2012年11月13日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。作為指導(dǎo)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，《意見》出臺(tái)的原由、作用是什么？對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義何在？針對(duì)這些社會(huì)各界關(guān)注的問題，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了《意見》的牽頭擬訂單位——國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)甘紹寧。

《經(jīng)濟(jì)》：《意見》出臺(tái)的背景是什么？

甘紹寧：黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平，已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，涉及專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展日益得到國(guó)家重視。2011年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)列為高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2012年12月，國(guó)務(wù)院《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系成為服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃的4個(gè)重要支撐體系之一。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，2011年下半年起，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭《意見》的研究制定，經(jīng)過1年多的努力，與國(guó)家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、版權(quán)局、林業(yè)局等8部門聯(lián)合發(fā)布了該《意見》。

《經(jīng)濟(jì)》：《意見》提出，到2020年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是與科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，為科技創(chuàng)新水平提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益顯著改善提供支撐。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是如何帶動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？

甘紹寧：知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著關(guān)鍵作用。創(chuàng)新型國(guó)家的科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%，美國(guó)甚至高達(dá)80%。20世紀(jì)40年代以來，技術(shù)創(chuàng)新為美國(guó)貢獻(xiàn)了約3/4的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，催生和造就了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，也促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，成為科技經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的新引擎。

當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越多地表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)遭遇的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛日益激烈。我國(guó)已連續(xù)10年成為美國(guó)337調(diào)查的最大目標(biāo)國(guó)，僅2012年就遭受337調(diào)查13起，數(shù)十家企業(yè)涉案。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，可增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力，促進(jìn)品牌全球化，優(yōu)化技術(shù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

同時(shí)，大力發(fā)展版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，有利于保護(hù)優(yōu)秀創(chuàng)意成果，提升版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和農(nóng)作物種業(yè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，可優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

《經(jīng)濟(jì)》：有人說，如果將知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)及管理比作知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的四大要穴，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)絡(luò)，沒有暢通的經(jīng)絡(luò)，要穴的功能就很難順暢有效地發(fā)揮作用。您認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的作用是什么？

甘紹寧：知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施成效。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造環(huán)節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索分析服務(wù)可幫助創(chuàng)新者選準(zhǔn)研發(fā)方向，合法利用已有智力成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)也可及時(shí)將創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化為受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用環(huán)節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、許可交易、質(zhì)押融資等服務(wù)將加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商用化和產(chǎn)業(yè)化，使之轉(zhuǎn)化為“真金白銀”；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)讓財(cái)產(chǎn)權(quán)利獲得最大限度的實(shí)際保護(hù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理環(huán)節(jié)，重大項(xiàng)目投資、技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)布局、企業(yè)行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，均需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)提供支持?？梢钥吹剑R(shí)產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，均離不開優(yōu)質(zhì)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。因此，必須大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。

《經(jīng)濟(jì)》：《意見》指出的我國(guó)知oxAjAHIRfpXR65KLogSuedaO/rKc1e5j1Ex/j6FPS0M=識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？您認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)處于什么樣的發(fā)展水平？

甘紹寧：目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)已進(jìn)入歷史性活躍期?！兑庖姟访鞔_了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)。從發(fā)展來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了良好的支撐作用，同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警、質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議等服務(wù)向產(chǎn)業(yè)延伸，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

在看到成績(jī)和機(jī)遇的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)保持清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)仍處于全球產(chǎn)業(yè)分工低端，要提升產(chǎn)業(yè)附加值，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”乃至“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，需要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量和效益的不斷提升，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)將在其中發(fā)揮重要作用。目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但還存在市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、產(chǎn)業(yè)鏈偏短、高端人才匱乏、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求還不相適應(yīng)，亟待著力培育發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)》：作為我國(guó)第一部指引知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，《意見》為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)確定了什么樣的發(fā)展思路？《意見》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景有何影響？

甘紹寧：《意見》為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)確定了基本發(fā)展思路，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)政策環(huán)境。推動(dòng)制定有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融和稅收政策；建立完善重大經(jīng)濟(jì)科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度；建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)和爭(zhēng)端解決機(jī)制。

二是培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源開放共享，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)主體和服務(wù)方式多元化，打造一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化的服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立完善基本公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。

三是創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，在資源共享、服務(wù)鏈優(yōu)化和行業(yè)規(guī)范自律等方面發(fā)揮作用；開展試點(diǎn)示范，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在大城市集聚發(fā)展，成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局中最具活力的領(lǐng)域之一。

四是壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；開展職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)務(wù)人才，提高專業(yè)素質(zhì)；支持引進(jìn)復(fù)合型國(guó)際高端人才。

《意見》是全面規(guī)劃我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的首部綱領(lǐng)性文件，是對(duì)今后工作的系統(tǒng)部署?！兑庖姟返某雠_(tái)，將加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，提升自主創(chuàng)新的效能與水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的壯大發(fā)展，對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易和文化發(fā)展的支撐作用將日益凸顯。

《經(jīng)濟(jì)》：為貫徹落實(shí)《意見》，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展了哪些工作？

甘紹寧：為配合《意見》實(shí)施，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已開展了一系列工作：一、出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等配套文件；在蘇州高新區(qū)、北京中關(guān)村、上海漕河涇設(shè)立了首批3個(gè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，發(fā)揮集中效應(yīng)、集約效益和引領(lǐng)示范作用；二、評(píng)選公布了首批47家全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育單位，以樹立典型標(biāo)桿、創(chuàng)新服務(wù)模式；三、首次建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度并開展了全國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為摸清知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)、效益及地區(qū)分布情況奠定了基礎(chǔ)；四、啟動(dòng)專利代理行業(yè)發(fā)展促進(jìn)工程和試點(diǎn)，在地方和園區(qū)開展重大科技經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)。

2013年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，主要做好以下4個(gè)方面工作：一是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)。二是指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，加快提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。三是落實(shí)全國(guó)專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)，支持地方發(fā)展特色專利信息服務(wù)。四是推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)，探索專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專利協(xié)同運(yùn)用模式，擴(kuò)大專利保險(xiǎn)試點(diǎn)規(guī)模，搭建完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)平臺(tái)。

總之，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)間必須常抓不懈的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們必須以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，確立新思路，謀劃新部署，落實(shí)新舉措，實(shí)現(xiàn)新突破，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供更加強(qiáng)有力的支撐。