對29名責任人進行了問責處理。

武漢大學政治與公共管理學院政治學教授儲建國向《經(jīng)濟》記者指出，“武漢市的治庸問責是整頓吏治的一種辦法，我習慣把重慶的打黑和武漢的治庸作比較，打黑是用一種極端的手段來整頓吏治，手段很猛烈社會影響也很大，但是由于力度過猛往往會適得其反?！倍錆h市的治庸是用一種比較溫和的手法來治理官僚隊伍中的辦事效率和腐敗問題，也就是行政不作為，并不是打擊違法犯罪?！爱斎粺o論是打黑還是治庸都會讓官僚隊伍產(chǎn)生恐懼，治庸是一種柔性的恐懼，會讓新政策的推出得到更好的執(zhí)行力?！眱▏f。

“對于一個內(nèi)地城市來說，整治庸懶散是有它的積極意義的?！眱▏J為，武漢市的官僚隊伍和沿海地區(qū)相比，上進心、敬業(yè)程度和專業(yè)程度都有比較大的差距，這樣容易給外來投資者留下不好的印象，也會帶來一些民怨。這些現(xiàn)象在中西部地區(qū)是比較普遍的，武漢這樣做的目的就是用一個大的動作來推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。治庸就要求政府要拿出百倍的熱情來為市民和商人服務，針對的是官僚隊伍，這樣能夠得到民眾對政府政策的支持，提高民眾對政策的擁護，保障民眾對政府的滿意度不會降低。此外，治庸可以將官僚隊伍團結到武漢市發(fā)展的大政上來，一年多以來成效是明顯的，基建就是很明顯的一方面，所以治庸是整頓吏治的有益探索。

相關鏈接：十大“庸懶散”現(xiàn)象

庸

●事業(yè)心責任感不強，精神不振，暮氣沉沉，不思進取，安于現(xiàn)狀，做一天和尚撞一天鐘，工作上拈輕怕重，敷衍塞責，只求過得去，不求過得硬。

●不認真履行崗位職責，工作效率低下，工作質(zhì)量不高。在本地區(qū)、本單位績效考核和年度考評中處于末位。

●心浮氣躁，重權輕責，只想做官不想做事?；乇苊軉栴}，不敢擔當，爭功諉過。做老好人，不敢開展批評和自我批評。拉幫結派，搞小圈子，鬧無原則糾紛，影響和諧穩(wěn)定。

懶

●不深入基層一線，不靠前指揮，對黨委政府決策部署落實不到位，在重點工程、重大項目建設和重要工作推進中，不能按時保質(zhì)保量完成任務。對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或?qū)θ罕姺从硰娏业膯栴}能夠解決而不及時解決。

●疏于學習和思考，政策理論水平不高，工作思路不清。謹小慎微，墨守成規(guī)，習慣于老套路、老辦法，憑經(jīng)驗辦事，長期打不開工作局面。遇到突發(fā)性事件，手足無措，應對失誤，造成工作被動甚至重大損失。不能有效解決本地區(qū)本單位在機關作風、行政效能等方面存在的突出問題。

●全局觀念和協(xié)作意識不強，局部利益和團體利益至上，各自為政，推諉扯皮，搞上有政策、下有對策，有利的就執(zhí)行，無利的就不執(zhí)行，影響整體工作。

散

●官僚主義和衙門作風嚴重，不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策。服務意識淡漠，對基層和群眾態(tài)度生硬，故意刁難，甚至吃拿卡要，對投資環(huán)境造成不良影響。

●自由散漫，遲到早退，外出不按規(guī)定請假，擅自脫崗。上班時間打牌、下棋、上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股票。

●熱衷于迎來送往，吃喝玩樂，鋪張浪費。巧立名目，用公款旅游和進行消費娛樂活動。

●在遠城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，工作日期間，無特殊情況經(jīng)常不在工作地住宿，“走讀”上下班。

治庸提高行政效率 改善民生環(huán)境

“治庸問責”要解決的是人民群眾關心的難點和熱點問題，涉及政務服務能效、社會治安治理、百姓民生等方方面面，牽涉到整個城市的管理，同時民生環(huán)境也是治庸效果的一面鏡子。在武漢市民政局，工作人員告訴《經(jīng)濟》記者：“治庸問責以來，不定時會有志愿者和督察組來暗訪，稍不留神打個呵欠都可能會挨罰。”這種說法雖然有些夸張，但我們也能發(fā)現(xiàn)治庸問責對政府部門辦事人員的威懾力量。

