摘要：歐洲科學(xué)基金會(huì)推動(dòng)了歐洲科研從單一走向區(qū)域化，更對(duì)歐洲科技的迅速發(fā)展發(fā)揮了重要作用?；仡櫄W洲科學(xué)基金會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)后，對(duì)其特點(diǎn)加以總結(jié)，從組織內(nèi)部管理、項(xiàng)目評(píng)審和經(jīng)費(fèi)管理三方面著手，對(duì)其管理模式進(jìn)行分析，最后提出了針對(duì)中國(guó)科學(xué)基金會(huì)管理體系發(fā)展與完善的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：歐洲科學(xué)基金會(huì)；管理模式；管理特點(diǎn)；管理體系

中圖分類號(hào)：G305 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）05-0266-03

一、導(dǎo)言

二戰(zhàn)后，歐洲經(jīng)濟(jì)一蹶不振，而與此同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。其中的重要原因是歐洲“智力流失”。當(dāng)時(shí)歐洲面臨工業(yè)產(chǎn)量急劇下降、失業(yè)率居高不下、勞動(dòng)生產(chǎn)率下降和消費(fèi)品極度匱乏等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)一片混亂。而美國(guó)則進(jìn)入了“黃金時(shí)代”。戰(zhàn)后的新技術(shù)革命讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛、全球市場(chǎng)份額快速增長(zhǎng)：一方面，工業(yè)規(guī)模、籌資能力、研發(fā)力量等優(yōu)勢(shì)使其在大規(guī)模的技術(shù)投資和創(chuàng)新能力強(qiáng)于歐洲；另一方面，科研成果經(jīng)由大批的中小型企業(yè)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在20世紀(jì)60年代，歐洲出現(xiàn)了前所未有的“智力流失”現(xiàn)象，大量人才流向美國(guó)。新技術(shù)革命并沒(méi)有使歐洲走出戰(zhàn)后陰霾，科研技術(shù)依然停滯不前。其中重要的原因是歐洲缺乏有效的人才管理制度。因此，舒伯爾認(rèn)為歐美的差距根本上是管理差距。

20世紀(jì)60年代末，歐洲國(guó)家希望通過(guò)聯(lián)合來(lái)縮短歐美差距。在歐共體的三大條約出臺(tái)后，科研工作在一定程度上得到重視。1973年，達(dá)倫多夫分管科研工作之后發(fā)現(xiàn)，科研工作仍未從危機(jī)中恢復(fù)。因而他提出了建立“歐洲科學(xué)區(qū)”的概念，目的是要強(qiáng)化成員國(guó)之間的科研合作，具體而言，就是促進(jìn)科研人員的流動(dòng)，使歐共體已有機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系更加密切；鼓勵(lì)聯(lián)合行動(dòng)和合作項(xiàng)目的實(shí)施；提高實(shí)驗(yàn)室的科研產(chǎn)出，加強(qiáng)大型長(zhǎng)期項(xiàng)目的協(xié)調(diào)以及擴(kuò)大與非成員國(guó)之間的科研合作。

有鑒于此，本文通過(guò)回顧歐洲科學(xué)基金會(huì)的發(fā)展過(guò)程，分析其體制特點(diǎn)、管理模式，從而為中國(guó)的科學(xué)管理模式和管理體制的完善提供參考。

二、歐洲科學(xué)基金會(huì)：發(fā)展脈絡(luò)與管理模式

（一）發(fā)展脈絡(luò)

1974年，歐共體理事會(huì)通過(guò)了1972年巴黎歐共體首腦會(huì)議上提出的，關(guān)于“在成立歐洲科學(xué)基金會(huì)（European ScienceFoundation，簡(jiǎn)稱ESF）加強(qiáng)合作”的科學(xué)技術(shù)決議。歐洲科學(xué)基金會(huì)并非歐共體的機(jī)構(gòu)，其成員為：包括法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、英國(guó)、丹麥和愛(ài)爾蘭在內(nèi)的8個(gè)歐共體成員國(guó)，以及另外8個(gè)歐洲國(guó)家，包括：奧地利、希臘、南斯拉夫、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典和瑞士?；饡?huì)于1974年11月18日舉行了成立儀式。

