2011年1月，市十三屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，這是上海在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段制定的一個(gè)重要規(guī)劃。兩年多時(shí)間過(guò)去了，規(guī)劃綱要提出的35項(xiàng)主要指標(biāo)和13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度和成效如何？規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中還遇到什么困難、存在什么問(wèn)題？從今年6月起，市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了一系列監(jiān)督調(diào)研，對(duì)本市“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行“中考”。11月20日，市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市發(fā)改委關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估的報(bào)告。

開(kāi)展本市“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估監(jiān)督是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。常委會(huì)高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了由市人大常委會(huì)副主任洪浩任組長(zhǎng)、各委員會(huì)參加的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)上，市人大常委會(huì)主任殷一璀和副市長(zhǎng)艾寶俊親自到會(huì)，對(duì)如何開(kāi)展好此項(xiàng)工作作了重要指示。殷一璀強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)五年規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證，是貫徹實(shí)施監(jiān)督法的具體要求，要充分認(rèn)識(shí)其重要意義，扎實(shí)有效地推進(jìn)相關(guān)工作。

“十二五”規(guī)劃綜合性極強(qiáng)，覆蓋全市所有區(qū)域，涉及本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。此次監(jiān)督工作舉常委會(huì)之力，全面與重點(diǎn)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，在對(duì)《綱要》總體實(shí)施情況全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分別結(jié)合自身工作，確定了為老服務(wù)、國(guó)際金融中心建設(shè)、公共衛(wèi)生、舊區(qū)改造、農(nóng)業(yè)科技、宗教場(chǎng)所等六個(gè)專(zhuān)題深入調(diào)研。市人大財(cái)經(jīng)委將這項(xiàng)工作作為市區(qū)聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，各區(qū)縣人大開(kāi)展了本區(qū)域的中期評(píng)估監(jiān)督調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。

《綱要》由市人代會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，為了充分保障代表的知情權(quán)、發(fā)揮代表的作用，本次監(jiān)督調(diào)研專(zhuān)題組織要情通報(bào)會(huì)，由市政府向代表通報(bào)“十二五”規(guī)劃中期實(shí)施情況，并向全體市人大代表發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷征求意見(jiàn)，共回收問(wèn)卷557份。同時(shí)，各委員會(huì)也充分發(fā)揮代表所在領(lǐng)域的專(zhuān)長(zhǎng)，吸收代表參與監(jiān)督調(diào)研，有的邀請(qǐng)代表作為調(diào)研組成員全程參與監(jiān)督，有的召開(kāi)代表專(zhuān)題座談會(huì)聽(tīng)取了上百位代表的意見(jiàn)。

在“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督中，各委員會(huì)主動(dòng)深入基層聽(tīng)取意見(jiàn)，并積極探索調(diào)研的新方法和新途徑。如，教科文衛(wèi)委深入公共衛(wèi)生服務(wù)體系“網(wǎng)底”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；農(nóng)業(yè)農(nóng)村委走進(jìn)鄉(xiāng)間田頭；僑民宗委直接走訪(fǎng)和座談聽(tīng)取宗教界人士和信教群眾意見(jiàn)；財(cái)經(jīng)委組織常委會(huì)部分組成人員赴中國(guó)銀聯(lián)和上海期貨交易所實(shí)地視察，召開(kāi)不同類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)和在滬金融市場(chǎng)座談會(huì)，還同步委托國(guó)泰君安證券研究所的一線(xiàn)分析師開(kāi)展國(guó)際金融中心建設(shè)的第三方評(píng)估。

總體來(lái)看，《綱要》實(shí)施兩年半以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難挑戰(zhàn)，全市上下共同努力，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的貫徹實(shí)施，并不斷根據(jù)形勢(shì)變化拓展、深化和提升規(guī)劃的內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)增速雖然“換了一檔”，但轉(zhuǎn)型發(fā)展“快了一拍”，民生保障“進(jìn)了一步”，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。市人大代表的問(wèn)卷調(diào)查也顯示，代表對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期總體評(píng)價(jià)的滿(mǎn)意率達(dá)80%。

從評(píng)估結(jié)果看，“十二五”規(guī)劃提出35項(xiàng)主要指標(biāo)，包括25項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)和10項(xiàng)約束性指標(biāo)。居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率等20項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)和單位生產(chǎn)總值能耗降低率等8項(xiàng)約束性指標(biāo)，都符合或者超過(guò)中期進(jìn)度，占全部指標(biāo)數(shù)80%以上，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半，完成進(jìn)度過(guò)半”。

但同時(shí)要看到規(guī)劃實(shí)施也面臨不少瓶頸問(wèn)題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和后勁不足、改善民生工作難度持續(xù)加大、人口環(huán)境資源瓶頸約束加劇、城市安全和社會(huì)管理問(wèn)題多發(fā)、制約轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙日益凸顯等方面。為此市人大常委會(huì)在調(diào)研報(bào)告中提出，下一步必須全面深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全方位深化改革開(kāi)放，為“十二五”規(guī)劃實(shí)施不斷注入新動(dòng)力；同時(shí)要進(jìn)一步聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體支撐；著力改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；高度重視中期評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效，努力完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。