精簡辦事流程 打造市民之家

2012年10月27日，全國最大的市級政務中心武漢市民之家正式投入運行。2013年1月17日，記者進入市民之家的政務服務區(qū)。記者看到，很多市民正在工作人員指導下有序的操作自助查詢機、自助填表機、自助閱讀機等新型電子政務設備。當一位市民面對自助查詢機不知所措的時候，一名工作人員立刻走過去幫助她。這名工作人員告訴記者，政務服務信息化是大勢所趨，但市民也需要一個適應的過程，市民之家每一臺機器的旁邊都配有專門的工作人員，隨時為市民解決問題。

“辦事流程順暢，一站式解決，再也不用跑上跑下，方便多了！”正在辦理出國手續(xù)的羅女士感受到了市民之家?guī)淼谋憷?。她向記者說，雖然排隊的人很多，但在工作人員的引導下秩序井然有序。經(jīng)過填表、拍照、繳費、復印證件、等待辦證等程序，不到一個小時，她就順利拿到了領取新護照的回執(zhí)單。她表示，現(xiàn)在除了服務更規(guī)范，還提供了更加人性化的便利措施，“銀行、證件復印都在一個大廳，而且都是根據(jù)市民辦事的程序就近安排，非常合理，再也不用亂轉(zhuǎn)了”。

記者從市民之家獲悉，截至2013年1月17日，已有66個政府職能部門和公共服務單位集中入駐，設立318個審批服務窗口，可辦理426項審批和服務事項，其中與企業(yè)投資密切相關的土地、建設工程、政府采購、農(nóng)村綜合產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、醫(yī)用物資耗材等交易活動也已集中到此。下一步，將通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，進一步優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，建立起提高行政效能的長效機制。

武漢市治庸問責辦宣傳組負責人吳忠新對《經(jīng)濟》記者說，“市民之家還將加強制度建設，實現(xiàn)規(guī)范化管理。嚴格落實一次性告知、并聯(lián)審批、全程代辦、首席代表和首問負責制。”

“一條龍”窗口提升辦事效率

當然，在市民之家以外各級政府職能部門的辦事效率也不含糊?！耙郧稗k房產(chǎn)證常常要跑好幾趟，蓋好幾個章，現(xiàn)在如果房子沒有抵押貸款在身，一個鐘頭全搞定了。”剛拿到房產(chǎn)證的趙姓市民告訴《經(jīng)濟》記者。據(jù)記者了解，2012年上半年，為了提高房產(chǎn)證的辦理效率，武漢市江岸、青山兩區(qū)開展了無抵押房辦房產(chǎn)證試點。此前到各區(qū)房管局辦房產(chǎn)證，房產(chǎn)收件和確認辦理分屬交易管理所和行政審批科兩個部門，分頭審批，直接影響了辦證效率。對此，兩區(qū)將兩個部門合并，試行房屋產(chǎn)權、交易“一條龍”服務模式。江岸區(qū)房管局工作人員表示，“一條龍”窗口實現(xiàn)“提供一套資料、一個窗口受理、一次性收費、一個窗口發(fā)證”簡捷辦證模式，辦證速度大為加快，相關業(yè)務辦理流程普遍簡化50%左右。

2012年下半年，占據(jù)全市四分之一辦證量的市房產(chǎn)交易和登記發(fā)證中心窗口，也合并交易和登記發(fā)證兩部門。據(jù)了解，武漢市房產(chǎn)交易和登記發(fā)證中心已對2005年1月1日后簽訂的合同備案，無抵押的商品房轉(zhuǎn)移登記，所有權名稱（自然人）變更登記，抵押權名稱（自然人）變更登記，抵押權注銷登記，異議登記等5類房屋交易登記業(yè)務試行“立等可取”。在確保登記質(zhì)量的基礎上，從受理完畢到發(fā)證，全流程時間控制在一個小時。武漢市房產(chǎn)交易和登記發(fā)證中心的工作人員告訴《經(jīng)濟》記者：“由于抵押房涉及他項權證及銀行的審核，手續(xù)相對復雜，目前尚不能實現(xiàn)立等可取?！?/p>

“往年辦理老年證的年審手續(xù)，我早上9時不到就去位于漢口解放公園路的老年證辦證點排隊，但是今年就很快了。”記者在公交車上和一位70多歲的張姓老人交談。按照武漢市的有關規(guī)定，凡使用時間達到一年及以上的老年證，需辦理年審、充值手續(xù)，并繳納下一年度免費乘車意外傷害保險費后方可繼續(xù)使用。記者從武漢市老齡辦了解到，2012年在本人親自到現(xiàn)場的情況下，年審工作人員對老年證進行審核無誤，并繳納下一年度免費乘車意外傷害保險費20元后，就能現(xiàn)場對老年證進行下一年度730次免費乘車的充值。充值成功后，老年證可即刻啟用。根據(jù)測試，一張老年證年審手續(xù)辦理時間不足一分鐘。