ESF，是非營(yíng)利性的聯(lián)合會(huì)，其宗旨是：促進(jìn)歐洲地區(qū)所有科學(xué)和研究學(xué)科發(fā)展。泛歐洲、多學(xué)科、靈活、獨(dú)立、嚴(yán)謹(jǐn)、開(kāi)放是其價(jià)值觀。ESF的主要目標(biāo)包括：

1 推進(jìn)基礎(chǔ)研究方面的合作

2 審議重要戰(zhàn)略性研究問(wèn)題

3 提供科學(xué)政策方面參考建議

4 促進(jìn)科研人員的活動(dòng)積極性

5 為學(xué)術(shù)思想和信息的自由交流提供有益條件

6 為合作使用現(xiàn)有的儀器設(shè)備以及新增儀器設(shè)備規(guī)劃和供貨提供方便

7 計(jì)劃、發(fā)動(dòng)而且在必要時(shí)管理科研協(xié)作活動(dòng)

8 為協(xié)調(diào)行動(dòng)和協(xié)作計(jì)劃項(xiàng)目予以物資支持

9 協(xié)調(diào)基金會(huì)的戰(zhàn)略性和實(shí)施活動(dòng)。

ESF致力于促進(jìn)其會(huì)員組織和歐洲的科學(xué)發(fā)展與合作，并配合歐盟科技政策進(jìn)行一系列的研究。ESF由30個(gè)國(guó)家和78個(gè)不同的國(guó)家級(jí)科學(xué)研究理事會(huì)、資助科學(xué)研究的基金組織、科學(xué)院和大型科研中心等致力于促進(jìn)科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)組成。1989年ESS（Environment，Science and Society Program）由ESF組織成立，貫徹了歐盟科學(xué)創(chuàng)新政策中科研、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)。1994年LHM（Learning in Humans and Machines）由ESF組織成立，目的在于提高人們對(duì)于多學(xué)科視角的認(rèn)識(shí)。2006年EuroBioFund由ESF組織成立，旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，使地區(qū)間信息傳達(dá)更加便捷，從而促進(jìn)地區(qū)間的學(xué)科交流。在歐盟的科技政策指導(dǎo)下，ESF積極配合歐盟地區(qū)科技的發(fā)展，確定科學(xué)優(yōu)先領(lǐng)域，提出學(xué)科戰(zhàn)略建議，發(fā)起和實(shí)施新的科研計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)更廣泛的跨學(xué)科方法交流。

ESF探索在歐洲范圍的新研究方向，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、世界性的溝通與發(fā)展促進(jìn)歐洲研究進(jìn)展。目前美國(guó)和加拿大等國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)也參與其中?；饡?huì)涵蓋物質(zhì)科學(xué)、工程科學(xué)、生命科學(xué)和環(huán)境科學(xué)等學(xué)科?；饡?huì)協(xié)調(diào)成員國(guó)的科研項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)，集中科學(xué)家和科研資助單位，共同就歐洲的科學(xué)研究工作進(jìn)行討論、計(jì)劃與部署，推動(dòng)歐洲高水平科研的發(fā)展，并朝著從地區(qū)性到世界性的方向發(fā)展。

（二）管理模式

1 協(xié)商式管理

通過(guò)協(xié)商式管理，ESF打破了機(jī)構(gòu)眾多和領(lǐng)域差異等壁壘，形成了有效的規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)和管理體制。協(xié)商式管理解決了機(jī)構(gòu)繁多和學(xué)科領(lǐng)域差異大等管理上的問(wèn)題。有效的管理體制確保了各個(gè)部門(mén)各施其職和基金會(huì)內(nèi)部行政工作的高效完成。歐洲科學(xué)基金會(huì)的法定機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)（Assembly）、理事會(huì)（GoverningCouncil）、主席（President）和副主席、執(zhí)行委員會(huì)（Execufive Board）、首席執(zhí)行官（ChiefExecutive）、基金會(huì)辦公室、常務(wù)委員會(huì)和專家委員會(huì)。ESF實(shí)行代表大會(huì)主要決策制：基金會(huì)代表大會(huì)每年聚集所有成員組織的負(fù)責(zé)人召開(kāi)一次，確保基金會(huì)內(nèi)部的緊密溝通和管理。歐洲科學(xué)基金會(huì)嚴(yán)格的管理制度保障科研的順利進(jìn)行以及行政內(nèi)部的高效管理。

