對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是監(jiān)督法賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，也是各級(jí)人大常委會(huì)法律監(jiān)督的基本形式。為了進(jìn)一步加強(qiáng)本市規(guī)范性文件的備案審查工作，2012年4月上海市十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)了《市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱市人大《規(guī)定》），并于同年5月召開相關(guān)工作會(huì)議，要求各區(qū)縣人大制定關(guān)于開展規(guī)范性文件備案審查的工作制度。為了貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)的工作要求，黃浦區(qū)人大常委會(huì)積極進(jìn)行研究和部署，根據(jù)監(jiān)督法和市人大《規(guī)定》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，起草制定了《黃浦區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），此《實(shí)施辦法》于同年10月29日區(qū)一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，自2013年1月1日起施行。

2013年5月底，區(qū)人大常委會(huì)收到黃府規(guī)[2013]1號(hào)文件---區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)人力資源社會(huì)保障局關(guān)于黃浦區(qū)運(yùn)用地方教育附加專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）的通知。按照職責(zé)分工，由常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)對(duì)該文件進(jìn)行備案審查。接到任務(wù)后，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)著手開展備案審查工作，由于是本區(qū)首個(gè)規(guī)范性文件交由人大常委會(huì)備案審查，沒有具體操作辦法和流程可作參照。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和醞釀，決定通過(guò)六個(gè)方面來(lái)做好此項(xiàng)工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)監(jiān)督法、市人大《規(guī)定》和《實(shí)施辦法》進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，并逐字逐句加以研究和思考，為依法做好政府規(guī)范性文件備案工作起到有力的保障。二是了解文件的背景資料。通過(guò)網(wǎng)上查找和下載滬府辦發(fā)[2011]29號(hào)、滬府辦發(fā)[2012]70號(hào)、滬人社職[2013]603號(hào)等三個(gè)市級(jí)文件，對(duì)本區(qū)運(yùn)用地方教育附加專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施辦法所依據(jù)的上級(jí)文件和政策等背景情況進(jìn)行全面了解。三是走訪政府相關(guān)職能部門。首先，走訪了區(qū)人保局了解該文件發(fā)布的主要目的和具體執(zhí)行情況；其次，邀請(qǐng)區(qū)財(cái)政局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人對(duì)此項(xiàng)工作所需要的經(jīng)費(fèi)支出情況作具體說(shuō)明和解釋；最后，走訪區(qū)法制辦，了解此文件進(jìn)行主動(dòng)公開的法律程序是否合法合規(guī)，其內(nèi)容是否與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸。四是邀請(qǐng)部分代表參與審查工作。把相關(guān)材料、資料影印整理后，全套送至財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)委員和部分代表手中，請(qǐng)他們一起來(lái)參與審查工作，并提出相關(guān)意見建議，共同促進(jìn)政府及其職能部門做好規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。五是梳理匯總后形成初步審查意見。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)通過(guò)前階段的走訪和了解，聽取和吸收了部分代表、專家的意見建議，梳理匯總后形成審查意見（初稿）交至分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室、研究室共同審閱。六是審批定稿報(bào)送政府辦公室。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在《實(shí)施辦法》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修改完成相關(guān)備案審查意見，提交常委會(huì)報(bào)批，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，再書面報(bào)送區(qū)人民政府辦公室。規(guī)范性文件備案審查結(jié)束后，常委會(huì)辦公室立卷歸檔。

經(jīng)過(guò)緊張有序的三十日，本區(qū)首個(gè)規(guī)范性文件備案工作到此告一個(gè)段落。此項(xiàng)工作的順利完成一方面為本區(qū)今后做好對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查工作打下了良好的基礎(chǔ)，一方面也為市人大專題調(diào)研提供了建設(shè)性的參考。但是，常委會(huì)為了進(jìn)一步推進(jìn)和做好這項(xiàng)工作，把如何做好規(guī)范性文件備案審查工作列為常委會(huì)今年的調(diào)研課題之一，由分管副主任牽頭，部分工作委員會(huì)參與，圍繞此項(xiàng)內(nèi)容深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際工作也發(fā)現(xiàn)了一些亟需探討和解決的問(wèn)題。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)為此提出了進(jìn)一步提高備案審查的效力、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化能力建設(shè)等意見建議，經(jīng)過(guò)大家反復(fù)討論和研究，形成了《對(duì)進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作的思考》的調(diào)研報(bào)告。