在武昌區(qū)政務服務中心記者了解到，這里每個窗口的辦事電話都與工作人員的個人手機捆綁，并向社會公開，推行24小時電話轉(zhuǎn)移呼叫咨詢服務。在江漢區(qū)政務服務中心大廳入口處設有“電子查詢打印機、互動桌、網(wǎng)上辦事廳”，通過電子辦事指南查詢系統(tǒng)，可以了解最新的政務服務信息和所有窗口部門提供的行政審批事項在治庸問責的推動下，行政辦事效率的提高不僅是對市民負責的表現(xiàn)，也是一場沒有交卷時間的行政能力大考。

電話、網(wǎng)絡暢通投訴渠道

吳忠新告訴《經(jīng)濟》記者，2012年武漢市整合了市、區(qū)行政投訴平臺，將武漢市行政投訴中心、武漢行風連線（行政投訴）網(wǎng)等平臺，進行有效聯(lián)動，建立了全市統(tǒng)一的訴求受理平臺，并正在著手與12345市長專線進行整合，實現(xiàn)“一個電話對外、一個網(wǎng)絡受理”群眾投訴。這意味著市民不用東奔西走，在家就能把那些和政府行政部門打交道辦事，所遇到的煩惱，用電話、上網(wǎng)的方式，就能進行投訴。暢通的投訴渠道，不僅擴大了市民的監(jiān)督熱情，也提升了政府部門的辦事效率。

2012年5月，武漢市出臺了《關于設立治庸問責群眾監(jiān)督獎的暫行辦法》，群眾舉報“庸懶散”行為最高可獲500元現(xiàn)金獎勵，不過，舉報必須實名。根據(jù)被舉報對象被問責的不同程度，分為兩個獎勵等級：責令書面檢查、誡勉談話、通報批評、責令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位或者停職離崗培訓的，給予舉報人300元現(xiàn)金獎勵；引咎辭職或者責令辭職、免職、辭退或解聘、追究黨紀政紀責任的，給予舉報人500元現(xiàn)金獎勵?！拔⒉嵜?，大家都不敢發(fā)言了，如果可以匿名舉報效果會更好?！币晃恍W教師告訴記者。盡管“群眾監(jiān)督獎”頗具爭議，但我們?nèi)阅芸吹轿錆h市委市政府治庸的勇氣和決心。

振興路小學的一位錢姓家長告訴《經(jīng)濟》記者，不久前他通過投訴電話向武漢市教育局反映了學校附近的“黑網(wǎng)吧”問題，江漢區(qū)教育局3日內(nèi)就給他回復，目前問題已初步解決，他較滿意。武漢市教育局稱，他們安排了專人值守投訴電話，下班后啟動電話的錄音功能。在3個工作日內(nèi)對群眾投訴給出書面答復，并回告舉報人。2013年1月17日旁晚，記者在漢口火車站附近發(fā)現(xiàn)摩的搶客，場面十分混亂，就撥打了12345市長熱線，對方將電話轉(zhuǎn)到了城管局，半個小時以后，問題已得到解決，并有城管人員在現(xiàn)場維持秩序。黨風政風監(jiān)督志愿者龐艷萍告訴《經(jīng)濟》記者：“為了加強治庸的監(jiān)督力度，政府部門向社會招募了200多名志愿者。在政府和市民的共同努力下，現(xiàn)在投訴渠道是暢通無阻的。”

多劑“猛藥”做整改 為引“黃鶴”筑高枝

武漢市作為我國中部地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎深厚。然而，曾幾何時，這個有著白云黃鶴傳說的美麗城市對“黃鶴”駐留的吸引力卻不是太強。面對投資發(fā)展環(huán)境嚴峻的現(xiàn)實，市委市政府痛下決心，以前所未有的力度，采取強有力的措施，一連開出多劑“猛藥”對社會管理和行政審批進行整改，從根本上改善了投資發(fā)展環(huán)境，為吸引“黃鶴”的到來筑好了安棲的高枝。

投資環(huán)境堪憂 逼出變革

記者了解到，2009年在武漢市市政工程中，有一條全長3.35公里的筑路工程，這也是時任市長阮成發(fā)非常關心和直接過問的市政重點工程。該工程從報批武漢市國土規(guī)劃局到工程開工，就耗費了整整一年時間。市長親自關心的工程，審批環(huán)節(jié)尚且如此復雜，其他項目的艱辛則更不用說。