ESF各大機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間緊密相連，各司其職。會(huì)員大會(huì)每年舉行一次，是基金會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂歐洲科學(xué)基金會(huì)政策和程序?；饡?huì)主席和兩位副主席、執(zhí)行委員會(huì)成員和各組織成員任命的代表參加大會(huì)。大會(huì)根據(jù)執(zhí)行理事會(huì)提議任命或罷免首席執(zhí)行官；批準(zhǔn)執(zhí)行理事會(huì)的年度報(bào)告和他學(xué)術(shù)委員會(huì)的報(bào)告；通過(guò)基金會(huì)計(jì)劃和預(yù)算及經(jīng)費(fèi)帳目立項(xiàng)；批準(zhǔn)任命基金的審計(jì)；接納新成員和取消所有不履行其義務(wù)的會(huì)員資格；修改基金會(huì)章程等。理事會(huì)集體向會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)，制定、批準(zhǔn)和監(jiān)督基金會(huì)的總體戰(zhàn)略方向和預(yù)算，并與成員組織保持聯(lián)系。理事會(huì)由基金會(huì)主席、副主席和若干成員組成。執(zhí)行委員會(huì)向會(huì)員大會(huì)和理事會(huì)報(bào)告。執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)審查制定重要戰(zhàn)略科學(xué)問(wèn)題與政策政策和發(fā)展方向、推薦常務(wù)委員會(huì)主任的任命等。

除了上述的主要行政機(jī)構(gòu)之外，歐洲科學(xué)基金會(huì)還分設(shè)了相關(guān)的學(xué)術(shù)委員會(huì)為科研活動(dòng)提供保障?；饡?huì)有5個(gè)常設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)，分別為：

1 物質(zhì)科學(xué)和工程科學(xué)委員會(huì)（PESC）

2 生命科學(xué)環(huán)境和地球科學(xué)委員會(huì)（LESC）

3 醫(yī)學(xué)科學(xué)委員會(huì)（EMRC）

4 社會(huì)科學(xué)委員會(huì)（SCSS）

5 人文科學(xué)委員會(huì)（SCH）。

其主要任務(wù)是確定科學(xué)優(yōu)先領(lǐng)域、提出學(xué)科戰(zhàn)略建議、發(fā)起和實(shí)施新的科研計(jì)劃項(xiàng)目。基金會(huì)專門(mén)設(shè)有專家委員會(huì)及小組委員會(huì)，其成員可以提出意見(jiàn)，并啟動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展，在有需要時(shí)給歐洲科學(xué)基金會(huì)提供必要的靈活性，以適應(yīng)宏觀環(huán)境變化。這些學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)于基金會(huì)的學(xué)術(shù)活動(dòng)發(fā)揮著積極的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

協(xié)商式管理能更好地為各成員國(guó)協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目，推動(dòng)整體科研進(jìn)步?；饡?huì)的組織成員來(lái)自30個(gè)國(guó)家和78個(gè)不同國(guó)家地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)，具有跨國(guó)界、洲界的特征?；饡?huì)整體地位高于單一國(guó)家?；饡?huì)促進(jìn)著世界科技的融合和溝通，將歐洲和世界的科研力量集中起來(lái)，為推動(dòng)世界的科研技術(shù)進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)?；饡?huì)根據(jù)歐洲科技政策的動(dòng)態(tài)，不斷對(duì)自身進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，就歐盟的科技政策和項(xiàng)目進(jìn)行相互開(kāi)發(fā)、研討，共享成果?；饡?huì)各個(gè)行政委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)既獨(dú)立地存在，也確保各個(gè)成員之間的項(xiàng)目得以協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)科的交叉性，加強(qiáng)各國(guó)在相關(guān)大會(huì)中的作用和更為密切的合作?；饡?huì)進(jìn)行有效而明確的組織結(jié)構(gòu)管理，各成員各司其職，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部效率最大化。

