一處斷墻、一處廢墟、一座宮殿，牽動(dòng)的是從千年歷史風(fēng)雨里演繹出來(lái)的或悲壯、或輝煌、或豪邁的故事，它們無(wú)疑是城市寶貴的文化遺產(chǎn)。

城市有它的過(guò)去、也有現(xiàn)在與將來(lái)。在“拆”與“建”中，城市管理者對(duì)城市的過(guò)去和未來(lái)的規(guī)劃不當(dāng)，往往造成了對(duì)過(guò)去遺留的寶貴文化遺產(chǎn)的破壞。

1月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)山東省聊城市、河北省邯鄲市、湖北省隨州市、安徽省壽縣、河南省?？h、湖南省岳陽(yáng)市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、云南省大理市因保護(hù)工作不力，致使歷史文化名城歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞、名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的情況進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

如何拆？如何建？理念的不同，對(duì)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的效果就不同。而在拆與建中，歷史和發(fā)展的博弈，文化和利益的博弈都在考驗(yàn)著城市管理者。

拆與建中的破壞

據(jù)了解，我國(guó)目前由國(guó)務(wù)院確定并公布的歷史文化名城共有119座，這些歷史文化名城有的曾是歷史上的政治、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，有的擁有珍貴的文物遺跡，有的是某些歷史大事件的發(fā)生地具有彌足珍貴的歷史文化價(jià)值。

然而，因保護(hù)不力，名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響。早在2011年1月，住建部與國(guó)家文物局就展開了對(duì)國(guó)家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村開展保護(hù)工作的聯(lián)合檢查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，這些被破壞的歷史遺跡或被肆意拆除，或被盲目拆除后復(fù)制新古跡，甚至再造古跡。

此次被通報(bào)批評(píng)的8座歷史文化名城中不乏被評(píng)為首批歷史文化名城的云南大理，大理有著5000多年延續(xù)不斷的歷史，其中有500多年是云南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。正是這座久經(jīng)風(fēng)雨的文化古城，未經(jīng)受住現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮，多處珍貴的文化古跡被破壞甚至拆除。

近年來(lái)，大理地產(chǎn)開發(fā)增速，在引進(jìn)高端酒店，圈山占水的建設(shè)中破壞了古跡原貌。據(jù)大理州政府網(wǎng)站顯示：大理三月街度假村建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目占地300余畝，總建筑面積10萬(wàn)平方米，是集五星級(jí)高端度假酒店、休閑商業(yè)、高端養(yǎng)生住宅于一體的休閑養(yǎng)生度假村。然而如此大面積的建設(shè)項(xiàng)目占用的土地卻是南詔大理國(guó)王城——羊苴咩城遺址。

不僅如此，除大理因破壞歷史文化遺產(chǎn)遭通報(bào)批評(píng)外，其他7座城市也存在不同的古跡保護(hù)不力現(xiàn)象，在“拆舊”與“仿古”的雙重?zé)岢毕拢芏嗾滟F的文化遺產(chǎn)永遠(yuǎn)地消失了。

對(duì)于此次被通報(bào)批評(píng)的湖南省岳陽(yáng)市，湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)柳肅說(shuō)，“岳陽(yáng)只重視保護(hù)幾座單體的文物建筑，比如岳陽(yáng)樓、岳陽(yáng)文廟、慈氏塔，不太注意保護(hù)歷史文化街區(qū)。”

山東聊城是“推倒重來(lái)”建古城的城市之一。4年前，聊城市啟動(dòng)了古城重建計(jì)劃，但是卻沒(méi)有嚴(yán)格遵守原定的整體規(guī)劃，致使大片的老街區(qū)被拆除，同時(shí)又大量建起仿古宅院。據(jù)同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心主任阮儀三介紹，古城街巷的基本格局還在，但是里面的建筑全都變了。

中國(guó)文聯(lián)副主席、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才曾在全國(guó)“兩會(huì)”等多個(gè)場(chǎng)合公開表示，“很多地方在大肆拆遷、改造時(shí)都會(huì)說(shuō)，自己有完整的城市規(guī)劃，可這些規(guī)劃并不意味著文化遺產(chǎn)能免遭傷害。實(shí)際上大量的名城、名鎮(zhèn)、名村都因亂規(guī)劃和亂改造變成了‘文化空巢’，沒(méi)有了血肉和靈魂?！?/p>

要發(fā)展還是要文化？

對(duì)于此次被通報(bào)批評(píng)的8個(gè)市縣，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局提出了整改要求，但是，就現(xiàn)實(shí)情況而言，整改面臨著一定的挑戰(zhàn)。

據(jù)住建部、國(guó)家文物局要求：相關(guān)省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局督促上述城市人民政府立即梳理名城保護(hù)工作，認(rèn)真查找問(wèn)題，分析原因，盡快采取補(bǔ)救措施，提出整改方案，完善相關(guān)保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和糾正錯(cuò)誤的做法，防止情況繼續(xù)惡化。并將整改情況于2013年8月31日前上報(bào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局將視整改情況決定是否請(qǐng)示國(guó)務(wù)院將其列入瀕危名單。