“前些年一些項目多頭審批，互為前置條件，企業(yè)辦事需要在市、區(qū)部門之間來回奔波，反復提交資料，費時費力，嚴重影響項目進度。”武漢華液傳動制造有限公司總經(jīng)理王志祥告訴《經(jīng)濟》記者?！拔錆h投資環(huán)境的問題，感覺就像人病了不舒服卻查不出病因，有一種‘重癥肌無力’的感覺，其實更危險?！痹?011年4月6日武漢市委十一屆十一次全體（擴大）會議上，阮成發(fā)總結說。他將這歸結為“人的問題，尤其是干部作風”，武漢市的“治庸問責”由此開始。

“改革步入了深水區(qū)”

2011年7月28日，武漢市委市政府工作會議宣布，為了提升行政辦事效率，進一步優(yōu)化武漢投資環(huán)境，武漢市政府決定對現(xiàn)行行政審批流程進行一次“大瘦身”。具體做法是，將原有748項行政審批事項削減409項。整個審批流程將更加高效，承諾時限平均提速50%，每個審批事項的辦事流程都控制在5個以內(nèi)，其中辦事流程少于3個的超過89%。此外，還將進行大規(guī)模的行政審批費用減免。免征31項行政事業(yè)性收費項目，減免9項工業(yè)項目落地審批收費。特別值得關注的是，武漢將在全國率先實行免費的工商注冊登記。對工業(yè)項目審批流程全面再造，審批環(huán)節(jié)由原來的31個減少到14個。工業(yè)項目落地，純審批時間為15個工作日，加上法定的土地招拍掛和工程招投標時間，最長時限為60個工作日。

2011年9月初，武漢市工業(yè)項目督察代辦中心正式掛牌，市紀委、市委組織部選派32名優(yōu)秀年輕干部進駐，擔任督察代辦員，在代辦的同時，重點督察相關行政審批職能部門是否認真履行職責、是否真正兌現(xiàn)承諾、是否相互推諉等損害投資發(fā)展的不作為亂作為行為，確保新的審批流程在推進中不走樣。

吳忠新告訴《經(jīng)濟》記者：“2012年武漢市實施了‘三減一下放’工程，推進行政審批制度改革”。“三減一下放”即精簡行政審批事項、精簡行政審批程序、減免行政審批費用，下放審批權限。目前，武漢市行政審批事項已從748項減至339項。審批平均時限也與法定時限相比減少一半。為推進行政審批提速，武漢市以涉及行政審批事項相對較多的工業(yè)項目審批為突破口，按照精簡、并聯(lián)、集成、限時的原則，優(yōu)化再造新的審批流程。按照新的工業(yè)項目審批流程設計，工業(yè)項目審批分為注冊、立項、供地、建設等4個階段，市工商局、市發(fā)改委、市國土規(guī)劃局、市城建委分別為4個階段的牽頭部門，市環(huán)保局等部門為協(xié)辦部門，按照“同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料共認、聯(lián)合勘察、會議協(xié)調(diào)、超時追責”的原則將13個審批事項集成實施政務協(xié)同并聯(lián)審批，審批環(huán)節(jié)由原來的31個減少到了14個，落戶工業(yè)園區(qū)的項目最短時限壓縮到15個工作日，最長不超過60個工作日。據(jù)測算，“三減一下放”每年可為企業(yè)減免費用約7000萬。吳忠新說：“‘三減一下放’讓武漢市的行政審批體制改革步入了深水區(qū)?！?/p>

行政審批“能放都放”、“該放必放”

“現(xiàn)在零收費了，不僅省錢，還省事。更主要的是政府樹立了一個踏實為老百姓服務的好形象”，正在辦理企業(yè)法人和股權變更登記的一名企業(yè)負責人告訴記者。記者從工商部門獲悉，以往，企業(yè)辦理工商登記須按注冊資本金繳納20元到4萬元不等的注冊費用。現(xiàn)在，武漢新辦的各類企業(yè)、個體工商戶已不再繳納這項費用。同時，變更登記費、年檢費及工本費也一并取消。僅此一項，預計每年將減少企業(yè)負擔6000多萬元。與此同時，武漢市工商行政部門對注冊資本1000萬元以下的內(nèi)資企業(yè)設立時，允許其注冊資本實行“零首付”，只要在法定的出資期限內(nèi)再補足出資即可。