2 項(xiàng)目化運(yùn)作

ESF主要資助具有類型多、開(kāi)放性高和參與度大的特點(diǎn)。這保證了自由度的同時(shí)確保了在優(yōu)先領(lǐng)域的研發(fā)。基金會(huì)主要資助的項(xiàng)目類型有6種，分別是：探討性研討會(huì)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、一般科學(xué)研究項(xiàng)目（ProgTammes）、歐洲合作項(xiàng)目（EUROCORES）、歐洲學(xué)術(shù)會(huì)議（EUROSCO）和前沿展望（Forward Look）。

ESF的項(xiàng)目有很高的開(kāi)放性。一般項(xiàng)目的建議在很多情況下是科學(xué)家提出的，反映了“自下而上”的信息傳遞過(guò)程，體現(xiàn)了科學(xué)合作的開(kāi)放性；一些項(xiàng)目來(lái)自成員組織，反映了“自上而下”的國(guó)家優(yōu)先領(lǐng)域。基金會(huì)的評(píng)審過(guò)程是把所有項(xiàng)目建議書(shū)提交給評(píng)審專家同行進(jìn)行評(píng)議。項(xiàng)目數(shù)遵循卓越、新穎、超前、對(duì)歐洲科學(xué)的價(jià)值、利益價(jià)值、項(xiàng)目管理、以及反映各委員會(huì)政策的具體標(biāo)準(zhǔn)。因此基金會(huì)對(duì)于項(xiàng)目的審批非常嚴(yán)格，根據(jù)European Collaborative Research Project（歐洲合作研究計(jì)劃）2001-2008的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，即使大部分的項(xiàng)目都是及格的，但是資助的項(xiàng)目很少，且成功率也并不高。2001-2007的合作項(xiàng)目，每年平均接收35份，但是平均每年成功接受的只有5份，成功率是約14%。這反映了基金會(huì)對(duì)于項(xiàng)目的要求和管理相當(dāng)高。詳細(xì)數(shù)據(jù)參見(jiàn)下表。

歐洲科學(xué)基金會(huì)的項(xiàng)目提供網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的資金支持，但不資助研究活動(dòng)的工資和設(shè)備等?；饡?huì)成員組織的國(guó)家組和其他資助項(xiàng)目組織被稱為“提供資助組織”。提供的資助以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和基金會(huì)成員組織的提供資金為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。基金會(huì)的一般預(yù)算為每個(gè)項(xiàng)目每年收取7.5%的管理費(fèi)。委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃預(yù)算，確保預(yù)算按照規(guī)定分配和有效使用。

ESF項(xiàng)目化運(yùn)作的目的是保持自由探索的空間，保證優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展，有效地吸引人才的參與，促進(jìn)科研的發(fā)展?；饡?huì)提出采取自下而上和自上而下的方式，使項(xiàng)目保持較大自由度的同時(shí)也保障優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展；項(xiàng)目不局限于一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，而是高度開(kāi)放，允許所有感興趣的科研人員參與進(jìn)來(lái)，不存在學(xué)科間的障礙，成果共享，對(duì)利益相關(guān)者和參與者透明。對(duì)于科學(xué)戰(zhàn)略，提供高層次、高質(zhì)量的遠(yuǎn)見(jiàn)和咨詢關(guān)于科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施與科學(xué)政策問(wèn)題。項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)機(jī)制確?？蒲许?xiàng)目進(jìn)行，并保證項(xiàng)目之間的關(guān)系和支持。項(xiàng)目管理對(duì)于參與的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人是高度開(kāi)放的，這提高了項(xiàng)目管理的有效性?；饡?huì)開(kāi)展形式多樣的學(xué)術(shù)研討會(huì)，就高水平的前沿學(xué)術(shù)和熱點(diǎn)進(jìn)行專題交流，關(guān)注交叉學(xué)科和新興學(xué)科的發(fā)展，支持高質(zhì)量多學(xué)科的合作研究。