不管是查找問(wèn)題、分析原因，還是采取補(bǔ)救措施，都面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)間的抉擇。

歷史文化遺產(chǎn)自身具有的文化價(jià)值為城市創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與此同時(shí)，過(guò)度的為了利益而開發(fā)，往往造成文化遺產(chǎn)的破壞?！皻v史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的城市占盡天時(shí)地利，旅游業(yè)自然成為經(jīng)濟(jì)支柱，‘歷史文化名城’往往成為金字招牌?！北本┙煌ù髮W(xué)旅游管理系教授王衍用分析說(shuō)，發(fā)展旅游業(yè)，吃、住、行、游、購(gòu)、娛必須面面俱到，開發(fā)顯然是無(wú)法避免的。可是進(jìn)入旅游開發(fā)程序后，有些地方政府沒(méi)有把文物保護(hù)放在首位，而是一股腦按商業(yè)規(guī)律來(lái)辦事，適度開發(fā)變成了過(guò)度開發(fā)，城市的文化性、原真性、自然性和生態(tài)性被破壞。

當(dāng)然，對(duì)于住建部、國(guó)家文物局提出的歷史文化名城的整改要求，各市縣高度重視。據(jù)悉，各市縣有關(guān)部門目前正在積極著手梳理名城保護(hù)工作，認(rèn)真查找問(wèn)題，分析原因，同時(shí)將按通知要求，盡快采取補(bǔ)救措施，提出整改方案，完善相關(guān)保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和糾正錯(cuò)誤的做法，保住歷史文化名城這塊“金字招牌”。

清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授羅德胤建議，對(duì)化解保護(hù)和開發(fā)之間的尷尬，要“分區(qū)保護(hù)、分層次保護(hù)”，在完整保存和保護(hù)重要?dú)v史文化古跡的同時(shí)，可巧妙地在外圍借景延展城市的歷史文化風(fēng)貌和氣質(zhì)，同時(shí)避免歷史文化古城之間的同質(zhì)化建設(shè)，要保持一座城市獨(dú)有的文化風(fēng)貌和特色。

此外，住建部、國(guó)家文物局兩部門對(duì)國(guó)家歷史文化名城開展的聯(lián)合檢查無(wú)疑給其他歷史文化名城敲響警鐘。兩部門還要求，其他國(guó)家歷史文化名城要引以為戒，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的要求，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，健全保護(hù)制度，完善保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，加大保護(hù)投入，履行管理職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，開創(chuàng)歷史文化名城保護(hù)工作的新局面。

待完善的保護(hù)機(jī)制

國(guó)家歷史文化名城是1982年建立的一種文物保護(hù)機(jī)制，在此機(jī)制下，國(guó)務(wù)院制定了一系列保護(hù)法規(guī)及條例對(duì)歷史文化名城進(jìn)行保護(hù)。然而近年來(lái)，歷史文化名城的保護(hù)與破壞幾乎同步進(jìn)行，相關(guān)法規(guī)與條例不能完全發(fā)揮保護(hù)機(jī)制的作用，亟待改進(jìn)。

我國(guó)并不缺乏關(guān)于歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，《文物保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度，并明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定保護(hù)辦法。2008年7月，國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式實(shí)施，規(guī)范了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)與批準(zhǔn)。

但據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第12條規(guī)定：“已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作?！?/p>

另?yè)?jù)第40條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。”

盡管《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對(duì)于破壞歷史文化名城的城市做了嚴(yán)格的規(guī)管，但懲罰措施依舊不足以保證歷史文化名城文化價(jià)值的絕對(duì)“安全”。

“現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)處罰雖然有效，但是單一懲罰只會(huì)讓已受損的建筑或文化得到維護(hù)，而那些即將遭到破壞的建筑或文化無(wú)法得到保障，”江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)鄒軍認(rèn)為，“應(yīng)該打‘組合拳’，比如媒體進(jìn)行曝光、政府進(jìn)行行政處罰，甚至設(shè)計(jì)退出機(jī)制，最嚴(yán)重可以取消‘歷史名城’等稱號(hào)。”

“歸根結(jié)底還是缺乏一個(gè)退出機(jī)制?！蓖跹苡谜f(shuō)，業(yè)內(nèi)不少專家學(xué)者一直建言應(yīng)建立歷史文化名城的退出機(jī)制，如保護(hù)不力可取消其稱號(hào)，但此提議至今未寫進(jìn)歷史文化名城的相關(guān)保護(hù)法規(guī)。

就世界范圍來(lái)看，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)各國(guó)“世界遺產(chǎn)”的管理，一個(gè)重要的手段就是不停地督查。而目前我國(guó)對(duì)歷史文化名城只有“準(zhǔn)入”，缺乏對(duì)文化名城保護(hù)狀況的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制。

對(duì)此，一些專家認(rèn)為，國(guó)家歷史文化名城申報(bào)后“一勞永逸”，沒(méi)有有效的督查機(jī)制，甚至缺乏監(jiān)管主體等現(xiàn)狀，對(duì)遏制破壞歷史文化名城行為十分不利。因此不妨參考世界文化遺產(chǎn)保護(hù)所實(shí)施的撤銷機(jī)制。