“過去辦一個證要一兩個月，現(xiàn)在當場就辦好，沒想到這么快！”在武漢市工業(yè)重大項目行政審批現(xiàn)場會上，來自武漢遠大醫(yī)藥制藥有限公司的搬遷專員汪先生拿到了公司新辦的《建設用地規(guī)劃許可證》。當天，武漢市工業(yè)項目行政審批流程優(yōu)化方案相關職能部門、各城區(qū)政府部門、重點企業(yè)及中介機構代表300多人參會。短短一個小時，武漢市12個政府部門為15家企業(yè)現(xiàn)場辦理了16個審批項目，如建設用地許可證、施工許可證等。汪先生說，“這些審批項目過去可能要一年時間才能辦好，按現(xiàn)在的速度，一兩個月之內(nèi)就能全辦完?！?/p>

在市民之家，記者看見一本名為《武漢市投資指南》的小冊子，《指南》一次性全面告知企業(yè)落戶武漢的辦理程序，方便企業(yè)辦事，規(guī)定未進投資指南的項目一律不得審批和收費。同時，按照相關要求，市直部門的工作重心從行政審批向服務監(jiān)督轉(zhuǎn)移，原則上做到“能放都放”、“該放必放”，通過進一步向下級部門放權，更加方便企業(yè)辦事?！霸诰嗈k事流程上，武漢市采取集中審批的辦法，并將審批固化在市民之家，市直各部門審批事項、審批人員、審批權限由一個審批窗口集中辦理、現(xiàn)場辦結，做到‘一個領導分管、一個處室審批、一個窗口對外、一個首席代表、一個行政審批專用章’，這也是優(yōu)化投資環(huán)境取得的重大成果?！眳侵倚赂嬖V《經(jīng)濟》記者。

在優(yōu)化投資環(huán)境的推動下，截至2012年10月，武漢市6個新城區(qū)和洪山、漢陽、青山3個跨三環(huán)線中心城區(qū)全力建設工業(yè)倍增示范園區(qū)，共簽約引進5億元以上工業(yè)項目29個，占各區(qū)引進項目的78.38%，項目投資總額為405億元。上海通用汽車武漢基地項目、周大福珠寶文化產(chǎn)業(yè)園、武漢南車軌道交通裝備基地建設、中國北車軌道交通設備制造基地等一批重大工業(yè)項目紛紛簽約落戶。

融合教育 溫暖流動兒童

百年大計，教育為本 ，“二元制”引發(fā)的教育不平衡一直是困擾城鎮(zhèn)化進程的重大難題。如果一個城市能給流動兒童營造一個溫暖的學習環(huán)境，那么智慧的血液就會源源不斷地輸入城市的機體，城市的綜合實力就會蒸蒸日上?，F(xiàn)在農(nóng)民工子女的教育成了社會熱點話題，也是對城市教育部門行政作為的考驗，如何針對他們的流動性加強教育，已經(jīng)不再是簡單的教育問題，而是一個城市管理的策略問題。因此，我們所說的城鄉(xiāng)融合是否應該從娃娃抓起，從教育抓起呢？

出臺標準 規(guī)范民間辦學

“長期以來，教育部門都沒有‘治庸’這個概念，武漢市之所以能成為全國性的教育大市，和整個教育系統(tǒng)的長期努力是密不可分的?！蔽錆h市教育局宣傳部主任鄒永寧說。早在1998年武漢市就開始探索讓農(nóng)民工子女進入公辦學校，和市民享受同等教育的問題，這在全國是比較早的。

武漢市教育局副局長胡臘芝告訴《經(jīng)濟》記者，“在1998年以前武漢市的農(nóng)民工子女入學是以簡易民辦學校為主，簡易民辦學校最多的時候全市共有100多所?！碑敃r大量簡易民辦學校的存在是普及九年義務教育的需要，因為流入地政府確實沒有能力，接納不了這么多農(nóng)民工子女，但是不解決他們的上學問題，就會影響國家的兩基工程的發(fā)展，國家的大政方針就會縮水，這是困擾著很多城市的社會矛盾。那時候簡易民辦學校辦學條件十分差，有些甚至在車庫、工廠車間里辦學，存在很大的安全隱患。在這種背景下，武漢市出臺了全國第一部簡易民辦學校辦學標準，讓民間辦學規(guī)范化。

到了2000年，武漢市教育局正式提出，把農(nóng)民工子女納入公立學校接受教育。胡臘芝回憶說，“這個計劃一提出，我們就和政府部門有沖撞了，不僅有可能為超計劃生育提供了防空洞，還增加地方財政負擔?！睉c幸的是時任湖北省省委書記的俞正聲同志高度關注外來務工人員子女的教育問題，并多次到武漢市的簡易民辦學校考察，在他的高度重視下，終于促成了2003年公立學校對農(nóng)民工子女的開放。