3 制度化監(jiān)管

ESF是一個(gè)獨(dú)立組織?；饡?huì)有兩類活動(dòng)，分別是基本活動(dòng)和額外活動(dòng)。基本活動(dòng)主要是由一般預(yù)算支持，額外活動(dòng)的支持資金由專門(mén)預(yù)算提供?；饡?huì)成員按各國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一定比例來(lái)提供資金以資助科學(xué)研究活動(dòng)，其中英國(guó)占14%，意大利占14%～15%，法國(guó)占16%～17%，德國(guó)占2l%～22%，其他相對(duì)份額較小的組織成員共同組成基金會(huì)的一般預(yù)算。一般預(yù)算由支出部分和收入部分組成。預(yù)算的支出用來(lái)支付基金會(huì)的日常開(kāi)支和資金支出，而預(yù)算的收入部分由成員組織的正常撥款、外部撥款、捐贈(zèng)、合同收入、基金會(huì)以外的個(gè)人和組織對(duì)于基金會(huì)活動(dòng)的捐贈(zèng)等其他收入方式組成。一般預(yù)算用以支持基金會(huì)的運(yùn)行、日常運(yùn)作和基本活動(dòng)（包括加強(qiáng)信息交流、各學(xué)科間的溝通，以及開(kāi)展大范圍的方法和結(jié)果討論）。成員組織還提供各自參與項(xiàng)目的專門(mén)預(yù)算資金。專門(mén)預(yù)算是指用于額外活動(dòng)的專門(mén)預(yù)算，主要由預(yù)算的支出部分和預(yù)算的收入部分構(gòu)成。收入部分包括基金會(huì)參與項(xiàng)目的成員組織的直接撥款、外部撥款、捐贈(zèng)、合同收入、基金會(huì)以外個(gè)人和組織針對(duì)基金會(huì)活動(dòng)的捐贈(zèng)和其他收入、一般預(yù)算的專門(mén)撥款。成員組織參與的額外活動(dòng)所需資金要由成員組織承擔(dān)，并與其他成員組織和秘書(shū)處商定資金并共同使用。專門(mén)預(yù)算支持的額外活動(dòng)側(cè)重于對(duì)基金會(huì)的科學(xué)計(jì)劃或其他項(xiàng)目的支持。除了上述一般活動(dòng)和額外活動(dòng)之外，歐洲科學(xué)基金會(huì)的主要工作還包括開(kāi)展合作性研究項(xiàng)目?；饡?huì)組織科學(xué)家參與大型探索性科學(xué)合作活動(dòng)和重大研究項(xiàng)目，并協(xié)調(diào)、審查新的研究區(qū)域。

ESF每年都有相對(duì)固定的項(xiàng)目配額，分配給一般活動(dòng)的約20%。為秉承其宗旨和目標(biāo)，基金會(huì)合作項(xiàng)目較多。額外活動(dòng)和合作項(xiàng)目的資金預(yù)算則按照當(dāng)年的資助計(jì)劃分配。如2008年的ESF資金支出預(yù)算圖所示，其主要支出為與歐洲科技合作計(jì)劃的合作占46%、ESF網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目占12%和一般預(yù)算占21%。在一般預(yù)算中，基金會(huì)研究會(huì)議占21%，常務(wù)會(huì)議占18%，探索性研究會(huì)占18%和前沿展望占10%。

ESF的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不有限，但使用極其嚴(yán)格。每筆經(jīng)費(fèi)使用都有明確規(guī)定?；饡?huì)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用都有清晰的劃分，使經(jīng)費(fèi)得到有效的利用，有利于平衡各個(gè)學(xué)科項(xiàng)目研究的需求以及支持前沿學(xué)科的發(fā)展。基金會(huì)充分利用資金，搭建一個(gè)共同的平臺(tái)，推動(dòng)歐洲科研發(fā)展探索新的方向?；饡?huì)_卜分注重對(duì)于青年研究人員的培養(yǎng)，并為此專門(mén)推出青年項(xiàng)目、青年研討會(huì)或青年培訓(xùn)班，在經(jīng)費(fèi)授予、申請(qǐng)程序等方面給青年人提供更多的機(jī)會(huì)?；饡?huì)的經(jīng)費(fèi)受嚴(yán)格的制度化監(jiān)管，保證經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，充分發(fā)揮基金會(huì)功能，推動(dòng)歐洲科學(xué)的發(fā)展。