96%農(nóng)民工子弟進入公立學校

經(jīng)過幾年探索，2003年武漢市教育局在媒體上公示，宣布全市304所公立學校向農(nóng)民工子女敞開大門。同時，武漢市將外來務工人員子女在公辦中小學就讀比例列入政府績效工作目標。在學校規(guī)劃布局、下達中小學招生計劃、劃撥教育經(jīng)費、核定教師編制等方面，將外來務工人員子女人數(shù)納入全市適齡中小學生基數(shù)，按相同標準進行安排，從根本上確立了外來務工人員子女與本市戶籍子女的平等地位。同時對進入公辦中小學就讀的隨遷子女，實行與本市戶籍子女同等的收費政策，即免除學雜費、不收借讀費。到了2012年底，武漢市14萬農(nóng)民工子女進入公立學校的比例達到了96%，而簡易民辦學校目前僅剩下6所。

武漢市教育局發(fā)展規(guī)劃處汪繼芳處長說，“武漢市是全國最早開放中考的城市，考慮到農(nóng)民工子女和城市子女在教育起點上的差別，在2004年的時候武漢市就改革了升學制度，把優(yōu)質(zhì)的高中資源拿出來，推薦給初中，并降分錄取農(nóng)民工子女。到了2005年，武漢市摒棄了本市戶籍這個坎，實現(xiàn)無差別入學。”記者了解到，現(xiàn)在武漢市的農(nóng)民工子女在“小升初，初升高”上已經(jīng)和城市居民子女享受到了同樣的權利，但是高考的差別依然存在，當然這并不是武漢市教育部門力所能及的。

“農(nóng)民工子女進入公辦學校的門檻很低，只需要家長執(zhí)‘兩證’（居住證和務工證）去教育局基教科登記，就可以享受與城里孩子一樣的就學待遇了，我們這樣做的目的是便于農(nóng)民工子女的就近入學和有序安排?！蔽錆h市教育局基礎教育處副調(diào)研員劉世芳告訴《經(jīng)濟》記者。記者從江漢區(qū)公安分局了解到，居住證由派出所免費發(fā)證，務工證可在居住地社區(qū)居委會辦理，只要身份證和工作單位的證明就能夠順利辦理“兩證”，對于沒有工作單位的商販，只要有工商證也能辦理務工證，程序簡單快速。

在采訪中有學生家長向記者反映，只要是向相關部門說明辦“兩證”是為了孩子上學，他們都會提供方便。德才中學的一位趙姓家長說：“我一直呆在武漢打工的原因就是孩子進入公立學校的門檻較低，這是其他城市做不到的。”

探索“融合教育”

胡臘芝說，“在鼓勵流動兒童進入公辦學校的時候，我們也還在扶持私立學校，因為私立學校是公辦學校的有益補充。”

武漢市春苗學校是全市最大的進城務工子女學校，也是現(xiàn)存的6所簡易民辦學校之一。1998年胡臘芝去學?？疾斓臅r候，環(huán)境雜亂不堪，學生在泥濘的操場上做操，當時她就考慮能不能在經(jīng)濟上給予一些適當?shù)膸椭?，但是這個時候她碰到了一個棘手的問題——把政府的錢撥給民辦學校，是否合適。因為給錢，存在著政策障礙，教育局就采取了實物援助的形式，也就是把公立學校用的課桌椅、圖書、電腦等教學硬件調(diào)劑春苗學校。春苗學校校長陳瑛告訴《經(jīng)濟》記者：“現(xiàn)在教育部門每學期還給每個春苗學校的學生105元錢的雜費補助，并有4萬元的獎勵基金用于教師的社保?！?/p>

德才中學是最早招收農(nóng)民工子女的學校，校長黃九洪至今還清楚地記得當時的情形，“一些老師以為農(nóng)民工子女進入不僅會降低學校檔次，還會影響升學率；部分家長也擔心這樣會影響學校的教學質(zhì)量，孩子還會染上不良習氣；學生也害怕被鄉(xiāng)下的孩子欺負。”但是農(nóng)民工家長和孩子都為能進這個學校而感到高興，因為這里的教學設施和師資力量都比簡易民辦學校要好很多?！叭绾巫尣煌赜颦h(huán)境、風俗習慣、經(jīng)濟條件、教育背景的農(nóng)民工子女盡快地融入城市的教育環(huán)境，我們開始了‘融合教育’的探索?！秉S九洪告訴《經(jīng)濟》記者。

實踐證明城里的孩子和鄉(xiāng)下的孩子融合得很快，他們在成長中可以取長補短，比如說城里的孩子知識面廣一些，農(nóng)村的孩子刻苦一些，后來轉(zhuǎn)學的學生又陸續(xù)回到了德才中學。因為農(nóng)民工子女和市民子女享受同等教育權利是時代的需要，一個兼容并包的城市不應該在教育上排外?！叭绻魏我粋€試驗都是一個聲音，都是一個認可的話，我想就沒有進行探索和試驗的必要了。科學探索是這樣，‘融合教育’也是這樣。”黃九洪說。

德才中學河南籍學生郭倩文告訴《經(jīng)濟》記者，現(xiàn)在她跟武漢市本地的學生一樣，學雜費由政府部門承擔，一年總共交175元左右的書抄費，學校并沒有向她收取借讀費之類的費用。為了方便學生上學，教育部門還派校車到農(nóng)民工聚居的地方接送學生。

“城管革命” 路還很長

城市要發(fā)展，沒有建設不成，市民要生活，沒有環(huán)境不行，城市綜合管理是城市建設和發(fā)展的永恒主題，是城市管理者的基本職責，決定著民眾幸福指數(shù)，事關城市發(fā)展和城市競爭力。武漢市城管局副局長朱建華告訴《經(jīng)濟》記者：“城市是三分建設，七分管理?！?2011年，武漢市掀起的“城管革命”，突破了以往市容環(huán)衛(wèi)、城市公共設施等狹義概念，實施涵蓋城管、規(guī)劃、建設、交通、環(huán)保、園林、工商、交管、水務等多部門的“大城管”體制，由此我們看到了武漢市城管創(chuàng)先求變的決心。

“城管革命”考驗城管素質(zhì)

2011年6月22日，武漢遭遇10余年來最強暴雨襲擊，導致城市嚴重積水，城市管理的迫切性擺在了武漢市委市政府面前。6月30日，武漢市委市政府即下發(fā)《關于全面提升城市綜合管理水平的實施意見》，提出3個月內(nèi)城市環(huán)境得以明顯變化；今年，城市環(huán)境實現(xiàn)大變樣；明年，城市環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化。在會議上，市長唐良智稱，“城管革命”一定要以“壯士斷腕”的決心和“洗心革面”的勇氣，敢于向違法和不文明行為亮劍，推進“城管革命”，提高市民生活的舒適度、滿意度和幸福感，不見成效不收兵。在2012年的武漢市“兩會”上，唐良智還表示，武漢要把“城管革命”進行到底。

在市委市政府的強力推動下，“城管革命”效果顯著。在走訪中市民向記者反映，自從武漢“城管革命”以來，在整治車窗拋物、黑車拉活、暴露垃圾、井蓋缺失、渣土污染、違法占道、違法建設、道路破損、違規(guī)戶外廣告、窗口環(huán)境臟亂、工地擾民、湖泊污染等城市“頑疾”方面已取得明顯成效，但是城管執(zhí)法人員的素質(zhì)依然有待提高。2012年5月，灄口街3名涉嫌受賄的城管隊員被移送司法機關處理。2012年11月，江岸區(qū)后湖街的城管人員姚某，就先后3次索要了商戶香煙2條、白酒2瓶?！半m然他被解聘了，但是也反映了城管人員的素質(zhì)問題，城管部門也要引以為戒?！焙蠛值囊幻特湼嬖V記者。江岸區(qū)城管局表示，他們對城管協(xié)管員的管理很嚴格，協(xié)管員崗前有培訓，還簽訂了廉政承諾書，但仍有少數(shù)協(xié)管員以身試法。誠如朱建華所言：“城管革命尚未成功，前方的道路還很長?！?/p>

城管立法之憂

2010年3月，武漢市率先在全國走出了一條具有江城特色的“大城管”之路：由市長掛帥，城管、交管、建設、環(huán)保、水務等部門參與組建城市綜合管理委員會，全市各區(qū)、各街設立相應機構，“包管”與市民息息相關的各類城市環(huán)境問題。

“武漢市委市政府的決心直接推動了城管立法工作，因為法律上沒有明確城管部門的地位，在處理部門職責交叉問題時，城管盡管是名義上的組織協(xié)調(diào)部門，但根本無協(xié)調(diào)能力，這樣就會導致城管的身份很尷尬，影響了執(zhí)法的效率?！币晃怀枪荜爢T告訴《經(jīng)濟》記者。比如民宅“挖地三尺”的行為，到底是“違法建設行為”還是“危害房屋安全行為”，在具體執(zhí)法過程中有爭議，前者由建設部門處理，后者則屬房管部門的管轄范圍，因此建委、房管、規(guī)劃等多部門均可介入管理，但也可相互推諉“踢皮球”。責任劃分不明晰導致老百姓“投訴無門”，雖然找到城管部門，但城管根本協(xié)調(diào)不了。

記者了解到，《武漢市城市綜合管理條例》將于2013年3月1日起生效，屆時執(zhí)法的“空白點”、“交叉點”、“盲點”都將明確責任部門。《條例》首次明確定義了“大城管”，對城市綜合管理概念進行全新界定。根據(jù)《條例》，城管不再只管占道、違建，其職能范圍擴大至公共基礎設施、公共客運交通、道路交通安全、市容環(huán)境、園林綠化等。在管理范圍上，《條例》涵蓋了建筑景觀、臨街商業(yè)網(wǎng)點、建筑立面容貌、道路橋梁、公共排水、施工工地環(huán)境、路燈、戶外廣告和門面招牌、道路交通秩序、客運交通、園林綠化、湖泊保護與管理、油煙與尾氣污染、噪聲污染、市容環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、窗口地帶、集貿(mào)市場、夜市等20多項內(nèi)容。為避免職能交叉、權責不明，《條例》也明確了城管、規(guī)劃、建設、交通等職能部門，以及供水、供電、供熱等社會服務單位，在城市綜合管理中的職責。市民如遇難題，可直接找相關職能部門，不會再被“踢皮球”。

朱建華說，目前城管工作面臨的最大難題是城管“借法執(zhí)法”的問題，通過這次立法，就能夠進一步明確區(qū)、街（鄉(xiāng)）在城市管理中的基礎性法律地位，提高執(zhí)法效率。因為長期以來武漢市的城管執(zhí)法依據(jù)多是法律法規(guī)中要求相關政府部門執(zhí)行的某一項，迫切需要以綜合條例的形式明晰城管職責、理順城管體制。正是因為法律地位不明晰，導致城管各級部門之間只有業(yè)務指導關系、沒有上下級隸屬關系，所以一些城管措施難以真正落實到位。

“城市的管理并不是單一的城管部門所能解決的，‘大城管’可能會導致城市管理的權力過度的向城管部門集中，在給城管部門的執(zhí)法帶來便利的同時，可能會削弱于其他職能部門的管理權力，管理權的交叉和碰撞可能會更嚴重?！币幻W教師對此表示擔憂。

“柔性”執(zhí)法的爭議

在人們的印象中，為整治屢禁不止的占道經(jīng)營，城管執(zhí)法人員大多采取“圍追堵截”或者罰款取締等方式，屢屢造成沖突甚至“流血”事件。于是，人們給城管冠上“冷酷無情”、“強悍”、“暴力”等標簽。但在武漢市有店家將商品擺到店外，占道經(jīng)營，本屬于違規(guī)，如果城管執(zhí)法人員上前勸住，店家配合執(zhí)法及時糾正，那么城管人員臨走時就會送上一枝鮮花。這就是屢見報端的武漢城管“獻花執(zhí)法”。其實在此之前，武漢城管已先后發(fā)明了“舉牌執(zhí)法”和“眼神執(zhí)法”等新型執(zhí)法方式，引起社會的廣泛關注。

一名城管隊員告訴記者，他們送的花多是玫瑰和康乃馨，寓意“予人玫瑰，手留余香”，在“柔性執(zhí)法”的“威力”下，一些“慣犯”都不再犯了?！斑^去我們強調(diào)依法辦事，在執(zhí)法過程中忽視了執(zhí)法對象的感受，暴力沖突時有發(fā)生，次數(shù)多了，社會就會質(zhì)疑我們執(zhí)法方式，甚至還會認為我們在欺負弱勢群體，柔性執(zhí)法也是不得已而為之?！鄙鲜鋈耸恐赋?。

“我們擺個攤做生意也不容易，現(xiàn)在城管執(zhí)法的手段溫和了，但是并沒有影響執(zhí)法的效果，我們會配合執(zhí)法，但不會像以前那樣慌張了?！睆团d一村一個賣熱干面的商販告訴記者。

執(zhí)法的手段有了“柔性”外衣，就不會那么冷酷無情了，這本是一件好事，但是反對聲音也時有出現(xiàn)。一位張姓市民告訴《經(jīng)濟》記者：“無論是柔性執(zhí)法還是暴力執(zhí)法，本質(zhì)還是執(zhí)法‘換湯不換藥’，商販看到城管就收拾東西，等城管走遠了再擺出來，時間一長商販都見怪不怪了。這樣的執(zhí)法不具有威懾力，效果值得懷疑?！?/p>