三、中國(guó)實(shí)際與經(jīng)驗(yàn)借鑒

ESF的發(fā)展及其管理模式對(duì)于中國(guó)的科學(xué)領(lǐng)域的實(shí)際情況有著重要的借鑒意義?；饡?huì)通過(guò)協(xié)商式管理、項(xiàng)目化運(yùn)作和制度化監(jiān)督的管理，對(duì)于人才培養(yǎng)和發(fā)揮其作用有著重要意義。中國(guó)科學(xué)管理體制上存在對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失、法律保障的不完善、人才培養(yǎng)的不足、資金運(yùn)作的不透明等諸多問(wèn)題，中國(guó)科學(xué)管理體制有其自身的特殊性。而上述諸多問(wèn)題與當(dāng)初歐洲面臨的問(wèn)題相似。因此中國(guó)科學(xué)管理體制可以借鑒歐洲科學(xué)基金會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確定位，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和科研制度的完善。

1 科研機(jī)構(gòu)定位明確

基金會(huì)需要不斷完善職能，在戰(zhàn)略上進(jìn)行定位，明確所關(guān)注領(lǐng)域，保持在核心領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)外各類基金會(huì)都參與了我國(guó)各領(lǐng)域的科研和建設(shè)，因此，研究機(jī)構(gòu)和部門(mén)數(shù)量不斷增加。因此如何有效進(jìn)行科研規(guī)劃和管理，都是目前中國(guó)各種管理體制需要面對(duì)及解決的難題。基金會(huì)應(yīng)該有效地發(fā)揮科研規(guī)劃與管理的職能：對(duì)于機(jī)構(gòu)和部門(mén)職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，提高行政效率；對(duì)行政上的負(fù)責(zé)部門(mén)制定明文規(guī)范，使之接受監(jiān)督并按照規(guī)章辦事。

2 加強(qiáng)資金的投入管理

對(duì)于科研的支持，除了人員的投入和定位的明確還需要資金的投入。根據(jù)1995-2005年的R&D占GDP比重變化可知，中國(guó)的科研投入雖然總體呈上升趨勢(shì)，但是相對(duì)數(shù)較小。直到2005年R&D所占比重還沒(méi)有突破1.5%，和日本、美國(guó)和歐洲等國(guó)家相比仍有較大差距，因而需要進(jìn)一步加強(qiáng)投入。

增加資金投入的同時(shí)也需要對(duì)資金的使用進(jìn)行有效管理，保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行和被有效管理。提高管理質(zhì)量，使科研結(jié)果被有效地運(yùn)用到相關(guān)的領(lǐng)域，盡可能地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。歐盟項(xiàng)目以及歐洲科學(xué)基金會(huì)的項(xiàng)目都是通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)程序達(dá)到對(duì)科研的有效管理。具體而言，兩者都對(duì)資金的分配以及使用有一系列的跟蹤；在項(xiàng)目申報(bào)之前都需要就各細(xì)節(jié)進(jìn)行資金劃分。此外，它們對(duì)于科研結(jié)果也嚴(yán)格把關(guān)。我國(guó)對(duì)于科研項(xiàng)目的管理，對(duì)于資金的運(yùn)行過(guò)程也需要有一個(gè)科學(xué)的機(jī)制：在實(shí)踐環(huán)節(jié)中的嚴(yán)格執(zhí)行以及對(duì)于資金的規(guī)范使用；對(duì)科研項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行管理，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

3 科研制度的完善

完善科研制度，確?？蒲辛夹匝h(huán)和管理的優(yōu)化，促進(jìn)科研項(xiàng)目的發(fā)展。規(guī)范的科研制度，對(duì)科研項(xiàng)目組織實(shí)施、質(zhì)量保證都具有促進(jìn)作用。對(duì)于基金會(huì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，有明確和完善的科研制度。明確職責(zé)，提高項(xiàng)目管理效益，最大限度地保障相關(guān)負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)，增強(qiáng)科研管理人員的規(guī)范意識(shí)，保證項(xiàng)目的高質(zhì)量和嚴(yán)管理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上分析，ESF的三個(gè)特征：協(xié)商式管理、項(xiàng)目化運(yùn)作和制度化監(jiān)督，使歐洲科學(xué)基金會(huì)較之其他類似科學(xué)組織更為完善。這為本地人才的培養(yǎng)以及科研管理提供了有效的保障。同時(shí)，為歐洲科學(xué)基金會(huì)的科技發(fā)展提供了有力的本地支持。中國(guó)的科學(xué)機(jī)構(gòu)可以參考?xì)W洲科學(xué)基金會(huì)的運(yùn)作管理模式進(jìn)行改革，以更好地推動(dòng)中國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙媛）